大國博弈：從瀾湄合作到次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

趙美艷 張屹

瀾湄合作的共同愿景是建立瀾湄國家命運(yùn)共同體，而中日美三國在對東盟貿(mào)易關(guān)系的態(tài)勢從另一個(gè)維度反映著東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的走向。觀察不同時(shí)期中日美三國在對東盟貿(mào)易關(guān)系態(tài)勢，可以幫助我們找出促使三國在東盟貿(mào)易關(guān)系上不斷發(fā)生變化的因素——大國外交在全球化、反全球化浪潮中的政治博弈。

一、日本主導(dǎo)GMS計(jì)劃對瀾湄合作的影響

日本一直是湄公河開發(fā)的重要捐助國和積極推動(dòng)者。以亞洲開發(fā)銀行為主導(dǎo)，1992年，包括中、泰、緬、老、柬、越在內(nèi)的瀾滄江—湄公河流域六國共同推動(dòng)成立了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）機(jī)制。中國和日本均為東盟的近鄰，兩國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來由來已久。日本在上世紀(jì)60年代將東盟作為自己對外貿(mào)易戰(zhàn)略的第一站，并且打下了良好的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，樹立了良好的經(jīng)貿(mào)形象。中國改革開放后，中國和東盟的貿(mào)易聯(lián)系日益密切，貿(mào)易額飛速增長，并于2010年全面啟動(dòng)中國與東盟自貿(mào)區(qū)。隨著“一帶一路”這一大型國際經(jīng)濟(jì)合作倡議的推行，中國與東盟國家的互聯(lián)互通工程快速推進(jìn)，并且區(qū)域投資和貿(mào)易便利化水平不斷提高。與此同時(shí)，日本提出“自由繁榮之弧”計(jì)劃，將東盟作為重要的投資、貿(mào)易地區(qū);2012年安倍提出的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交攻勢。這就使得東盟成為中國“一帶一路”倡議和日本“經(jīng)濟(jì)成長戰(zhàn)略”的重疊發(fā)展區(qū)域。當(dāng)前作為東盟的第一大貿(mào)易伙伴和第三大貿(mào)易伙伴的中日兩國在東盟市場上必然會(huì)形成競爭關(guān)系，中日兩國在東盟市場上的經(jīng)貿(mào)關(guān)系由經(jīng)歷了從20世紀(jì)八九十年代的共同參與，到21世紀(jì)初的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)再到現(xiàn)在的優(yōu)勢競爭的轉(zhuǎn)變。由于大國的對外貿(mào)易是多元、多層次的，其貿(mào)易政策和商品結(jié)構(gòu)存在差異性，投資的重點(diǎn)領(lǐng)域也有所不同，產(chǎn)品處于全球貿(mào)易鏈的不同位置，競爭的同時(shí)也不能完全忽略合作的可能。

首屆大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）峰會(huì)于2002年召開，次年日本—東盟特別峰會(huì)的倡議提出，體現(xiàn)日本介入東南亞地緣政治格局的程度加深。2009年召開首次日本—湄公河峰會(huì)，戰(zhàn)略關(guān)注進(jìn)一步上升，援助項(xiàng)目和數(shù)額不斷加碼。2012年第四屆日本—湄公河國家峰會(huì)達(dá)成的《東京戰(zhàn)略》，制定了三年合作計(jì)劃，日本同意向湄公河國家提供6000億日元的援助。2015年第七屆日本—湄公河峰會(huì)達(dá)成了《新東京戰(zhàn)略》，日本承諾無償向柬老緬越四國提供2000萬美元援助，用于連接胡志明市—金邊—曼谷走廊的基礎(chǔ)設(shè)施和貫通湄公河各國的東西經(jīng)濟(jì)走廊物流網(wǎng)建設(shè)。

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作GMS以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作為主要推動(dòng)力，因?yàn)槠渲饕苿?dòng)方是以日、美為主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行。日美通過經(jīng)濟(jì)援助對東南亞乃至整個(gè)東亞地區(qū)實(shí)施政治介入，制約了湄公河流域國家的主權(quán)利益和自主意愿。而由中國參與的瀾湄合作機(jī)制是全部由發(fā)展中國家協(xié)調(diào)合作而創(chuàng)設(shè)的國際機(jī)制，不同于西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的外生性機(jī)制。這就使得這一機(jī)制采取開放包容的態(tài)度，與東盟—湄公河流域開發(fā)合作組織進(jìn)行對話，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作從2002年開始以每三年一次的國際領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)形式推動(dòng)合作機(jī)制，并以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議作為最高決策機(jī)構(gòu)。此外，還設(shè)立了部長級會(huì)議作為日常決策機(jī)構(gòu)，包括交通運(yùn)輸部門、電信部門、人力資源部門、環(huán)境能源部門以及貿(mào)易投資、旅游、農(nóng)業(yè)等多個(gè)職能部門。以亞洲開發(fā)銀行作為主要出資方為機(jī)構(gòu)提供技術(shù)和資金支持。

二、美國印太戰(zhàn)略對瀾湄合作的影響

美國對中南半島特別是湄公河流域國家的政治介入，使得瀾湄五國乃至東盟十國面臨著更為復(fù)雜的域外因素。印太戰(zhàn)略在一定程度上是為了對沖中國“一帶一路”倡議而提出的。

爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)是其邏輯支撐。強(qiáng)調(diào)“印太”這一概念，可以使得特朗普的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略比TPP更具包容性。由于東盟在印太戰(zhàn)略中保持著中立地位，特朗普必然要主動(dòng)參與到作為“印太”軸心的東南亞，并確保東南亞地緣政治利益至少不會(huì)與美地緣戰(zhàn)略目標(biāo)相抵觸。

2017年11月特朗普在菲律賓和越南出席東亞峰會(huì)與APEC，力圖使其貿(mào)易雙邊重塑美在東南亞影響力，以抵制中國，爭奪領(lǐng)導(dǎo)力。而東盟國家由于試圖擺脫對華貿(mào)易的過度依賴，首選貿(mào)易多邊主義?？紤]到東南亞巨大的市場發(fā)展?jié)摿?，任何國家意圖推行印太戰(zhàn)略都必須更多地關(guān)注東南亞國家。

東盟是美國第四大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易從2015至2016年連續(xù)翻了三倍。東盟秘書處的統(tǒng)計(jì)顯示，美國在東盟地區(qū)的投資已經(jīng)超過2260億美元，在印太地區(qū)占據(jù)重要份額。美對東盟出口額為每年1000億美元，幫助東盟創(chuàng)造了60萬就業(yè)崗位。此外，東盟在美投資從2004年達(dá)到了2017年的270億美元，年增速為28%。

東南亞國家對外直接投資發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。1990年東盟在全球?qū)ν馔顿Y市場份額中占0.45%，2016年則攀升到3.9%。而東盟在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體中所占的對外直接投資份額從1990年的6.5%攀升至2016年的17.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他新興市場。相比之下，1990年東亞地區(qū)達(dá)到新興經(jīng)濟(jì)體市場份額46.4%的時(shí)候，拉美地區(qū)只占39.7%，而在2016年拉美國家對外投資降至9.8%，東南亞地區(qū)卻占到發(fā)展中國家85.4%的份額，成為對外直接投資的重要引擎。

1.“下湄公河倡議”與“湄公河下游之友”計(jì)劃

2011年3月，美國和湄公河下游各國共同起草了《湄公河下游倡議》，并制定指導(dǎo)原則和未來五年行動(dòng)目標(biāo);創(chuàng)建“湄公河下游之友”（Friends of Lower Mekong Group）。第一屆“湄公河下游之友”會(huì)議未達(dá)成有效共識(shí)，第二屆會(huì)議在2012年7月召開，時(shí)任國務(wù)卿希拉里·克林頓提出湄公河下游國家合作的“雙層結(jié)構(gòu)”構(gòu)建。這是美方對湄公河次區(qū)域合作多層次、多領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化的合作框架的較為全面的表述，也體現(xiàn)其合作意愿。

在奧巴馬時(shí)期，美國已和大部分東南亞國家確立全面伙伴關(guān)系，譬如以雙邊防務(wù)協(xié)議或全面伙伴關(guān)系協(xié)定的方式。目前由于人權(quán)問題等一些因素，柬埔寨、文萊、緬甸三國尚未與美國確立全面雙邊關(guān)系。

安全問題會(huì)超越人權(quán)問題成為美國與東盟展開雙邊經(jīng)貿(mào)合作的主要障礙。柬埔寨人權(quán)記錄一向較差，美柬兩國民間交流難以推進(jìn)，穩(wěn)定的雙邊關(guān)系難以建立。羅興亞問題自2013年以來持續(xù)阻礙著美緬經(jīng)貿(mào)合作的正常化。特朗普雖將人權(quán)外交不斷淡化，卻也公開聲明會(huì)繼續(xù)維系上一任政府的某些外交理念。當(dāng)然，巨大的經(jīng)貿(mào)往來需求作為實(shí)用主義外交可能會(huì)超越歷史障礙，利用印太戰(zhàn)略的平臺(tái)催生新的經(jīng)濟(jì)引擎。

2.特朗普政府戰(zhàn)略收縮時(shí)期對瀾湄合作的影響

奧巴馬政府時(shí)期的另一個(gè)成果是“湄公河流域行動(dòng)計(jì)劃”部長會(huì)。特朗普上臺(tái)后，其國務(wù)卿蒂勒森曾于2017年7月首訪東南亞期間出席過，一定程度上也給瀾湄國家吃了一顆定心丸。然而特朗普政府的東南亞政策目前仍是未知數(shù)，對于湄公河流域開發(fā)合作機(jī)制，更是政界、學(xué)界尚無定論的。從上個(gè)世紀(jì)下半葉至今，美國一直沒有明確東南亞外交政策，只有奧巴馬時(shí)期的“重返亞太”是對長期邊緣化的東南亞外交政策“矯枉過正”，美國參與湄公河流域開發(fā)合作順勢而行。那么，今后的特朗普政府如何定位這一合作機(jī)制，如何參與東盟其他區(qū)域合作機(jī)制，都將成為政治鐘擺的未定之勢。

客觀存在是不以主觀意志的轉(zhuǎn)移而發(fā)生改變的。美國全球戰(zhàn)略收縮并不等于在東南亞地區(qū)的利益消失，并不代表美國對外政策中的湄公河開發(fā)合作機(jī)制的話語“缺位”。恰恰相反，特朗普以雙邊主義取代多邊主義的商業(yè)風(fēng)格使得地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的程度加深。事實(shí)上，特朗普的確抓住了進(jìn)一步推進(jìn)雙邊FTA的時(shí)機(jī)。

三、中日美三國對外援助比較分析

1.瀾湄合作六國機(jī)制與中國主導(dǎo)

2014年11月的中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出設(shè)立“瀾湄對話合作機(jī)制”，使之進(jìn)入全面推進(jìn)的軌道中來。中、泰、緬、老、越、柬六國2015年11月12日在云南宣布正式建立瀾湄合作機(jī)制，全面對接?xùn)|盟共同體建設(shè)三大支柱，是我國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機(jī)制，也是首個(gè)中國主導(dǎo)的次區(qū)域合作機(jī)制，特別是針對周邊開展，對于中國開展周邊外交意義重大。瀾滄江—湄公河合作首次外長會(huì)于2015年11月召開，發(fā)布聯(lián)合新聞公報(bào)，確定六國在政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三個(gè)合作層次展開務(wù)實(shí)合作。瀾湄合作世界上首個(gè)響應(yīng)聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)《2015年后發(fā)展議程》的區(qū)域合作項(xiàng)目，瀾湄次區(qū)域合作機(jī)制將為南南合作塑造成功范式。以中國為主導(dǎo)的瀾湄六國合作機(jī)制，不同于其他側(cè)重于某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域性合作機(jī)制，而是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，全面推進(jìn)貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和安全領(lǐng)域并重的重要倡議。特別是在“一帶一路”倡議的成功實(shí)踐后，與東盟區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系RCEP等多個(gè)機(jī)制進(jìn)行有效對接，并與絲路基金、亞投行在制度層面有效融合，這是未來實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的亞洲成功范式。

瀾湄合作六國機(jī)制是首個(gè)由中國主導(dǎo)的新型周邊次區(qū)域合作機(jī)制。建立瀾湄國家命運(yùn)共同體是瀾湄合作的共同愿景，這一愿景還包括增進(jìn)各國人民福祉，促進(jìn)瀾湄沿岸各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小域內(nèi)國家的發(fā)展差距，推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程等。

中日美三國在瀾湄地區(qū)展開的競爭是研究中國對周邊國家經(jīng)濟(jì)援助問題的切入點(diǎn)，三國在東盟地區(qū)的貿(mào)易競爭現(xiàn)狀、對東盟貿(mào)易在各行業(yè)綜合競爭力和競爭優(yōu)勢是主要分析對象。比如中日兩國在對東盟貿(mào)易中有多大競爭性和互補(bǔ)性，貿(mào)易競爭區(qū)間和互補(bǔ)區(qū)間主要在哪里，隨著美對印太地區(qū)事務(wù)的介入程度不斷加深，中美之間也存在類似的疑問。當(dāng)前三國對東盟貿(mào)易中的競爭關(guān)系需要政策制定者有一個(gè)客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，以便于在處理對東盟貿(mào)易、對日美貿(mào)易關(guān)系上能夠更加準(zhǔn)確和務(wù)實(shí)。既應(yīng)該看到中國對東盟貿(mào)易的優(yōu)勢，又應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在三國對東盟貿(mào)易的競爭中，中國存在的產(chǎn)業(yè)劣勢和不足之處，在發(fā)揮自身貿(mào)易競爭優(yōu)勢的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)中國在東盟地區(qū)貿(mào)易順差的最大化，也需理性選擇對日、對美貿(mào)易合作的方式與戰(zhàn)術(shù)。在瀾湄合作機(jī)制中準(zhǔn)確定位中國的戰(zhàn)略利益，也將對當(dāng)前的“一帶一路”倡議以及提升中國的公共外交、對外宣傳、對外援助等領(lǐng)域影響力都有一定補(bǔ)益。

2.日美通過經(jīng)濟(jì)援助爭奪主導(dǎo)權(quán)

日、韓、印、美等國和多個(gè)國際組織都曾積極參與和推動(dòng)湄公河流域國家的共同合作開發(fā)機(jī)制，然而成功案例并不多。地緣政治的屬性決定了瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在地理屬性上的重要意義。20世紀(jì)90年代后，日本、美國、以東盟為代表的眾多國際組織都積極參與到這一區(qū)域性合作中來，并形成了符合各國利益主導(dǎo)的幾種機(jī)制。例如東盟十國與中日韓三國為核心形成了東盟—湄公河流域開發(fā)合作組織，而西方各國和國際組織（包括美國、日本、澳大利亞、新西蘭、比利時(shí)、丹麥、法國、芬蘭、德國、盧森堡、瑞典、瑞士、荷蘭和歐盟、世界銀行）在1995年設(shè)立的湄公河委員會(huì)，是以西方國家主導(dǎo)的合作機(jī)制。

瀾湄流域五國除了與中日韓有共同開發(fā)合作機(jī)制以外，與其他域外國家比如韓國、印度還存在一些次區(qū)域合作機(jī)制，但其收效甚微，影響力也都大為遜色，原因在于，瀾湄五國一方面也是從自身政治利益考慮，與更多具有地區(qū)代表性的國家展開合作，將雞蛋放在多個(gè)籃子里，作為投資，這是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇。另一方面，由于東南亞各國成為近年來亞太地區(qū)“地緣政治”和“地緣經(jīng)濟(jì)”博弈的對象，湄公河流域的五國對包括中國在內(nèi)的域內(nèi)外大國都不同程度地存在矛盾而復(fù)雜的心態(tài)。這些國家既樂于在各層次的地區(qū)合作中“搭便車”推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又對次區(qū)域內(nèi)外的大國懷有畏懼和戒備心理。

各種關(guān)于湄公河流域國家合作機(jī)制的推動(dòng)都是存在缺陷的，最為典型的是“湄公河委員會(huì)”的財(cái)政短缺問題。自2016年1月開始，湄公河委員會(huì)已經(jīng)進(jìn)行大幅減員，至7月，原有的150名工作人員已縮減至90人，除了流域治理部門以外，多個(gè)智能部門都被關(guān)門。另如美國設(shè)立的“下湄公河倡議”與“湄公河下游之友”計(jì)劃，則是以經(jīng)濟(jì)援助為談判籌碼，要求流域國家接受符合美國利益的政治條件。

前湄公河委員會(huì)官員、柬埔寨國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員梅凱彥公開對美國“下湄公河倡議”的官僚主義和流于形式表示失望，認(rèn)為美方這一倡議并沒有改變湄公河委員會(huì)資金短缺的先天不足之處。

湄公河委員會(huì)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美國、日本的多項(xiàng)合作機(jī)制各有側(cè)重，“下湄公河倡議”側(cè)重流域內(nèi)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的問題，“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”側(cè)重域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃。目前域內(nèi)國家最為期待的是中國主導(dǎo)的“瀾滄江—湄公河合作機(jī)制”，并希望該機(jī)制能全面推動(dòng)域內(nèi)各項(xiàng)問題的全面解決。美國方面則希望把湄公河建壩問題加入到中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的議程中，通過這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)兩國深入溝通與合作。

四、通過對外援助提升全球治理中的話語權(quán)

由于中國對外援助的公開信息比較有限，統(tǒng)計(jì)口徑和OECD國家不太一致，因而對三國的對外援助進(jìn)行比較具有一定難度。打造瀾湄國家命運(yùn)共同體，提升中國在全球治理中的話語權(quán)是未來中國在周邊國家乃至全球范圍開展對外援助的核心動(dòng)力。

中日美三國在對東盟貿(mào)易上的關(guān)系的態(tài)勢從另一個(gè)維度反映著東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的走向。觀察不同時(shí)期中日美三國在對東盟貿(mào)易上的關(guān)系態(tài)勢，可以幫助我們找出促使三國在東盟貿(mào)易關(guān)系上不斷發(fā)生變化的因素——大國外交在全球化、反全球化浪潮中的政治博弈。從這一角度出發(fā)，我們可分析出當(dāng)前三國在對東盟貿(mào)易競爭中的貿(mào)易優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)劣勢，發(fā)現(xiàn)三國對東盟貿(mào)易的競爭區(qū)間具體在哪些領(lǐng)域，合作空間在多大范圍內(nèi)可以拓展，從而在現(xiàn)有的WTO爭端解決機(jī)制下準(zhǔn)確把握三國對東盟貿(mào)易的關(guān)稅額分歧點(diǎn)，服務(wù)于中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。中國學(xué)者通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于中國出口產(chǎn)品的低成本和低附加值屬性，中美貿(mào)易戰(zhàn)完全不能影響中國的出口順差，只要美對華關(guān)稅征收不會(huì)超出十個(gè)點(diǎn)的增長額，中國外貿(mào)會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定收益。從這一邏輯出發(fā)，如果能夠準(zhǔn)確找出大國在東盟市場上的競爭性和互補(bǔ)性區(qū)間，就能夠準(zhǔn)確把握三國在東盟貿(mào)易上的未來走向，也能夠?yàn)橹袊鴮|盟貿(mào)易政策的調(diào)整提供一定合理思路，發(fā)現(xiàn)政策趨勢，從對外援助的作用提出如何維護(hù)瀾湄合作機(jī)制，建設(shè)瀾湄國家命運(yùn)共同體，進(jìn)而提升到全球治理話語權(quán)的高度。

對中日美三國在作為東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的瀾湄地區(qū)開展的競爭進(jìn)行分析，目前一些西方學(xué)者定量分析三國對東盟整體貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)差異，在此基礎(chǔ)上采用貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）和顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）兩個(gè)指標(biāo)來定性分析三國在對東盟貿(mào)易中各行業(yè)的綜合的競爭性、互補(bǔ)性。同時(shí)，通過案例分析，比如中日美三國的勞動(dòng)密集型商品、技術(shù)密集型商品以及資本密集型商品在東盟市場上的競爭關(guān)系作出詳細(xì)的比較分析，從而找出三國對東盟貿(mào)易中的競爭力差異，是對三國對東盟貿(mào)易競爭關(guān)系研究的一個(gè)重要的佐證和補(bǔ)充。而這正是目前國內(nèi)研究中國應(yīng)如何參與瀾湄合作機(jī)制的短板所在。

瀾湄合作是一個(gè)新成立的機(jī)制，目前尚無中美日三國在該地區(qū)的比較研究，這本身是一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)，通過對外援助提升我國在全球治理方面的話語權(quán)更是學(xué)術(shù)觀點(diǎn)方面的創(chuàng)新。

中國對東盟貿(mào)易的競爭力主要存在于勞動(dòng)密集型行業(yè)和資源密集型行業(yè)，日本對東盟貿(mào)易的競爭力主要體現(xiàn)在資本密集型行業(yè)和技術(shù)密集型行業(yè)，而美國的印太戰(zhàn)略對東盟的影響更為微妙。由于中日美三國具有競爭力的產(chǎn)品處于全球貿(mào)易價(jià)值鏈的不同位置，三國對東盟貿(mào)易競爭性和互補(bǔ)性同時(shí)存在。因此，在東盟市場上，中國要充分了解和發(fā)揮自己的貿(mào)易優(yōu)勢，同時(shí)也要加強(qiáng)同日、美的貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)中國在東盟的貿(mào)易發(fā)展最優(yōu)化和貿(mào)易收益最大化。

（趙美艷：國務(wù)院扶貧中心;張屹：中國國際問題研究院亞太所）

責(zé)任編輯：彭安玉