決勝全面建成小康社會時期黨的政治領導力提升研究

張靜 李乾夫

摘 要：十九大報告首次提出“黨的政治領導力”這一重要概念，其理論淵源可溯至馬克思主義經(jīng)典作家及中國共產(chǎn)黨建黨理論的相關論述。提高黨的政治領導力具有凝聚人民群眾、引領國家政治經(jīng)濟發(fā)展、在社會變化中抓住重點的作用。在全面建成小康社會決勝時期黨的政治領導力更具重大意義，可以通過加強黨的干部隊伍建設、加強黨的政治歷練與執(zhí)行力、增強黨員的使命感與角色意識、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的調(diào)控作用等途徑提升黨的政治領導力。

關鍵詞： 政治領導力;全面建成小康社會;黨建理論

中圖分類號：D25??? 文獻標識碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.02.012

Build a Well-off Society in an All-round Way，

Research on the Promotion of Party Political Leadership

ZHANG Jing， LI Qian-fu

（College of Marxism， Dali University， Dali 671000，China）

Abstract：The report of the 19th National Congress formally proposed the important concept of “political leadership of the Party”， which can be traced back to the classical Marxist writers and the related theories of the CPCs Party building. Improving the partys political leadership has the function of condensing the people， leading the development of the national political economy and grasping the key points in the social change. In the decisive period of building a well-off society in an all-round way， the Partys political leadership is of great significance. It can be promoted by strengthening the Partys cadre team construction， strengthening the Partys political experience and execution， enhancing the sense of mission and role of Party members， adhering to the development thought of people as the center， and playing the role of the unity front.

Key words：political leadership; building a well-off society in an all-round way; party building theory

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政方面對于黨的建設不斷提出新要求、高標準，不斷為黨的領導打基礎、增實力。十九大報告明確指出要把黨的政治建設放在首位，政治領導力是黨的領導力的關鍵和核心要素，要增強黨的政治領導力提升。新時期加強對于黨的政治領導力的理解與研究，有助于黨建理論的豐富與發(fā)展。

一、新時代黨的政治領導力的內(nèi)涵

2020年，在新冠疫情防控以及洪澇災害期間，我們黨面臨嚴峻挑戰(zhàn)，習近平總書記多次召開大會，做出了一系列的防控指示與行動部署。充分表現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在面對疫情、洪澇災害等大風大浪時的定海神針作用，在堅持全國一盤棋的原則下堅持黨中央的統(tǒng)一指揮與領導，上下運行一致，充分發(fā)揮了黨的政治領導力。

（一）黨的政治領導力

黨的十九大報告明確提出：“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨能永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力?！边@一在黨的歷史發(fā)展中出現(xiàn)的新概念，是十九大非常重要的理論成果之一，是我們在決勝全面建成小康社會時期加強黨的建設的重要方式與手段。領導力是一個涉及心理學、組織行為學以及管理學的概念，是一個領導個體素養(yǎng)、思維方式、實踐能力的綜合體現(xiàn)。政黨的領導力就是指政黨在政治方向、政治路線、策略、計劃方面的領導能力以保證政黨能夠長期、有效領導地位的能力，它包括對政治方向、路線、策略、計劃的認知能力與執(zhí)行落實能力以及帶領群眾干大事的凝聚力、影響力。[1]黨的政治領導力是黨領導力的基本表現(xiàn)之一，在黨的領導力當中處于首要地位。維護與堅持黨的統(tǒng)一領導，集中力量辦大事離不開黨的政治領導力。在十九大報告中出現(xiàn)了十六次黨的“政治領導力”，可見其對于黨的建設的重要意義。

（二）黨的政治領導力的理論淵源

“黨的政治領導力”這一概念有深厚的理論淵源，這一概念的提出是對黨建理論的豐富，是對之前黨建理論的繼承，是對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)造性的發(fā)展。盡管馬克思主義的經(jīng)典作家馬克思、恩格斯兩人在其理論的創(chuàng)始、發(fā)展過程中并沒有明確提出“政治建設”“黨的政治領導力”等詞語、概念，但是他們關于無產(chǎn)階級政黨學說是黨的政治領導力建設的重要的理論淵源之一。例如馬克思在總結巴黎公社失敗經(jīng)驗教訓時指出，其失敗原因是巴黎公社是一個“沒有權威的政權”[2]，馬克思認為巴黎公社盡管已經(jīng)成立，但是因為缺乏權威的支撐沒有一個強有力的“領導”。說明對于當時的巴黎公社而言，對于政府權威、政治建設等相關工作有所忽略，導致其“政治領導力”薄弱，不能有力地帶領當時的革命力量進行進一步的行動。

列寧在學習和吸取馬克思、恩格斯無產(chǎn)階級政黨學說之后，他對于無產(chǎn)階級政黨學說方面的重要論述也是黨的政治領導力的理論淵源之一。列寧認為無產(chǎn)階級政黨的團結統(tǒng)一以及集中領導是至關重要的，他還特別強調(diào)無產(chǎn)階級政黨的政治工作對于政黨目標的完成情況、政黨任務的實現(xiàn)狀況的重要影響，指出“一個階級如果不從政治上正確的解決問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能解決它的生產(chǎn)任務”。[3]可見黨的政治領導力對于維護黨的政治領導的顯著作用，黨的政治領導力執(zhí)行、落實、維護的狀況好，黨的政治工作完成的情況也會有所成效，黨的政治建設、黨的集中領導也會事半功倍。

毛澤東對于黨建思想的貢獻也是新時代黨建思想的理論淵源之一，是對于馬克思主義關于黨建思想在結合中國國情基礎上的實際的、創(chuàng)造性運用，是以毛澤東同志為核心的黨中央集體的智慧成果。毛澤東在給歐洲共產(chǎn)黨和工人黨情報局機關刊物寫的紀念十月革命31周年的文章中指出，既要革命，就要有一個革命的政黨，并強調(diào)“沒有一個按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風格建立起來的革命黨，就不可能領導工人階級和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國主義及其走狗”?？梢娒珴蓶|對于建立一個以馬克思列寧主義為指導思想的革命政黨的重視，并找到了密切聯(lián)系群眾的政治路線，為黨的政治建設做引領，同時在聯(lián)系群眾的過程中不斷完善黨的政治建設。在實踐的過程中，毛澤東結合歷史唯物主義和黨的實際情況提出全心全意為人民服務的宗旨，在黨的第七次代表大會所作的《論聯(lián)合政府》中指出：“全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā);向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，這些就是我們的出發(fā)點?！痹诖_定了政治路線以及根本宗旨后，毛澤東指出德才兼?zhèn)涞念I導干部是我們黨完成使命的決定性因素?？傊?，毛澤東提出的對于黨的政治建設理論為我們黨的政治領導力的建設奠定了基礎，事實證明他的這些理論在現(xiàn)如今黨建工作中依舊有重要的指導意義。

（三）黨的政治領導力的作用

首先，政治領導力具有凝聚力的作用，其促使人民群眾團結一致向前進。黨的政治領導力越強，則其帶領、凝聚能力越強，在人民群眾心中的地位、權威也就越高。在中國共產(chǎn)黨成立的90多年中，我們黨與人民群眾一路攜手共進，擰成一股繩，勁往一處使，遇到困難一起拼，有了成果一起享。我黨的成功經(jīng)驗之一就是帶領并且激勵著人民群眾向著正確的、科學的、光明的道路上出發(fā)，在革命與建設中使黨與人民群眾凝聚成為一股強大的改天換地的力量。

其次，政治領導力具有引領和引導的指向作用，為國家的政治經(jīng)濟等發(fā)展指明方向。在每一次社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變中，每一次黨的生死關頭它都發(fā)揮引領與力挽狂瀾的作用。從浙江嘉興南湖中國共產(chǎn)黨的成立、遵義會議后毛澤東同志為核心的領導地位的確立、鄧小平中國特色社會主義的道路提出、在新世紀新階段建設黨的“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的指引到習近平新時代中國特色社會主義理論，形成了一代代強有力的領導集體帶領我們沖破層層難關?，F(xiàn)如今在全面建成小康社會的決勝期我們將面對新的難題，我們在接下來的道路中將如何走怎么走，都依賴于黨的正確領導。

最后，黨的政治領導能夠在復雜的社會變化中抓住重點，明確我們努力的著力點。例如我們的“兩個百年”奮斗目標，就是我們黨在進入新時代以后的重要責任與核心任務，是我們黨接下來工作的“牛鼻子”。在決勝全面建成小康社會的關鍵期，黨的政治領導力為我們提供方向，提供著力點，告訴我們應該完善的地方從而做好進一步的準備工作以更好的姿態(tài)進入社會主義現(xiàn)代化強國的建設中。

二、全面建成小康社會與黨的政治領導力

黨的政治領導力是全面建成小康社會的政治保證和必然要求;全面建成小康社會是黨的政治領導力發(fā)揮作用的內(nèi)在要求和實踐目標。

（一）提升黨的政治領導力對全面建成小康社會的意義

歷史地看，黨的政治領導能力建設貫穿黨的發(fā)展歷程。自1921年中國共產(chǎn)黨誕生之日起，中國共產(chǎn)黨的領導力建設便是有目共睹的。從其誕生發(fā)展壯大，歷史在經(jīng)歷歲月的洗禮之后，我們不難發(fā)現(xiàn)黨的政治領導至關重要，每一次社會矛盾轉(zhuǎn)變都對我們黨的政治建設有著重大的挑戰(zhàn)，但在各種困難或復雜的局面中，我們黨都能夠不斷汲取經(jīng)驗教訓不斷完善自我，不斷地提高政治領導能力，在黨的領導下民主革命和社會主義建設事業(yè)取得了巨大的成就。

新時代黨的政治領導力在黨的建設中處于關鍵性地位。在十九大報告中，首次且明確提出“黨的政治領導力”這一概念，使之成為新時代黨的建設中的重要任務。從十八大以來，在中國共產(chǎn)黨的帶領下，統(tǒng)籌“五位一體”總布局，協(xié)調(diào)“四個全面”戰(zhàn)略布局，在這個過程中黨的領導充分發(fā)揮了其作用，其中黨的建設起到了無形的、至關重要的政治保障作用。增強政治領導力的建設勢必會為全面建成小康社會決勝期的到來做好正確引領，只有領導者具備了科學而強大的指揮與組織能力，才能在社會主義建設事業(yè)的大海中保持正確的方向。

全面建成小康社會需要黨的政治領導力的發(fā)展與提升。當下作為“兩個百年”奮斗目標之一的全面建成小康社會正處于關鍵期、決勝期，同以往的歷史經(jīng)歷一樣，全面建成小康社會作為新時代中國共產(chǎn)黨團結帶領全體民眾歷史使命的關鍵一環(huán)，要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，才能遇風浪不慌，掌握前行的方向。為確保人民的滿心期待不會落空，提升黨的政治領導力與凝聚力就成為全面建成小康社會的必然要求。黨的政治領導力的提升為全面建成小康社會提供堅強的政治保證?；仡櫄v史的發(fā)展，我們黨從誕生到壯大并取得如此眾多的成績，就是因為中國共產(chǎn)黨代表了我們廣大人民的根本利益，讓人們愿意相信、愿意追隨。黨的政治領導能力如同一個人的能力問題，能力與責任成正比，能力越強，責任越大。在全面建成小康社會即將完成的關鍵性時刻，我們黨所擔當?shù)呢熑巫匀灰苍酱螅h的政治領導力的提升能夠增強黨的執(zhí)政能力，在全面建成小康社會的決勝期間能更有保證與實力。

（二）全面建成小康社會對黨的政治領導力的要求

首先，黨的政治領導力這一概念是在十九大報告中首次提出來的新理念。在全面建成小康社會的決勝期，以迎接社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)，對其認識越清晰，才會有更加完善、明確、科學的決策與管理為決勝全面建成小康社會提供保障。其次，全面建成小康社會要求必須加強在黨的政治建設中處于首要地位的黨的政治領導力。如果能夠按期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略性目標，就必須加快從嚴治黨的腳步，加快黨的政治領導力提升與增強，打鐵還需自身硬，各級領導干部必須嚴于律己，努力深造自己，提升自身實力，增強執(zhí)政能力。

目前，脫貧攻堅雖然處于收尾時期，但實現(xiàn)了大面積脫貧的同時依然存在著相對貧困的現(xiàn)象;在2020年爆發(fā)的新型疫情、洪澇災害等的發(fā)生;加之國際環(huán)境方面，我國正處于日益走向國際舞臺中央，同時面臨美國為首的西方國家對中國的發(fā)展強大進行一系列施行遏制打壓的境遇之中。這些都對我們黨的政治建設、執(zhí)政能力提升提出了新挑戰(zhàn)與新要求。

三、黨的政治領導力提升途徑探析

新時代推動黨的政治領導力的提升是黨建工作的必然要求，也是增加人民群眾對黨和政府工作認可度的重要方式與途徑。黨的政治領導力提升是一項長期的、艱巨的歷史發(fā)展過程，有助于為全面建成小康社會的決勝做充分準備。

（一）加強干部隊伍的建設

作為一個有著9000萬成員的黨組織，干部隊伍的建設與質(zhì)量的提升是一個極其重要的問題。黨員領導干部的素質(zhì)反映了我們黨組織的整體素質(zhì)，黨員干部隊伍的能力決定了黨的政治領導力的能力大小，黨員領導干部隊伍的政治責任之一就是要加強隊伍建設。只有加強干部隊伍的建設，營造良好的政黨政治氛圍，在作出決策、執(zhí)行任務時才會有事半功倍的效果。

其一，堅持理論武裝頭腦。作為馬克思主義為指導思想的政黨，就要加強馬克思主義理論學習，提升自身的科學文化素養(yǎng)。干部隊伍的建設要始終以先進的理論武裝頭腦，不斷結合實際發(fā)展黨的理論知識。要堅持思想建黨，永葆我們黨組織的先進性建設。其二，優(yōu)化領導干部人事制度。領導干部人事制度是我們黨擴充隊伍的重要途徑，直接關乎著我們黨隊伍的質(zhì)量好壞，新時代增強黨的政治領導力，必須從領導干部這個關鍵人群抓起。其三，深入推進基層組織建設?；鶎咏M織在我們黨的地位如同企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，是我們黨開展一切工作的基礎，是同中央保持一致的宣傳與執(zhí)行平臺，是黨員與上級黨組織保持思想行動同步的關鍵環(huán)節(jié)，是保障黨的思想、理論、政策、路線能夠順利實施的基礎組織，黨的政治領導力提升離不開基層黨組織建設的日益加強。

（二）加強黨的政治歷練與執(zhí)行力

目前，我國正處于全面建成小康社會決勝期，加之全球范圍新冠病毒流行，西方勢力對國際政治經(jīng)濟環(huán)境的破壞干擾，新時代我們黨在政治領域、意識形態(tài)領域、國際環(huán)境等方面都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何在重重考驗中帶領人民勇往直前，在層層迷霧中找尋出路是放在我們黨面前的重大議題。這就要求我們黨不斷加強政治歷練，面對各項考驗與挑戰(zhàn)，在真干實抓、切實解決問題中提升自我。

其一，增強依法治國、依法執(zhí)政的能力，嚴格落實黨內(nèi)的各項規(guī)定、法規(guī)與制度。其二，要培養(yǎng)防范風險的意識，做好防范風險以及面臨考驗的準備。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變、意識形態(tài)安全、金融風險與經(jīng)濟下行、新冠病毒疫情帶來的問題與壓力等，這些問題都需要高效有力的政治領導來化解與應對[4]。其三，要將這種防范風險的意識、反應轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N我們在處理突發(fā)事件、事情的方式與方法，為不定時的、難以預料的問題出現(xiàn)做好迎戰(zhàn)的準備。未來的發(fā)展必然會伴隨很多問題與挑戰(zhàn)，需要我們有風險意識、預估能力，正確的處理態(tài)度、科學的處理方式，在挑戰(zhàn)來臨之際能有效應對。

（三）增強黨員的使命感與角色意識

在我國，黨員發(fā)揮著先鋒模范的作用，這一點是毋庸置疑的。黨員要認識到自己身份的意義所在，它不同于父母、子女等等的傳統(tǒng)角色，這層身份更在于它的政治性，所以黨員要找準歷史定位，勇?lián)熑问姑?，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

黨員角色從本質(zhì)來說是一種對責任、擔當、使命、權利與義務的強烈認知，以及在處理各大關系時對于規(guī)定、規(guī)矩有著嚴格遵守的規(guī)范性角色，黨員行事有著嚴格的管理與規(guī)定，有按規(guī)定辦事的意識與想法。在全面建成小康社會決勝時期，依舊存在著部分黨員同志角色認知缺失的現(xiàn)象，更需要廣大黨員從思想上加強身份認知與角色定位。

一直以來，通過贏得人民群眾的認可、獲得民心以提高影響力是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。提高黨的政治領導力，需要創(chuàng)新黨的群眾工作機制。在全面建成小康社會的決勝期，團結帶領好人民群眾，要學會角色互換，想民之所想，憂民之所憂，扎根群眾生活，切實體驗民眾生活。通過借助黨的基層組織以及婦女聯(lián)合會、共青團等團體組織開展群眾的工作，讓百姓切實體會到參與國家大事的進程，不斷提高黨的服務質(zhì)量，使黨的影響力政治領導力在潛移默化中得以提升。

（四）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

堅持以人民為中心，一方面是中國共產(chǎn)黨的初心使命的體現(xiàn)[5] ，另一方面也是黨的宗旨、性質(zhì)、原則的反映。人民群眾是我們黨培養(yǎng)與增強政治凝聚力以提升黨的政治領導力的關鍵力量。人民群眾與我們黨的關系如同水與魚，土與樹的親切關系，我們黨來自人民，由人民組成，并且為人民群眾所服務。只有深深地植根于14億的人民群眾之中，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才會有源源不斷的堅實力量和能量補充，才能逐步壯大，我們黨的政治凝聚力才會發(fā)揮作用有所提升[6]。在當前人民群眾獲得感有所提升的情況下，進一步提高其更多的幸福感成為我們黨接下來工作的切入口，也是黨提升群眾凝聚力的途徑之一。

（五）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的調(diào)控作用

為了實現(xiàn)全面建成小康社會這一奮斗目標，需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聚合人才的優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做擁護社會主義事業(yè)的各階層各領域人才的工作，通過培養(yǎng)優(yōu)秀的統(tǒng)戰(zhàn)隊伍，調(diào)動每個人工作的積極性，服務大局的主動性，發(fā)揮其創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)各方利益，為實現(xiàn)全面建成小康社會凝聚最大合力。

一方面，培養(yǎng)經(jīng)過嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉的統(tǒng)戰(zhàn)人才，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，將其為人民服務的工作熱情轉(zhuǎn)化為履行職責的實踐行為。另一方面，善于發(fā)掘受群眾信賴，政治立場堅定的黨外代表人士，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。完善統(tǒng)戰(zhàn)人才的選拔、培訓、任用機制，做好統(tǒng)戰(zhàn)人才儲備工作，有利于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、群策群力的優(yōu)勢，有利于為黨外代表人士參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督提供有效、透明的平臺。同時，還應該關注統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想和精神需求，照顧同盟者利益，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的隊伍，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)健康發(fā)展。

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[5]本刊編輯部.黨既要為人民執(zhí)政又要依靠人民執(zhí)政[J].共產(chǎn)黨員，2020（3）：20-21.

[6]楊莉.新時代人的全面發(fā)展的制約因素與實現(xiàn)路徑[J].沈陽工業(yè)大學學報（社會科學版），2020（1）.

[責任編輯、校對：楊栓保]

收稿日期：2021-03-08

作者簡介：張靜（1995-），女，山西晉中人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理;李乾夫（1979-），男（彝族），云南南華人，副教授，碩士生導師，博士，主要從事思想政治理論與實踐研究。