鄉(xiāng)村振興的陽山實踐

無錫市陽山鎮(zhèn)是全國聞名的水蜜桃之鄉(xiāng)，總面積44平方公里，戶籍人口4萬左右。近年來，陽山鎮(zhèn)依托“億年火山、萬畝桃林、千年古剎、百年書院”的資源稟賦，以生態(tài)為優(yōu)先考量，以富民為根本導向，經(jīng)過孜孜不倦的探求與奮斗，已由一個單純的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為“亦農(nóng)亦景、宜商宜游、民富安康”的水蜜桃特色小鎮(zhèn)。先后創(chuàng)成“省級旅游度假區(qū)”“首批旅游風情小鎮(zhèn)”，獲得“全國改革試點鎮(zhèn)”“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”“全國美麗宜居小鎮(zhèn)”“國家4A級景區(qū)”等榮譽稱號，走出了一條富有時代特征、江南特質和無錫特點的鄉(xiāng)村振興之路。

一、構筑人間桃花源，助推陽山鄉(xiāng)村振興的實踐探索

圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，深挖“桃經(jīng)濟”。堅持做深、做強、做優(yōu)桃產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)+科技、+互聯(lián)網(wǎng)、+旅游”風生水起。一是推進規(guī)模發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)土地分散導致的農(nóng)民斷層、品牌雜亂、用地粗放、科技難以引領等問題，積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推廣先進種植技術，完善設施設備，拓寬銷售渠道，大大提升了水蜜桃種植效益。2008年在江蘇省率先提出并開始農(nóng)場化改造，2015年率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，成為全國首批開展土地流轉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全鎮(zhèn)土地流轉面積占比達65%，擁有龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)3家、合作社120家、家庭農(nóng)場28家。二是推進品牌保護。實施水蜜桃三年提升計劃，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，制定水蜜桃種植標準，成立陽山水蜜桃品牌保護協(xié)會，在太湖陽山、田園東方等7家種植企業(yè)試行“雙品牌”戰(zhàn)略，制定相應準入和退出制度，不斷擦亮陽山水蜜桃金字招牌。三是推進融合發(fā)展。圍繞水蜜桃種植，與高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游緊密結合，不斷延伸桃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了從桃子到果脯、蜜桃酒等初級產(chǎn)品，再到桃木根雕、桃核制品、桃木梳、桃花茶、桃花面膜等高附加值產(chǎn)品的“裂變反應”。充分利用電商物流等新型網(wǎng)絡方式擴大客戶群，發(fā)展太湖陽山、田園東方等電商平臺超100家。

立足生態(tài)宜居，妙筑“桃花源”。堅持“生態(tài)立鎮(zhèn)”“差別化”發(fā)展理念，嚴守太湖一、二級保護區(qū)生態(tài)紅線，讓鄉(xiāng)親們“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。一是打造綠色“肌底”。淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，搬遷138家污染企業(yè);推進水污染治理，投入5億元實現(xiàn)生活污水管網(wǎng)和點源治理全覆蓋，生活污水處理率達到90%以上，工業(yè)污水處理率達到100%;抓好生態(tài)修復，投入8000多萬元對轄區(qū)內兩座山體進行全面復綠。通過大刀闊斧的農(nóng)業(yè)改革和景觀開發(fā)，建成了一片濃郁而又獨特的生態(tài)景區(qū)。二是建設美麗鄉(xiāng)村。堅持規(guī)劃引領、村民自愿，分別采用規(guī)劃性“搬遷”、選擇性“整治”、針對性“包裝”來提升村莊環(huán)境面貌，形成了以馮巷為代表的“村民重建”模式，以前寺舍為代表的“村莊改建”模式，以朱村為代表的“村民為主、市場參與”模式，以山南頭為代表的“市場為主、村民參與”模式等多種鄉(xiāng)村建設模式。三是推進全域旅游。2012年在全國率先提出并探索建設“田園綜合體”，先后引進萬科、龍湖、華僑城等一系列優(yōu)質項目，導入田園鄉(xiāng)村、文化藝術、全域旅游等多種業(yè)態(tài)，為小鎮(zhèn)注入科技、田園、度假、風情、文化、藝術、康養(yǎng)等內涵，形成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、田園社區(qū)為一體的綜合發(fā)展模式。

圍繞治理有效，培育“新桃農(nóng)”。堅持黨員教育、干部培養(yǎng)、人才培育與全民素質提升相結合，著力培養(yǎng)和打造一支鄉(xiāng)村振興工作的人才隊伍。一是打響黨建工作品牌。創(chuàng)立“大美同盟·陽光黨建”“金鄉(xiāng)鄰”等黨建工作品牌。把支部建到產(chǎn)業(yè)鏈上，在桃農(nóng)協(xié)會、合作社協(xié)會、葫蘆谷產(chǎn)業(yè)協(xié)會的基礎上，以協(xié)會為單位成立黨支部，統(tǒng)籌管理與整合引導合作社、農(nóng)家樂、民宿等休閑旅游資源，真正實現(xiàn)“支部領著產(chǎn)業(yè)興、黨員帶著百姓富”的發(fā)展目標。二是探索基層治理新模式。充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用。2015年起開展全民教育系列活動，每年分批次組織村民前往蘇州東山、杭州梅家塢以及臺灣等地參觀學習，不斷提高群眾的審美能力與創(chuàng)新意識;依托烈士紀念碑、陽山鄉(xiāng)村振興講習所，形成宣教新陣地，使群眾理念、思路、眼界緊跟新時代;積極探索基層“微自治”新模式，讓群眾做群眾工作，引導村民自治步入長治久安的發(fā)展軌道。三是培育鄉(xiāng)村振興“新綠領”。依托田園東方、藍鳳凰藝術小鎮(zhèn)等一系列優(yōu)質項目，引進酒店管理、景觀打造、文旅產(chǎn)品開發(fā)等復合型人才;通過組織青年沙龍、參觀學習多種措施，鼓勵本地大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引有夢想的外來大學生、創(chuàng)業(yè)團隊到陽山落戶;推進農(nóng)民職業(yè)化，挖掘種桃的“田秀才”“土專家”，依托江蘇省農(nóng)業(yè)科學院陽山水蜜桃產(chǎn)業(yè)研究院，培養(yǎng)一批懂技術、會鉆研的農(nóng)業(yè)技術人才。

著眼鄉(xiāng)風文明，協(xié)奏“桃花曲”。圍繞桃文化、農(nóng)耕文化、書院文化等底蘊，不斷挖掘傳統(tǒng)風俗，涵養(yǎng)質樸風氣，厚植文明風尚。一是挖掘“桃文化”。自1997年起連續(xù)舉辦22屆桃花節(jié)，從前寺舍的“蓮文化”到山南頭的藝術村落，從古老的安陽書院到現(xiàn)代的南京藝術學院寫生基地，從越野定向賽到“桃花海”中的半程馬拉松，不斷挖掘“桃元素”“土文化”，發(fā)揚鄉(xiāng)土民俗，講好鄉(xiāng)村故事，提升小鎮(zhèn)魅力。二是涵養(yǎng)質樸鄉(xiāng)風。依托村道德講堂、百姓大舞臺等陣地，持續(xù)開展身邊好人、移風易俗、文明家風等宣傳教育活動，涌現(xiàn)出4位中國好人、8位江蘇好人、11位無錫好人。三是厚植文明風尚。以文化惠民服務為載體，廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、村規(guī)民約修訂、“鄰里守望”志愿服務等活動，組建“桃源放歌”宣講隊，用鄉(xiāng)親們愛聽的“普通話”“百姓話”，把文明之風吹遍田間地頭。

聚焦生活富裕，共享“桃滋味”。按照“組織牽頭做、百姓合力干、社會齊參與”的思路，推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)，逐步實現(xiàn)共建共享。一是多措并舉拓寬增收渠道。千方百計為老百姓創(chuàng)造更多的經(jīng)營、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，組織有技術的失地桃農(nóng)進入“合作社”成為職業(yè)桃農(nóng);組織保留村莊農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權作價入股“合作社”，取得每畝每年1500元以上的股份分紅;組織會經(jīng)營的農(nóng)民通過創(chuàng)辦農(nóng)家樂和生產(chǎn)銷售土特產(chǎn)，增加經(jīng)營性收入。二是靈活經(jīng)營做強集體經(jīng)濟。發(fā)展鄉(xiāng)村文化休閑旅游，鼓勵開展精品民宿、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意作坊等多種經(jīng)營，地處度假區(qū)核心范圍內的陽山村村級經(jīng)營性收入從2010年的72萬增加至2016年的238萬元。三是深度幫扶促進共同富裕。針對八個經(jīng)濟相對薄弱村，陽山鎮(zhèn)積極推進精準幫扶項目，以村莊“抱團”發(fā)展的方式，集中資源建設特色農(nóng)場、標準廠房，強化集體經(jīng)濟“造血”能力。

二、陽山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗與啟示

堅持黨建引領，強化鄉(xiāng)村振興組織力。陽山鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨建的引領作用，把支部建到基層一線，不斷提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用及農(nóng)村帶頭人“把方向、謀全局、領著干”的能力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅強有力的政治保障。一是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一線總指揮”作用。面對鄉(xiāng)村振興缺空間、缺資源、缺政策的不利局面，陽山鎮(zhèn)黨委帶領全體陽山人超前謀劃，同心同德，探索具有陽山特色的鄉(xiāng)村振興之路。二是發(fā)揮好黨支部“一線指揮部”作用。注重把黨支部建到鄉(xiāng)村振興的基層一線，在項目中建支部，在村民小組中建支部，在產(chǎn)業(yè)鏈中建支部。三是發(fā)揮好村書記“一線領航員”作用。通過“年初領課題、年中談發(fā)展、年末強考核”，形成全年度鄉(xiāng)村振興比拼活動，逐步在實踐中培育一支“五強型”農(nóng)村帶頭人隊伍，充分發(fā)揮“頭雁”領航作用。

堅持特色發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興競爭力。陽山鎮(zhèn)注重在科學把握自身資源稟賦和特色優(yōu)勢的基礎上，以特色產(chǎn)業(yè)來支撐經(jīng)濟發(fā)展，以特色鎮(zhèn)、特色村莊來提升環(huán)境品質，著力描繪鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷，使鄉(xiāng)村成為農(nóng)村人眷戀、城里人向往的好地方。一是走出特色路徑。2004年陽山與陸區(qū)鎮(zhèn)合并設立新的陽山鎮(zhèn)，是走工業(yè)化追趕之路，還是立足自身特色做好“桃文章”？陽山人最終選擇了后者。“你穿你的西裝，我穿我的花裙”，堅持走好自己的路，積極謀劃破困興鎮(zhèn)之道。二是做強特色產(chǎn)業(yè)。幾十年來，陽山鎮(zhèn)堅持發(fā)展“桃產(chǎn)業(yè)”不動搖，從單純的賣“桃”到賣“樹”再到賣“生活”，“桃路”越走越寬，不僅把陽山水蜜桃打造成了中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，還培育出了響當當?shù)膮^(qū)域品牌。三是建設特色小鎮(zhèn)。堅持“規(guī)劃引領發(fā)展，生態(tài)決定未來”理念，依托水蜜桃品牌優(yōu)勢，圍繞“生態(tài)宜居、特色農(nóng)業(yè)、休閑度假、文化養(yǎng)生”四個方向，探索出了一條“1+X”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展道路。四是塑造特色鄉(xiāng)村。深入挖掘各村莊文化底蘊與自然資源稟賦，明確各自差別化發(fā)展方向，涌現(xiàn)出了分別以“鄉(xiāng)購”“鄉(xiāng)居”“鄉(xiāng)游”為主題的馮巷村、前寺舍村、朱村等特色村，一批傳統(tǒng)村莊展現(xiàn)出新的“顏值”。

堅持改革創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興驅動力。陽山鎮(zhèn)敢于解放思想、改革創(chuàng)新，通過打破傳統(tǒng)路徑依賴，破除體制機制弊端，不斷激活農(nóng)村資源要素，充分激發(fā)村民的積極性創(chuàng)造性，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的“破繭重生”。一是開展農(nóng)業(yè)綜合改革。2008年起在全國率先開展土地流轉，探索“雙置換”和“土地入股”等辦法，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，為后來“桃產(chǎn)業(yè)”的高效發(fā)展奠定了基礎。二是開展農(nóng)村集體產(chǎn)權交易改革。通過建立交易平臺、出臺交易管理辦法和規(guī)則，進行土地經(jīng)營權抵押、涉農(nóng)股權、宅基地等農(nóng)村集體產(chǎn)權交易探索，把村民的土地經(jīng)營權、宅基地變成了資產(chǎn)，“死地”變成了“活錢”。三是開展農(nóng)村住房建設改革。2017年在無錫市第一個進行農(nóng)村住房建設改革試點探索，實現(xiàn)了對分散村落布局的合理調整，為鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展奠定了良好基礎。四是開展銷售方式創(chuàng)新。2014年成立農(nóng)村電商合作社，建立電商平臺達100多家，使電商成為銷售主力軍，實現(xiàn)了桃農(nóng)各自為戰(zhàn)向訂單銷售轉變，賣鮮桃步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。

堅持城鄉(xiāng)融合，強化鄉(xiāng)村振興協(xié)同力。陽山鎮(zhèn)在遵循發(fā)展規(guī)律基礎上推進城鄉(xiāng)融合，著力形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型城鄉(xiāng)關系，從而推動城鄉(xiāng)一體化高質量發(fā)展。一是推動空間融合。利用“第三批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)”契機，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，率先進行全域整體規(guī)劃、功能片區(qū)劃分，基本做到了“一張藍圖干到底”。2013年底編制完成《無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013—2030）》，成為全市新一輪規(guī)劃調整中首個鎮(zhèn)級總規(guī)。二是推動產(chǎn)鎮(zhèn)（村）融合。緊扣“蜜桃生活小鎮(zhèn)”定位，首創(chuàng)“田園綜合體”，促進了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相互融合;結合國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，推進農(nóng)業(yè)與旅游融合;結合美麗鄉(xiāng)村建設，促進村落與景區(qū)融合。三是推動功能融合。通過農(nóng)業(yè)改革、特色鎮(zhèn)（村）建設和景區(qū)建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)由單一農(nóng)業(yè)功能向生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村度假、休閑康養(yǎng)等綜合功能轉變，成為蘇錫常都市圈的特色“后花園”。

堅持共建共富，強化鄉(xiāng)村振興凝聚力。陽山鎮(zhèn)把促進村民生活富裕作為中心任務，突出政府引導，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和市場機制決定性作用。聚集各方力量參與，逐步實現(xiàn)村民“口袋”鼓、“腦袋”富，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。一是依托合作項目共建。以田園東方等項目為載體，引進有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀創(chuàng)客團隊，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;與中國農(nóng)業(yè)大學合作建立“教授工作站”，引進產(chǎn)業(yè)領軍人才，帶動桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展;挖掘本地文創(chuàng)項目，吸引真正理解、懂得本地歷史傳統(tǒng)與民眾情感的“文化人”，帶動鄉(xiāng)村文明提升。二是依托美麗鄉(xiāng)村共建。通過組織美院、設計院與支部、理事會、村民兩支隊伍嫁接來推動美麗鄉(xiāng)村建設，消除了農(nóng)民怕風險、求安穩(wěn)的心理負擔，形成了人才引導、群眾為主的共建共享的雙贏局面。三是依托節(jié)慶活動共建。從十多年前“由政府帶著百姓辦”，到現(xiàn)在“村民聯(lián)合社會力量主動辦”，一個個節(jié)慶活動讓村民嘗到了增收的甜頭。目前已形成春季“桃花節(jié)”、夏季“品桃節(jié)”、秋季“露營節(jié)”和冬季“溫泉節(jié)”的節(jié)慶“四季歌”。

進入新時代，陽山人正在實踐前所未有的新夢想——“種世上最美味的桃子，建中國最美麗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，品人間最美好的生活”。大美陽山、幸福桃源，陽山的明天會更加美好！

（調研組成員：劉俊、鄭立平、陳黛媛、胡曉陽）

（作者單位：中共無錫市委研究室）

責任編輯：劉志剛