內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興的路徑研究

摘 要：全面推進鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的重大課題，如何推進鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在于加快推進城鄉(xiāng)融合步伐，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，促進農(nóng)業(yè)跨界融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新要素保障，建立長效的鄉(xiāng)村全面振興管護機制，走內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興之路。

關(guān)鍵詞： 內(nèi)生式; 鄉(xiāng)村振興; 路徑;馬鞍山

中圖分類號：F323??? 文獻標(biāo)識碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.02.022

The Research on the Path of Endogenous Rural Revitalization

——Take Maanshan City as an Example

JIANG Xin-hong

（Party School of Dang Tu County Committee of CPC， Dangtu 243000，China）

Abstract：Promoting rural revitalization in an all-round way is a major issue facing the current rural work. The key to promoting rural revitalization in an all-round way lies in accelerating the pace of urban-rural integration， optimizing the layout of urban-rural development， promoting the cross-border integration of agriculture， vigorously developing rural characteristic agriculture， innovating element guarantee， establishing a long-term management and protection mechanism for rural revitalization， and taking the road of endogenous rural revitalization.

Key words：endogenous form; rural revitalization; route; Ma anshan

農(nóng)業(yè)是人類生存和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻，黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨的十九屆五中全會作出了要全面推進鄉(xiāng)村振興的重大決定，這是新階段農(nóng)村發(fā)展的重大歷史性機遇，如何推進鄉(xiāng)村全面振興，必須立足鄉(xiāng)村實際，優(yōu)化現(xiàn)行城鄉(xiāng)布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深挖鄉(xiāng)村獨特資源稟賦，促進農(nóng)業(yè)跨界融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村自身發(fā)展動能，走內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興之路。

一、鄉(xiāng)村內(nèi)生式振興問題的提出

隨著全球工業(yè)文明的推進和城市的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，鄉(xiāng)村發(fā)展如何再出發(fā)已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。日本學(xué)者鶴見和子在1969年針對日本鄉(xiāng)村發(fā)展提出了“內(nèi)式發(fā)展”和“外生式發(fā)展”的解決方案，“內(nèi)式發(fā)展”在指導(dǎo)日本鄉(xiāng)村崛起的過程中發(fā)揮了重要功能[1]。此后，這一理論逐步被世界各國學(xué)者傳承發(fā)展，已經(jīng)成為一種重要的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。21世紀(jì)以來，關(guān)于如何激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力問題，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注非常之高，溫鐵軍指出要有效地啟動過剩勞動力，變負(fù)擔(dān)為資源，最后變?yōu)樯鐣Y本，黨國英認(rèn)為城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要方向，陸學(xué)藝認(rèn)為內(nèi)生發(fā)展模式應(yīng)是中國農(nóng)村發(fā)展的理想形態(tài)[2]，學(xué)者們紛紛深挖鄉(xiāng)村振興的動力之源，逐步形成共識：激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力是鄉(xiāng)村振興走上良性發(fā)展軌道的必由之路。安徽是中國農(nóng)村改革的試驗田，馬鞍山市作為安徽省最早啟動美好鄉(xiāng)村建設(shè)的市，在推動鄉(xiāng)村發(fā)展過程中特別注重激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部活力，有一套較為成熟的做法，具有普遍的借鑒意義。

二、馬鞍山推進鄉(xiāng)村振興的主要做法

馬鞍山是傳統(tǒng)的工礦型城市，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中所占比重一直較小，2010年行政區(qū)劃調(diào)整后，這一比重有所擴大，即便如此，2019年也才占7.7%，但馬鞍山在行政區(qū)劃調(diào)整后，鄉(xiāng)村人口增加了80多萬，2019年鄉(xiāng)村人口占全市總?cè)丝?2%，鄉(xiāng)村面積占全市面積92%，可以說，鄉(xiāng)村振興牽一發(fā)而動全身，對全市發(fā)展至關(guān)重要。近年來，馬鞍山在推進鄉(xiāng)村振興過程中堅持五個注重，推進鄉(xiāng)村全面振興。

（一）注重產(chǎn)業(yè)提升

馬鞍山市2019年在鄉(xiāng)村實施了產(chǎn)業(yè)提升行動，2019年全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值163.28億元，按可比價格計算，比上一年度增長2.4%。主營業(yè)收入億元以上規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達60家，蒙牛乳業(yè)（馬鞍山）有限公司、和縣金城米業(yè)有限責(zé)任公司等5家企業(yè)進入全省50強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。市經(jīng)開區(qū)食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、花山農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)進入全省20個加工強園。全市村均經(jīng)營性收入35.37萬元，其中，50萬元以上的經(jīng)濟強村達79個，占18.7%，超全省平均水平12.2個百分點，2萬元以下的92個村全部消除。農(nóng)村常住居民人均可支配收入2.35萬元，增幅10.4%，總量繼續(xù)保持全省第1。

（二）注重生態(tài)建設(shè)

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全域?qū)嵤拔迩逡桓摹贝迩f清潔行動，創(chuàng)新開展溝塘清淤“雙千行動”，完成常住農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所改造3.68萬戶，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%。成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村省級重點示范村14個、美麗鄉(xiāng)村省級示范村38個。全市181個規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達100%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到95.32%。開展農(nóng)用地土壤環(huán)境影響重點行業(yè)整治，全面完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。在全省率先完成漁船拆解、漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，全國長江流域禁捕工作現(xiàn)場觀摩會在我市順利召開。

（三）注重補齊短板

馬鞍山在推進鄉(xiāng)村振興過程中十分注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力的提升，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。2019年改造中低產(chǎn)田8.8萬畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)11萬畝。改善灌溉66.7萬畝，新增節(jié)水灌溉6.4萬畝。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村居民健康檔案建檔率達 93.62%，高血壓、糖尿病等病患規(guī)范管理率達80%以上。修建改造農(nóng)村校舍8.3萬平方米，推動市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)成“1+4”互惠教育研究共同體46個、招考鄉(xiāng)村教師220人，占總招考比例78%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決5949人（其中貧困人口237人）安全飲水問題。建設(shè)農(nóng)村道路暢通工程502.8公里，農(nóng)村公路安全生命防護63.1公里。

（四）注重實踐創(chuàng)新

充分尊重基層實踐，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，及時將基層鮮活經(jīng)驗總結(jié)提煉成為工作模式，推動全市鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展。完成9個村的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，省“三變”改革試點當(dāng)涂縣桃花村順利通過驗收。集體土地確權(quán)試點工作不斷推進。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不斷健全。構(gòu)建了覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易總額累計超過4億元。

（五）注重典型示范

按照分類實施、示范帶動、有序推進的原則，重點投入、強力推進、分門別類打造 “產(chǎn)業(yè)+”“鄉(xiāng)村旅游+”“園區(qū)+”等一批鄉(xiāng)村振興典型。每年每個縣至少發(fā)展5個示范點、每個區(qū)至少發(fā)展3個示范點、相關(guān)園區(qū)至少發(fā)展1個示范點。按照樹點、連線、成片推進，支持各地結(jié)合實際，主攻鄉(xiāng)村振興新的典型示范點創(chuàng)建，加大新增示范點創(chuàng)建在縣區(qū)“三農(nóng)”考核中的權(quán)重分值。同時，鼓勵有一定基礎(chǔ)的現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興示范點進一步提升品質(zhì)，擴大影響。

三、馬鞍山鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足的主要表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)融合度不高

推進鄉(xiāng)村全面振興首要的問題是要實現(xiàn)城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的良性互動。馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論論斷告訴我們城鄉(xiāng)關(guān)系的最終歸宿是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是發(fā)展的方向[3]。從馬鞍山市的現(xiàn)狀看，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的互動性較差，兩者之間存在兩張皮現(xiàn)象：在經(jīng)濟層面，生產(chǎn)要素存在過度向城鎮(zhèn)流動的傾向;在社會層面，城鄉(xiāng)居民的收入差距還不小;在生態(tài)層面，兼具城市完備公共服務(wù)和鄉(xiāng)村獨有生態(tài)優(yōu)勢的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)尚未完成構(gòu)建;在文化層面，鄉(xiāng)土文化和城鎮(zhèn)文化的價值觀還存在一定的沖突。特別是三分巢湖后，我市新增82萬鄉(xiāng)村人口，城鎮(zhèn)化率由2010年的68%（全省第二名）降至2011年的59.4%，而我市近8年來城鎮(zhèn)化率年均增長僅為1.3%，至2017年末我市城鎮(zhèn)化率為67.89%，接近2010年原馬鞍山江東板塊的水平。由于鄉(xiāng)村人口的大量增加以及新成立的博望區(qū)距離主城區(qū)較遠(yuǎn)（近40公里），主城區(qū)與和縣、含山、博望區(qū)的快速鏈接通道較少，缺乏快速、便捷、廉價的交通出行環(huán)境，從我市整體看，主城區(qū)與和含、博望區(qū)、示范園區(qū)、鄭蒲港新區(qū)之間以及這些板塊之間的互動性較差，城鎮(zhèn)帶動力弱、城鄉(xiāng)融合度不高。

（二）鄉(xiāng)村人口空心化風(fēng)險

人是推進鄉(xiāng)村全面振興的第一資源。馬鞍山周邊城市居民多，馬鞍山距離南京、合肥、蕪湖這些城市的半徑都在60公里以內(nèi)，這些城市對于人才的吸引力較強。2017年馬鞍山三區(qū)戶籍人口遷出大于遷入，遷出27350人，比遷入多290人，市區(qū)吸納人口的能力減弱。近年來，馬鞍山外流務(wù)工的鄉(xiāng)村人口都在70多萬，這些人年富力強，都是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，鄉(xiāng)村人口空心化風(fēng)險不容忽視。從總體看，馬鞍山人口集聚面臨四個方面的挑戰(zhàn)，一是長江天塹的阻隔，馬鞍山現(xiàn)有的過江通道僅2條，短期來看，這種狀況不會有大的改觀，對我市近期的擁江發(fā)展以及未來的跨江發(fā)展都會是較大桎梏;二是“江東”和“江西”板塊的文化差異造成的理念認(rèn)同問題，從當(dāng)前看，馬鞍山仍然面臨中心城區(qū)認(rèn)同不足的問題，中心城區(qū)得不到和含、博望區(qū)、示范園區(qū)、鄭蒲港以及胡陽鎮(zhèn)和黃池鎮(zhèn)居民的普遍認(rèn)同，面臨離心力過大，向心力不強的風(fēng)險，中心城區(qū)的城市聚集效應(yīng)沒有得到有效發(fā)揮;三是小城鎮(zhèn)對人口的集聚功能沒有得到有效發(fā)揮，聚集能力不強;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠穩(wěn)固，難以留住鄉(xiāng)村外流人口。

（三）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)較少

鄉(xiāng)村要全面振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。從世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先行國以及我國江浙一帶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律看，鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的綠色化，高科技化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，強化農(nóng)業(yè)的跨界發(fā)展已經(jīng)成為一種新趨勢，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已成長為一個推動鄉(xiāng)村發(fā)展的新支點[4]。馬鞍山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但與江浙先進地區(qū)以及推進鄉(xiāng)村全面振興的要求來看，差異巨大，一產(chǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占比過大，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次不高、普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)品單一、帶動弱、附加值低、產(chǎn)業(yè)集聚不強等問題，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在發(fā)展中一是面臨不知如何引進哪些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)民們觀望嚴(yán)重，怕引進的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不適合地方實際情況，造成銷售困難，吃力不討好;二是引進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)缺乏風(fēng)險分擔(dān)機制。政府對于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策扶持力度不夠，對于經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的激勵力度不夠，對于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)失敗造成的損失補償過少，我市鄉(xiāng)村發(fā)展新載體新模式的壓力不小。

（四）發(fā)展要素匱乏和事權(quán)有限

推進鄉(xiāng)村全面振興的保障是發(fā)展要素的有效供給和簡政放權(quán)的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村的振興離不開人力、資本、土地、物資、技術(shù)和管理等要素保障，但從我市鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀來看，普遍面臨人才、資金以及土地的瓶頸。一是鄉(xiāng)村難以留住人才。鄉(xiāng)村在發(fā)展中面臨人才的雙重困境，一方面自身人才大量外流，另一方面鄉(xiāng)村難以引進自身發(fā)展所需人才，特別是鄉(xiāng)村發(fā)展急缺的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。二是探索土地適度規(guī)模經(jīng)營遭遇瓶頸。土地的零散、碎片化經(jīng)營弊端眾所周知，但總體而言，現(xiàn)階段土地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)也會帶來巨大社會風(fēng)險，如何探索現(xiàn)行土地制度下，解決鄉(xiāng)村發(fā)展所需的資金和技術(shù)等難題確實是一個十分頭疼的問題。三是鄉(xiāng)村發(fā)展面臨資金掣肘，難以滿足鄉(xiāng)村全面振興的實際需求。一方面，融資過于困難，另一方面，融資成本又十分高昂。四是基層授權(quán)不對稱。隨著基層社會事務(wù)的增多，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村需要更多的授權(quán)，但實際情況是往往得不到上級機關(guān)及時有效的授權(quán)，同時基層的社會組織又發(fā)育不全，難以承擔(dān)更多的社會事務(wù)，造成基層社會治理出現(xiàn)真空。

（五）發(fā)展的硬件和公共服務(wù)滯后

優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和較好的農(nóng)村生產(chǎn)條件以及均衡的基本公共服務(wù)是推進鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)條件。這些年來，我市鄉(xiāng)村發(fā)展條件得到了極大提升，但這與下一步推進鄉(xiāng)村全面振興的要求相比，還有較大的發(fā)展空間。主要表現(xiàn)在三個層面：一是村與外部相連的道路以及公共交通出行存在短板，多數(shù)鄉(xiāng)村只是簡單解決了與外部世界的連接問題，道路的通行標(biāo)準(zhǔn)不高，一到節(jié)假日，鄉(xiāng)村道路被堵得水泄不通十分常見，同時公共交通還沒有完全覆蓋到每個村莊，農(nóng)民們廉價便利的出行尚未完全實現(xiàn)。二是鄉(xiāng)村內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步加強。一方面鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利設(shè)施急需提標(biāo)，還沒有完全擺脫靠天吃飯的局面;另一方面生產(chǎn)和生活所需的電力和自來水等設(shè)施也需改造提升，特別是當(dāng)下鄉(xiāng)村需求迫切的物流網(wǎng)絡(luò)和5G基站建設(shè)亟待加強。三是鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)能力亟待提升。鄉(xiāng)村的教育、養(yǎng)老以及醫(yī)療是當(dāng)前最為突出的三大短板。

（六）推動鄉(xiāng)村全面振興的管護機制不全

鄉(xiāng)村要全面振興，就必須建立長效管護機制。我市鄉(xiāng)村振興工作在全省起步較早，取得不小的成效，但推進鄉(xiāng)村全面振興的長效管護機制還未完全建立，鄉(xiāng)村振興的長效管理機制建立和健全還需一個較長的過程。在推進鄉(xiāng)村振興的實踐層面，我們或多或少存在重建輕管現(xiàn)象，管理者對鄉(xiāng)村振興建設(shè)前期的硬件投入較多，主要的精力放在了生態(tài)宜居的環(huán)境打造以及道路和亮化等硬件的建設(shè)上，因為，這有明確的推進進步要求和考核要求，對于鄉(xiāng)村振興后續(xù)的管護謀劃較少，缺乏系統(tǒng)性的制度安排;另一方面，對于已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村振興示范點，缺乏后續(xù)完整的跟蹤考核，后續(xù)鄉(xiāng)村管理中的應(yīng)急現(xiàn)象較為突出，不少鄉(xiāng)村振興點缺乏穩(wěn)定的管理人員和必要的維護經(jīng)費來源，特別是不少地方連亮化和保潔的經(jīng)費都缺乏有效的保障，長效管理更是無從談起，同時在這一過程中還存在發(fā)動農(nóng)民不夠的問題，農(nóng)民自己動手不足，主體作用沒有得到有效發(fā)揮。

四、推動馬鞍山鄉(xiāng)村內(nèi)生式振興的建議

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展新布局

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局可以有效促進城鄉(xiāng)融合，促進鄉(xiāng)村人口空心化問題的解決。我們要構(gòu)建協(xié)調(diào)互動的新型城鎮(zhèn)格局，強化城市和鄉(xiāng)村的有效互動，構(gòu)建起中心城區(qū)、縣（新）重點鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村振興示范點的各自發(fā)展定位，促進城鄉(xiāng)資源高效流動。一要構(gòu)建新時代現(xiàn)代化田園城市新格局。通過田園城市的構(gòu)建，將城市和鄉(xiāng)村鏈接起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村和城市兩者資源各自優(yōu)勢，利用城市發(fā)展動能帶動鄉(xiāng)村快速發(fā)展。二是強化城鄉(xiāng)連通互動。積極規(guī)劃和建設(shè)連接主城區(qū)、縣（新）重點鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村振興示范點的快速通道，特別是要加快“一江兩岸”跨江通道的建設(shè)，有效將鄉(xiāng)村和城市無縫對接起來。三是進一步做強縣（新）城以及重點鎮(zhèn)。強化縣（新）城、重點鎮(zhèn)的功能完善，進一步強化縣（新）城以及重點鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動功能。四是調(diào)整和完善鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。要尊重鄉(xiāng)村實際情況，對鄉(xiāng)村發(fā)展制定土地利用規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村有序科學(xué)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村要全面振興，就必須發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是世界上多數(shù)國家解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的常規(guī)路徑。世界上特色農(nóng)業(yè)主要有四種模式[5]：美國模式主要注重區(qū)域特色化農(nóng)業(yè)，美國以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，實行農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn);日本模式則著力開發(fā)本地優(yōu)勢資源，日本大力推進“一村一品”運動;荷蘭模式則注重集約化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)模式，荷蘭的花卉種植世界聞名，都是采取專業(yè)化生產(chǎn);以色列模式則更加強調(diào)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，滴灌技術(shù)已經(jīng)被全球多個國家采用。2018年4月，習(xí)近平總書記在?？诳疾鞎r指出： “鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實際的道路?！盵6]我市周邊城市群較多，有近3億的消費人口，消費潛力巨大，但同時農(nóng)業(yè)同質(zhì)化的競爭也異常激烈，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)是我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興走差異化發(fā)展道路的必然選擇。一要著力發(fā)展“一縣一特”。要鞏固提升和縣綠色蔬菜、當(dāng)涂生態(tài)水產(chǎn)、含山精品果茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、健康畜禽等重點基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要積極提升“含山大米”“和縣蔬菜”“當(dāng)涂水產(chǎn)”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益水平，促進當(dāng)涂特色水產(chǎn)、和縣綠色蔬菜、含山專用品牌糧食擴大規(guī)模、提檔升級，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、健全供應(yīng)鏈，提升優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。二要加快特色村鎮(zhèn)建設(shè)力度。尊重村鎮(zhèn)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，依托特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要重點支持黃池鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，烏溪鎮(zhèn)、大隴鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)青龍村爭創(chuàng)國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)。三要全力創(chuàng)建地方特色品牌。要積極實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品收集登錄，抓好“含山大米”“當(dāng)涂螃蟹”“和縣辣椒”等一批具有地方特色和區(qū)域比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造好、保護好、使用好具有明顯本地特色的區(qū)域公用品牌。大力實施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記發(fā)展計劃，不斷擴大我市無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的總量規(guī)模。

（三）促進農(nóng)業(yè)“跨界融合”

農(nóng)業(yè)是多種功能的復(fù)合體，除了最為基礎(chǔ)的經(jīng)濟功能，農(nóng)業(yè)的觀光、文化、生態(tài)等功能在今天越發(fā)受到人們重視。日本是最早從事農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)的國家，20世紀(jì)80年代就從稻米文化率先嘗試，日本學(xué)者奈良臣提出的“第六產(chǎn)業(yè)”概念更是影響深遠(yuǎn)，[7]農(nóng)業(yè)的跨界融合發(fā)展已經(jīng)成為推進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)這個問題，指出農(nóng)業(yè)發(fā)展要促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合[8]。促進農(nóng)業(yè)“跨界融合”是實現(xiàn)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑。為此：一要打造“一村一景”。要利用和挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化上的特色，按照徽風(fēng)皖韻、留住鄉(xiāng)愁的要求，通過改造提升，營造田園式建筑、田園式風(fēng)光、田園式生活，打造美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村[9]。按照由點到面的順序，依次推進美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)、示范村建設(shè)，打造一批“一村一景”美麗鄉(xiāng)村。二要培育一批田園綜合體。田園綜合體是推進鄉(xiāng)村全面振興的載體，要結(jié)合新時代現(xiàn)代化田園城市的構(gòu)建，在城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展中創(chuàng)造，讓田園綜合體成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新動力。要重點支持和縣林海生態(tài)農(nóng)業(yè)園、當(dāng)涂金色田園、花山秀山生態(tài)園等一批田園綜合體發(fā)展。三要創(chuàng)建農(nóng)旅融合精品。依托高質(zhì)量的田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村等載體，推動農(nóng)業(yè)資源、美麗鄉(xiāng)村、旅游景點串珠成線，打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。聚力提升當(dāng)涂大青山、和縣雞籠山、含山太湖山等重點休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平和品質(zhì)，串點連線成片，打造一批有知名度、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”和休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品線路。爭創(chuàng)國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣和休閑農(nóng)業(yè)示范園。四要發(fā)展鄉(xiāng)土文化經(jīng)濟。要想方設(shè)法發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的經(jīng)濟價值，增加農(nóng)民的收入，最終形成鄉(xiāng)土文化、地方生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟與鄉(xiāng)村文化發(fā)展相互促進的良性循環(huán)?？赏ㄟ^合理利用鄉(xiāng)村文化中原本的山水、建筑、生活用品、農(nóng)用設(shè)施等有形物質(zhì)與民俗、故事、民間藝術(shù)等無形精神要素，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟。五要大打懷舊牌。鄉(xiāng)村的往日情懷和悠悠舊時光是推進鄉(xiāng)村全面振興的有效資源，鄉(xiāng)村是中國人的精神家園，直通心靈，每個鄉(xiāng)村自身都有無可替代的往日情懷，對于深藏于鄉(xiāng)村的這些資源，我們要善于捕捉，要將其與時俱進地進行創(chuàng)新，融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

（四）創(chuàng)新要素保障，簡政放權(quán)

要推進鄉(xiāng)村全面振興，就必須要搞好鄉(xiāng)村發(fā)展的要素保障工作，簡政放權(quán)。一要解決鄉(xiāng)村發(fā)展所需資金。資金是鄉(xiāng)村發(fā)展的啟動器，要想方設(shè)法拓展融資渠道，千方百計降低融資成本，廣泛集聚社會力量，形成社會各方資金支持鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍，同時加大政府資金扶持的力度，廣泛整合各種支農(nóng)資金，有效利用各種項目資金，最大限度解決鄉(xiāng)村發(fā)展所需資金來源。二要搞好鄉(xiāng)村人才發(fā)展保障工作。一方面千方百計留住鄉(xiāng)村現(xiàn)有各種專業(yè)人才，加大人才使用和激勵力度，積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，留住青壯年外流人口，積極支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);另一方面，要積極引進鄉(xiāng)村振興所需的緊俏人才，積極搭建人才成長平臺，不斷優(yōu)化人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三要盤活現(xiàn)有鄉(xiāng)村土地資源。[10]一方面要盤活農(nóng)民宅基地，在現(xiàn)行的制度框架下，逐步解決宅基地的閑置問題、置換問題以及適度合理的流動性問題，另一方面，積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營問題，在解決好農(nóng)民的生存和發(fā)展問題后，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。四要簡政放權(quán)。鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中，遇到的新生事物會越來越多，這些新生問題需要及時得到處理，但囿于制度的架構(gòu)，很多問題鄉(xiāng)村面臨無權(quán)處理的困境，這一難題急需破解。從當(dāng)前看，合理有效授權(quán)是解決這一問題的有效手段，應(yīng)加強這方面工作的創(chuàng)新力度。

（五）大力提升鄉(xiāng)村承載能力

鄉(xiāng)村承載能力提升是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要有效整合鄉(xiāng)村發(fā)展資源，突出發(fā)力重點。綜合承載力的滯后是我們推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)面臨的一個短板。一是要盡快完善鄉(xiāng)村與外圍鏈接的快速通道，特別是要打通鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（新）城、城市主城區(qū)的路網(wǎng)鏈接，盡快形成便捷廉價的交通出行與低成本的物流。二要狠抓農(nóng)田水利。一方面要加大對農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施的維護力度，保障這些設(shè)施具備正常的使用功能，另一方面，要利用鄉(xiāng)村農(nóng)閑的有利時機，加強對水庫、溝壩的疏浚、擴建、改建，增強抵抗自然災(zāi)害的能力。三要進一步搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工作。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素快速進入鄉(xiāng)村，保障國家糧食安全的有效舉措。四要提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大力提升公路通行能力，提升農(nóng)村電網(wǎng)、自來水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五要提升基本公共服務(wù)能力。大力改善鄉(xiāng)村現(xiàn)有的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實滿足農(nóng)民基本需求。六要強化鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。[11]大力改善鄉(xiāng)村物流服務(wù)，加快鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點建設(shè)，加快鄉(xiāng)村5G布局，積極謀劃無人農(nóng)場建設(shè)。

（六）建立長效管理機制

鄉(xiāng)村要全面振興就必須在深層次上推進長效管護制度的建立和完善，加強現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)。一要在謀劃鄉(xiāng)村振興時將后續(xù)的長效管理機制納入其中，進行配套，從源頭上解決鄉(xiāng)村振興示范點建成之后的后續(xù)管理問題;二要補缺補差，對已建成的點，要統(tǒng)一安排后續(xù)的長效管理;三要至少從市一級的層面統(tǒng)一進行有效的制度設(shè)計，特別是要解決好已建成示范點的后續(xù)運轉(zhuǎn)的經(jīng)費和人員問題，同時也要建立監(jiān)督、考核和激勵機制，激發(fā)人們投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)長效管理的積極性;四要推進“人的新農(nóng)村”，切實提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，要加快農(nóng)村新型農(nóng)民的培育，加強鄉(xiāng)村文明新風(fēng)培育，積極弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，扎實推進基層民主管理。

總而言之，鄉(xiāng)村要全面振興就必須激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，走內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興之路。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]

收稿日期：2021-03-30

基金項目：2019-2020年度安徽廣播電視大學(xué)重點項目“鄉(xiāng)村文化與安徽鄉(xiāng)村振興研究”（ZD201906）;2018年安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題重大研究項目“安徽以人民為中心的鄉(xiāng)村振興路徑探究”（2018ZD009）

作者簡介：江新紅（1977-），女，安徽當(dāng)涂人，講師，研士，主要從事基層社會治理和鄉(xiāng)土文化研究。