開創(chuàng)新時(shí)代公安機(jī)關(guān)黨建工作新局面

許才安

黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！毙聲r(shí)代公安機(jī)關(guān)黨建工作要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以公安機(jī)關(guān)全面深化改革為切入點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任，努力打造一支“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的公安隊(duì)伍。本文針對(duì)公安機(jī)關(guān)如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求，緊跟時(shí)代步伐，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)黨建工作，努力開創(chuàng)公安工作新局面進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)黨建工作面臨的主要問題

責(zé)任落實(shí)與黨建指導(dǎo)思想不相適應(yīng)。當(dāng)前絕大多數(shù)基層黨支部能夠按照黨建工作的相關(guān)要求，將黨建工作置于隊(duì)伍建設(shè)的核心地位，抓緊、抓好、抓實(shí)。但從實(shí)際調(diào)研情況看，仍有少數(shù)單位政治站位不夠高，未能將黨建工作擺在重要位置，對(duì)黨建工作“第一責(zé)任人”的角色定位模糊，對(duì)黨建工作成效考量不足，存在重日常事務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象，忽視黨建工作的示范引領(lǐng)作用。同時(shí)少數(shù)基層黨支部抓黨建、帶隊(duì)伍、促工作的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，對(duì)新時(shí)代基層黨建工作缺乏前瞻性統(tǒng)籌和精細(xì)化組織，以及對(duì)如何開展好黨建工作分析研究不夠，把黨建工作做得好壞與黨員隊(duì)伍不出問題畫等號(hào)。

推進(jìn)力度與黨建工作要求不相適應(yīng)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，少數(shù)基層單位抓黨建工作力度偏軟，特別是主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)有效地跟進(jìn)，存在停一停、歇一歇、等一等的思想，上級(jí)推一步、走一步，查一下、改一下的現(xiàn)象仍然存在?；鶎狱h建工作中重形式、輕實(shí)效，不注重學(xué)習(xí)鉆研和缺少專業(yè)培訓(xùn)，這直接導(dǎo)致了黨建工作過多地呈現(xiàn)“粗放型”狀態(tài)，一旦遇到棘手的問題，行之有效的解決措施就會(huì)顯得比較單一。當(dāng)然還有少數(shù)單位抓基層黨建工作與抓公安業(yè)務(wù)工作結(jié)合度不高，缺乏通過黨建帶隊(duì)建，利用黨建推進(jìn)工作的方法能力。

創(chuàng)新能力與黨建工作內(nèi)容不相適應(yīng)。新時(shí)代公安機(jī)關(guān)黨的建設(shè)有著全新的內(nèi)容和重點(diǎn)，需要基層黨組織更新思想、變換形式、與時(shí)俱進(jìn)。少數(shù)基層黨支部未能夠積極地探索和建立基層黨建工作的新模式、新方法，授課方式陳舊、思想禁錮、創(chuàng)造性不足，習(xí)慣于“大囫圇式”教育，缺乏針對(duì)性、有效性的工作模式和方法。黨日活動(dòng)開展主題不夠鮮明，無法引發(fā)黨員民警的思想共鳴，在提振隊(duì)伍精氣神上缺乏新鮮元素。有的黨員民警理論學(xué)習(xí)淺嘗輒止，滿足于一知半解，對(duì)有關(guān)政策、法律、法規(guī)掌握與理解的較為片面，更多是憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺辦事，工作形式仍然較多地沿用過去傳統(tǒng)的老方法、老模式，習(xí)慣于等上邊的說法、套別人的做法，并沒有很好地結(jié)合新時(shí)代公安機(jī)關(guān)基層黨建工作實(shí)際去做。

二、公安機(jī)關(guān)黨建工作中存在問題的成因分析

重視程度亟待加強(qiáng)。有的基層黨支部不重視黨建工作，對(duì)基層黨建工作缺乏一種常抓不懈的責(zé)任心。同時(shí)堅(jiān)韌性不夠、緊迫感不強(qiáng)，認(rèn)為黨建工作是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，就是花費(fèi)時(shí)間也不能立竿見影，上級(jí)部門來檢查，只要搞搞突擊就可以，要將主要精力都投入到公安職能工作上，直接導(dǎo)致本該抓黨建工作的時(shí)間在無形中被擠占。還有的單位黨性意識(shí)不強(qiáng)，說起來重要、做起來次要、忙起來不要，組織生活、群眾工作、黨員管理等方面?zhèn)戎赜诒粍?dòng)執(zhí)行，日常黨建工作浮于表面、疲于應(yīng)付，沒有切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)下的戰(zhàn)斗堡壘作用。

管理教育存在缺位。一些單位在抓黨建工作落實(shí)上，過多關(guān)注制度上墻和表面文章，存在“黨員教育活動(dòng)形式大于效果”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的單位認(rèn)為只要按照上級(jí)布置的工作要求，開展幾項(xiàng)教育活動(dòng)，完成黨建工作必須做的“規(guī)定動(dòng)作”就可以了。有的單位認(rèn)為對(duì)黨員的教育管理，只不過是走走形式，關(guān)鍵要靠黨員自己。如此以往，由于缺乏很好地檢查和督促，基層黨員的黨員意識(shí)就會(huì)逐漸淡化，本該自己寫的體會(huì)用網(wǎng)上抄襲所替代，本該一次很好的黨性教育成了一次扎扎實(shí)實(shí)地“走過場(chǎng)”教育。

工作機(jī)制不夠完善。黨建工作機(jī)制是保證黨的建設(shè)理論在實(shí)踐中發(fā)揮作用的重要因素。然而在實(shí)際工作中，部分單位考評(píng)機(jī)制不夠完善，考核導(dǎo)向不夠明確，督促檢查不夠到位，沒有很好地起到考核“指揮棒”作用。同時(shí)在選優(yōu)配強(qiáng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)上下功夫不夠，未能很好地落實(shí)設(shè)立專職抓基層黨建工作人員的機(jī)制，使得黨建工作過程中責(zé)任分工不夠明確，壓力傳導(dǎo)微乎其微。進(jìn)而在實(shí)行黨員隊(duì)伍分層分類和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的力度方面稍顯不足，比如對(duì)普通黨員和流動(dòng)黨員進(jìn)行差異化管理方面就沒有起到良好效果。此外，黨務(wù)經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范的問題，在一定程度上也制約了黨建工作的力度和效率。

三、強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)黨建工作的舉措與建議

狠抓機(jī)制完善，構(gòu)建黨建基礎(chǔ)工作“制度網(wǎng)”。一是形成基層黨建工作的制度體系。結(jié)合基層公安工作實(shí)際，就班子的政治學(xué)習(xí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、考核評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和方法，加強(qiáng)班子自身建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，壓實(shí)黨建工作第一責(zé)任，開展黨支部書記曬黨建述職報(bào)告、黨建工作考核評(píng)比等工作，將黨建工作當(dāng)作基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作，納入綜合考核考評(píng)范疇。規(guī)范基層黨支部支委會(huì)議事規(guī)則，明確支部權(quán)責(zé)、嚴(yán)肅組織程序，增強(qiáng)黨支部的執(zhí)行力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是構(gòu)建各級(jí)黨組織目標(biāo)的考核體系。制定基層黨建工作責(zé)任制考核辦法和黨支部目標(biāo)管理考核辦法，推動(dòng)黨建責(zé)任層層落實(shí)。對(duì)公安機(jī)關(guān)基層黨組織“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、黨員發(fā)展等制度進(jìn)一步細(xì)化，確?；鶎狱h組織各項(xiàng)黨建工作不漏項(xiàng)、不應(yīng)付、不含糊。實(shí)行黨建工作述職考評(píng)“新常態(tài)”，將黨建工作開展情況納入年度述職報(bào)告內(nèi)容，將支部及其成員黨建工作納入單位年度綜合考評(píng)范疇。三是打造落實(shí)基礎(chǔ)工作服務(wù)體系。開展公安機(jī)關(guān)與派出所、警務(wù)站一對(duì)一、面對(duì)面的黨建工作和“結(jié)對(duì)子”聯(lián)絡(luò)幫扶活動(dòng)，推行黨組織成員聯(lián)系點(diǎn)制度，各責(zé)任點(diǎn)之間形成黨建工作的責(zé)任鏈，接地氣、察實(shí)情、出實(shí)招，充分利用自身優(yōu)勢(shì)為基層排憂解難，推動(dòng)機(jī)關(guān)單位服務(wù)一線基層職能部門，幫助基層隊(duì)所黨組織提高落實(shí)黨務(wù)工作能力。

黨建帶動(dòng)隊(duì)建，打造服務(wù)中心工作“助推器”。首先，狠抓黨支部學(xué)習(xí)。組織開展“大學(xué)習(xí)、大研討、大培訓(xùn)”和“堅(jiān)定‘兩個(gè)維護(hù)、鑄牢忠誠警魂”主題教育活動(dòng)，定期舉辦“重溫入黨誓詞、傳唱紅色歌曲、觀看紅色電影、閱讀紅色經(jīng)典”等活動(dòng)，著力強(qiáng)化基層黨務(wù)工作者的黨性修養(yǎng)，積極提升基層黨建工作水平。堅(jiān)持落實(shí)“三會(huì)一課”制度，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章和維護(hù)黨章的教育活動(dòng)，通過持之以恒的教育培訓(xùn)，著力提高黨支部解決自身問題的能力、領(lǐng)導(dǎo)單位黨的建設(shè)的能力、帶領(lǐng)民警有效執(zhí)行工作任務(wù)的能力和把握大局、服務(wù)大局的能力。其次，注重黨員隊(duì)伍的整體提升。堅(jiān)持日常管理與創(chuàng)意活動(dòng)共存，激發(fā)基層黨建工作活力。組織全體黨員定期開展黨章黨規(guī)知識(shí)測(cè)試和精品微黨課評(píng)比，推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上“日記載、周匯報(bào)、月總結(jié)”，落實(shí)黨務(wù)干部培訓(xùn)、黨員發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員黨性教育常態(tài)化，增強(qiáng)廣大黨員民警政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，形成“一名黨員就是一面旗幟”的示范效應(yīng)。組織開展“最佳黨日活動(dòng)”評(píng)選活動(dòng)，破解基層黨日活動(dòng)“讀書看報(bào)走形式”的虛、浮難題，拓展工作思路，進(jìn)一步促進(jìn)基層支部交流學(xué)習(xí)。通過“紅旗黨支部”評(píng)選，引導(dǎo)各支部審視自身的短板與不足，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，做到“不忘初心、牢記使命”。再次，突出青年民警隊(duì)伍的傳幫帶。牢固樹立“贏得青年就是贏得未來”的思想，關(guān)注引導(dǎo)青年民警的成長(zhǎng)，促進(jìn)青年民警成長(zhǎng)成才。開展“藏藍(lán)青春講堂”系列活動(dòng)，圍繞“五一”“五四”“七一”等重大節(jié)慶，開展學(xué)習(xí)勞模精神、青年典型精神和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員精神等主題演講活動(dòng)。建立青年民警成長(zhǎng)資料庫，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀的青年民警跟蹤了解和培養(yǎng)，堅(jiān)持實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并大膽起用有德行、有能力、有實(shí)績(jī)的年輕民警，搭建青年民警成長(zhǎng)成才的重要舞臺(tái)。進(jìn)一步完善和落實(shí)青年民警“導(dǎo)師制”，通過組織民警導(dǎo)師開展傳幫帶工作，不斷提高青年民警履職能力。

聚焦難點(diǎn)問題，激發(fā)基層一線“創(chuàng)新潮”。第一，打造符合工作實(shí)際的品牌。不斷改進(jìn)和創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，開設(shè)基層隊(duì)所大講堂，定期邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行授課輔導(dǎo)。在基層黨支部普遍開設(shè)“支部小講壇”，促使每名普通黨員都能聯(lián)系自身學(xué)習(xí)和工作實(shí)際，輪流發(fā)言，變過去的“一人講大家聽”為“人人講大家談”。同時(shí)運(yùn)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、藍(lán)信等載體，推送黨的知識(shí)，形成黨員民警學(xué)習(xí)提升的立體網(wǎng)絡(luò)和富有特色的學(xué)習(xí)品牌。第二，塑造引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)典型。榜樣的力量是無窮的，典型的效應(yīng)是無量的。基層公安工作任務(wù)繁重，要結(jié)合“每月之星”“群眾最喜愛的人民警察”等評(píng)比活動(dòng)，選樹老中青相結(jié)合的先進(jìn)典型民警，精選不同職級(jí)層次、不同年齡階段的先進(jìn)典型，不搞“高大全”，力求“精準(zhǔn)細(xì)”，使不同崗位的人都能比學(xué)有目標(biāo)、趕超有對(duì)象，以榜樣的力量推動(dòng)創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員民警的積極性和創(chuàng)造性，在警營中形成學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)的氛圍，使各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)躍上新臺(tái)階。第三，形成助推基層黨建模式。支部是黨的基層組織，是落實(shí)黨管一切的“神經(jīng)末梢”，是執(zhí)行黨的路線方針政策的“毛細(xì)血管”。必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層推動(dòng)并舉，廣泛吸納黨建工作“基層經(jīng)驗(yàn)”，以激發(fā)黨建工作活力。開展黨建創(chuàng)新案例評(píng)比、黨員示范崗和先鋒崗創(chuàng)建活動(dòng)。通過基層探索創(chuàng)新，固化各項(xiàng)好的能夠推廣的黨建制度，來破解基層黨建工作難題。在培育基層“最強(qiáng)黨支部”工作中，大力扭轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)“重在觀瞻”的誤區(qū)傾向，強(qiáng)化“貴在使用”的機(jī)制保障，打造公安一線工作堅(jiān)定有力的戰(zhàn)斗堡壘。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨“新局面”。其一，細(xì)化責(zé)任分解。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管工作要勇于擔(dān)當(dāng)，把握工作要領(lǐng)，層層分解任務(wù)，搞好壓力傳導(dǎo)，把黨建工作中存在的突出問題納入黨建目標(biāo)責(zé)任制考核，并與單位績(jī)效考核掛鉤，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，評(píng)先的重要標(biāo)準(zhǔn)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，大力營造按黨章辦事、按制度辦事、按規(guī)定辦事的濃厚氛圍。其二，健全督導(dǎo)制度。建立健全工作總結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任制和問責(zé)制管理，推行負(fù)面清單管理模式，明確各層級(jí)各類別民警的工作權(quán)限、履職禁區(qū)，不斷提高巡察工作的針對(duì)性、有效性和權(quán)威性。每月組織開展基層黨建工作臺(tái)賬跟蹤指導(dǎo)考評(píng)，每季度開展黨建理論知識(shí)檢測(cè)，并開展黨務(wù)工作不定期檢查，確保各項(xiàng)組織生活制度落實(shí)不走樣、有成效。其三，注重追責(zé)問責(zé)。堅(jiān)持用嚴(yán)管厚愛、約談等方式，對(duì)民警苗頭性問題、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行談話、誡勉提醒。綜合運(yùn)用各項(xiàng)追責(zé)方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，使失責(zé)必問成為常態(tài)。加大各項(xiàng)懲處力度，嚴(yán)格處理違法違紀(jì)黨員民警，扎實(shí)開展各類隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，緊盯民警違法違紀(jì)違禁的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是“車、酒、槍、賭、財(cái)、權(quán)、色、娛”以及執(zhí)法規(guī)范和生活作風(fēng)等方面的突出問題，通過自己找、同志幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提等渠道，全面深入排查隊(duì)伍中存在的苗頭隱患，充分發(fā)揮典型案例反面教材作用，讓黨員民警知敬畏、存戒懼、守底線，做到不觸紅線、不越底線、不碰高壓線。扎實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治警專項(xiàng)整頓，不斷堅(jiān)定理想信念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升隊(duì)伍執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，提升做好黨建工作的主動(dòng)性、自覺性，把對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。

（作者單位：南京市公安局鼓樓分局）

責(zé)任編輯：張 杰