雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的瓶頸與對(duì)策

孫恒有 聶歡

摘 要：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新先試先行，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，一大批可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要更全面的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，但卻面臨一系列體制機(jī)制問(wèn)題的制約，突破自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新瓶頸，需要在優(yōu)化事中事后監(jiān)管、加快貿(mào)易便利化進(jìn)程、擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、健全法制保障體系、打造一流營(yíng)商環(huán)境五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的制度平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)循環(huán)中引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在國(guó)際循環(huán)中增強(qiáng)國(guó)際資源配置能力。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)新發(fā)展格局;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);體制機(jī)制創(chuàng)新

新冠肺炎疫情全球大流行使原本就處于深刻變化中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加具有不確定性，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)交織的國(guó)內(nèi)環(huán)境，中國(guó)適時(shí)提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略。雙循環(huán)新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，當(dāng)然也對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提出了更高的要求。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大循環(huán)的有力支撐，不僅需要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)循環(huán)，也需要對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。然而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更深層次的改革和更高水平的開(kāi)放需要體制機(jī)制的創(chuàng)新先行，突破體制機(jī)制這一基本制度因素的制約，未來(lái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)才能高質(zhì)量建設(shè)，發(fā)揮其促進(jìn)兩大循環(huán)的作用。

一、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制建設(shè)概況

（一）以?xún)?yōu)化政府服務(wù)為核心的管理體制機(jī)制基本建立

中國(guó)各大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以?xún)?yōu)化政府服務(wù)為核心，在明確權(quán)力清單、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管、行業(yè)組織協(xié)同參與方面成效顯著。目前，中國(guó)已經(jīng)使用責(zé)權(quán)明確的“全國(guó)統(tǒng)一清單”，全國(guó)推廣“證照分離”政策，不僅能便利企業(yè)業(yè)務(wù)辦理，而且明確了政府服務(wù)權(quán)限，避免出現(xiàn)政府和市場(chǎng)邊界模糊的問(wèn)題。例如浙江在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)綜合管理專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)，推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)用公共服務(wù)平臺(tái)。事中事后監(jiān)管方面，把企業(yè)信用、交易記錄等信息納入綜合評(píng)價(jià)體系，同步到監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，為分類(lèi)監(jiān)管提供依據(jù)。例如河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息歸集共享和聯(lián)合運(yùn)用，并且信息共享平臺(tái)的參與量和信息數(shù)量位居全國(guó)前列。行業(yè)組織協(xié)同參與治理方面，選取第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外資企業(yè)信用評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同監(jiān)管，共同參與治理。例如陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)通過(guò)社會(huì)治理網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)指揮、一支隊(duì)伍治理、一套機(jī)制保障、一個(gè)網(wǎng)格服務(wù)”的模式，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（二）以貿(mào)易便利化為核心的貿(mào)易監(jiān)管體制機(jī)制更加高效

貿(mào)易監(jiān)管體制機(jī)制的創(chuàng)新成效集中體現(xiàn)在“單一窗口”建設(shè)、監(jiān)管程序簡(jiǎn)化、監(jiān)管技術(shù)升級(jí)三個(gè)方面。首先，進(jìn)一步豐富“單一窗口”職能，推進(jìn)運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)結(jié)算的電子化和無(wú)紙化，形成以貿(mào)易數(shù)據(jù)為核心的“通關(guān)—監(jiān)管—決策”三位一體的生態(tài)鏈。例如福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”3.0，聯(lián)合40多個(gè)管理部門(mén)，涉及100多項(xiàng)管理口岸政務(wù)和貿(mào)易服務(wù)。其次，在通關(guān)程序簡(jiǎn)化方面，依據(jù)經(jīng)營(yíng)者的信譽(yù)劃分等級(jí)，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)減少檢疫工作，對(duì)于信譽(yù)良好、質(zhì)檢合格的企業(yè)，優(yōu)先辦理，簡(jiǎn)化通關(guān)流程。例如“海運(yùn)進(jìn)境集裝箱空箱檢驗(yàn)檢疫便利化措施”和“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”等措施。最后，在監(jiān)管技術(shù)升級(jí)方面，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入監(jiān)管系統(tǒng)，自動(dòng)獲取不同狀態(tài)貨物的庫(kù)存并與海關(guān)監(jiān)管聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別分類(lèi)、對(duì)比判別、核驗(yàn)通關(guān)。此外在信用監(jiān)管的基礎(chǔ)上分區(qū)域儲(chǔ)存和分類(lèi)監(jiān)管，運(yùn)用可視化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)商品信息溯源，提高監(jiān)管效率。例如武漢海關(guān)創(chuàng)建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)電子化、審核智能化、查驗(yàn)無(wú)紙化。

（三）以“負(fù)面清單”為核心的外資監(jiān)管體制機(jī)制更加透明

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索外商投資監(jiān)管體制改革，主要成效體現(xiàn)在完善以負(fù)面清單為核心的事中事后監(jiān)管模式。首先負(fù)面清單持續(xù)縮短，市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷擴(kuò)大?！蹲杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》由37條（2019版）減至30條，進(jìn)一步豐富地方性準(zhǔn)入措施并嚴(yán)格遵循“邊界法定”，具體是在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、中藥飲片等領(lǐng)域擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單開(kāi)放度和透明度不斷增強(qiáng)，需要構(gòu)建與之配套的事中事后監(jiān)管體制。在事中事后監(jiān)管方面，優(yōu)化準(zhǔn)入后監(jiān)管措施，引入信息監(jiān)管和信用監(jiān)管，提高監(jiān)管體制透明度。例如浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推出守信激勵(lì)和失信約束的獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，對(duì)外商信息進(jìn)行公示。

（四）以立法、司法為核心的法制保障體制機(jī)制基本成型

各大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)確立了從管理體制、貿(mào)易便利到綜合監(jiān)管方面的法制框架，基本形成依法引領(lǐng)改革法制建設(shè)環(huán)境。首先立法更加科學(xué)化，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的配套立法。例如《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》順利實(shí)施，國(guó)家部委和市級(jí)各部門(mén)落實(shí)出臺(tái)近 200個(gè)配套支持文件。其次司法機(jī)制不斷完善，設(shè)立專(zhuān)門(mén)法庭和法律信息服務(wù)窗口等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處理與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的法律事務(wù)，對(duì)于解決爭(zhēng)端的方式采用訴訟機(jī)制和非訴訟機(jī)制相結(jié)合， 形成以法院為主、仲裁調(diào)解為輔，多種服務(wù)方式并存的多元化糾紛解決機(jī)制。例如廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)選任13名港籍陪審員，進(jìn)一步深化港籍陪審員制度;河南建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)體系，并上線(xiàn)河南法律服務(wù)網(wǎng)，確立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)門(mén)法律顧問(wèn)，構(gòu)建“三位一體”仲裁機(jī)制。

（五）以開(kāi)放、自由為核心的營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制初顯成效

中國(guó)一直致力于營(yíng)商環(huán)境的改善，解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾“放管服”領(lǐng)域的突出問(wèn)題與關(guān)鍵難題。目前，全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化取得了階段性進(jìn)展。在金融領(lǐng)域開(kāi)放方面，推進(jìn)外匯改革創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易和投融資便利化，簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，允許區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣資金，完善金融風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，構(gòu)建金融安全網(wǎng)。例如陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展國(guó)際融資業(yè)務(wù)，惠及上海、浙江等地約150家中小微企業(yè)。在優(yōu)惠的稅收政策方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施減稅讓稅，對(duì)跨境電商等特殊領(lǐng)域進(jìn)口限值限額放寬要求。例如海南對(duì)全島封關(guān)運(yùn)作，簡(jiǎn)化合并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅目錄以外的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

二、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新面臨的瓶頸

（一）管理體制創(chuàng)新不夠

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)本身的管理機(jī)制并不順暢，導(dǎo)致中央與地方政府部門(mén)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)成本過(guò)高，阻礙信息傳遞。首先，部門(mén)間存在權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題。許多自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)功能區(qū)的疊加或重合，僅在原有經(jīng)濟(jì)功能區(qū)架構(gòu)的基礎(chǔ)上增加少數(shù)幾個(gè)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的部門(mén)，在實(shí)踐中難以協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的管轄。其次，事中事后監(jiān)管模式有待優(yōu)化。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在信用等級(jí)劃分、審批程序簡(jiǎn)化、監(jiān)管模式透明等方面還與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。最后在協(xié)同社會(huì)組織共同監(jiān)管方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)普遍存在除政府之外的監(jiān)管主體參與過(guò)少的問(wèn)題，且大都是采用政府主導(dǎo)下的第三方合作或預(yù)留電話(huà)反饋等方式，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織或企業(yè)直接參與監(jiān)管程序。

（二）貿(mào)易監(jiān)管效率不高

“單一窗口”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易監(jiān)管的重要平臺(tái)，其參與主體廣泛且貫穿貿(mào)易活動(dòng)整個(gè)過(guò)程。中國(guó)的“單一窗口”建設(shè)存在信息不夠透明、共享機(jī)制不夠完善、部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠通暢等問(wèn)題，導(dǎo)致政府和企業(yè)未能及時(shí)交換信息，阻礙貨物通關(guān)便利化。通關(guān)程度有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化，距離全國(guó)實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)”還需要時(shí)間。在監(jiān)管技術(shù)方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在貿(mào)易監(jiān)管方面的應(yīng)用不夠廣泛。例如目前采取企業(yè)信用管理和“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認(rèn)制度的分類(lèi)監(jiān)管并沒(méi)有與大數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)結(jié)合。

（三）外商投資監(jiān)管模式單一

中國(guó)對(duì)投資開(kāi)放帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)防控目前還主要以行政管制為主。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的管理方式延續(xù)了保稅區(qū)的邊境關(guān)稅原則“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”，即在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的地域范圍內(nèi)實(shí)行“負(fù)面清單”以外的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，但事實(shí)上絕大多數(shù)的投資活動(dòng)很難限制在一定區(qū)域內(nèi)。例如新技術(shù)會(huì)不斷催生出跨境電商、融資租賃等新業(yè)務(wù)，“外商投資負(fù)面清單”的更新速度往往跟不上這些行業(yè)的更迭速度。此外與負(fù)面清單相配套的監(jiān)管模式單一。外資監(jiān)管審查標(biāo)準(zhǔn)和程序與國(guó)際成熟自由貿(mào)易區(qū)相比存在標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰、操作流程不夠規(guī)范等現(xiàn)象，都直接導(dǎo)致外資進(jìn)入成本過(guò)高，阻礙資本的國(guó)際循環(huán)。

（四）配套法制保障存在缺位

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采用的負(fù)面清單持續(xù)更新，規(guī)則條例為適應(yīng)不同時(shí)間和地方的需求呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象;此外缺乏專(zhuān)門(mén)的營(yíng)商環(huán)境法以及法律授權(quán)的缺位，導(dǎo)致目前的法律體系缺乏必備的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。例如浙江圍繞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)吸引總部經(jīng)濟(jì)、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題制定相關(guān)辦法，但并未對(duì)相關(guān)條例進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)改革、行政管理和監(jiān)管等投資貿(mào)易活動(dòng)效率低下。此外司法保障機(jī)制和糾紛解決機(jī)制不足。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放程度高，貿(mào)易主體和貿(mào)易方式復(fù)雜，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的司法機(jī)制不能妥善解決金融、文化商貿(mào)等服務(wù)領(lǐng)域的法律糾紛問(wèn)題。

（五）營(yíng)商環(huán)境吸引力不夠

近年來(lái)，雖然優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施初見(jiàn)成效，中國(guó)在國(guó)際上的營(yíng)商環(huán)境排名也大幅度提升，但是與國(guó)際成熟的自由貿(mào)易區(qū)相比還有很大差距，而且報(bào)告顯示的僅僅以北京、上海為代表，并不能體現(xiàn)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)整體情況。營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：首先中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在金融開(kāi)放方面的限制較多，風(fēng)險(xiǎn)防范能力及金融制度也尚待完善，企業(yè)在資金自由兌換、跨境流動(dòng)方面依然受到限制。其次稅收優(yōu)惠機(jī)制在國(guó)際上沒(méi)有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法兼容國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。最后人員流動(dòng)限制方面，僅海南對(duì)59個(gè)國(guó)家實(shí)行免簽，而國(guó)內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)人員流動(dòng)還有較為嚴(yán)格的限制條件，即使配套人才引進(jìn)策略也難以引進(jìn)國(guó)際高層次人才。

三、雙循環(huán)助力中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的建議

（一）優(yōu)化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新管理體制機(jī)制

以雙循環(huán)新發(fā)展格局下國(guó)內(nèi)地區(qū)間行政壁壘消除、市場(chǎng)間障礙減少等措施為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新。首先應(yīng)明晰政府權(quán)力清單，建立政府與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的需要，把省級(jí)管理權(quán)限下放至各片區(qū)。雖然企業(yè)主導(dǎo)模式在中國(guó)暫不可行，但可效仿新加坡管理體制經(jīng)驗(yàn)，在上海、廣東、天津等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的管理模式，讓行政管理更具靈活性，根據(jù)企業(yè)需求提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)能力和制度創(chuàng)新水平。其次優(yōu)化政府服務(wù)職能，政府在“事中事后”模式中強(qiáng)化監(jiān)督，弱化審批。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)應(yīng)刪除不必要的審批環(huán)節(jié)，推行 “一次辦理”，向國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)看齊。最后在實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和共同治理方面，不僅需要政府部門(mén)之間的合作管理，也需要社會(huì)組織、企業(yè)等協(xié)同監(jiān)管，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新像網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)在線(xiàn)服務(wù)、反饋問(wèn)題透明共享等協(xié)同治理的方式。

（二）加快貿(mào)易便利化進(jìn)程，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管體制機(jī)制

國(guó)際產(chǎn)品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)的大循環(huán)能夠給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管技術(shù)，也對(duì)貿(mào)易監(jiān)管體制提出了更高的要求。首先要完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，積極與企業(yè)合作，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)、事中事后監(jiān)管平臺(tái)等，形成完整的歸責(zé)機(jī)制。其次要優(yōu)化監(jiān)管程序，以海關(guān)正面監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的銜接為基礎(chǔ)，形成事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、事中真實(shí)性核查、事后進(jìn)行差別化管理的完備監(jiān)管模式。對(duì)金融行業(yè)的監(jiān)管借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立嚴(yán)格的信息披露制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。最后要推進(jìn)“智慧監(jiān)管”，建設(shè)涵蓋“企業(yè)、商品、客戶(hù)”的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)管和分類(lèi)監(jiān)管的智能化結(jié)合。此外對(duì)標(biāo)新加坡“一站式”服務(wù)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)據(jù)共享功能，形成更加高效便捷的監(jiān)管模式。例如僅憑借單號(hào)或名稱(chēng)，就能在系統(tǒng)內(nèi)獲取庫(kù)存數(shù)量、生產(chǎn)單位、入境口岸等一系列信息，實(shí)現(xiàn)“去向可查、源頭可溯”。

（三）擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，完善外資監(jiān)管體制機(jī)制

實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)格局下國(guó)際資本循環(huán)，需要自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在開(kāi)放領(lǐng)域內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外資本一視同仁，促進(jìn)不同所有制的市場(chǎng)主體共同成長(zhǎng)。首先進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入。利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策吸引更多外資，需要對(duì)標(biāo)國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放新領(lǐng)域、開(kāi)拓新業(yè)務(wù)。此外在引進(jìn)外資時(shí)要保證有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)具有抵御外部市場(chǎng)的沖擊的能力，用前瞻性和科學(xué)性的角度制定負(fù)面清單具體細(xì)則。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管模式，對(duì)于貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域的信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管同樣適用于對(duì)于外資準(zhǔn)入的把控。例如引入第三方信用評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)與外資質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估報(bào)告，對(duì)外資使用情況全過(guò)程監(jiān)控，在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)建立外資企業(yè)設(shè)立信息、征信等級(jí)、懲戒處罰等數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)，建立只用上傳和下載數(shù)據(jù)就能全方位防范外資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管體系。

（四）完善立法司法模式，健全法制保障體制機(jī)制

“凡屬于重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治工具，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)?！睕](méi)有完善的法制保障體系，就無(wú)法維持長(zhǎng)期穩(wěn)定、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，因此建立一套服務(wù)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法律體系尤為關(guān)鍵。首先可以借鑒新加坡立法經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家主導(dǎo)設(shè)立《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法案》做好頂層設(shè)計(jì)，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)配套《管理辦法》或《條例》保障具體運(yùn)行。其次梳理自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)重合的相關(guān)規(guī)定并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性地完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所涉及領(lǐng)域的制度，對(duì)于落后或有誤的法律制度及時(shí)調(diào)整更改。最后對(duì)于跨境電子商務(wù)、期貨保稅交割、融資租賃等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)條例和保證相關(guān)部門(mén)權(quán)限。在司法機(jī)制方面，聯(lián)合海關(guān)、稅收、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)形成并聯(lián)執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，規(guī)范仲裁案件的司法審查程序，開(kāi)展例如“調(diào)解優(yōu)先”等多元化貿(mào)易糾紛解決機(jī)制，為打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供法制保障。

（五）打造一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際循環(huán)

“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既要對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)和高水平，也應(yīng)做到因地制宜，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)形成特色化、便利化、法制化營(yíng)商環(huán)境。一擴(kuò)大金融領(lǐng)域開(kāi)放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和推廣金融產(chǎn)品，探索包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等在內(nèi)的各種融資機(jī)制，促進(jìn)投融資活動(dòng)長(zhǎng)期有效進(jìn)行;加大財(cái)政支持完善風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)資金市場(chǎng)循環(huán)。二進(jìn)一步降低關(guān)稅。對(duì)標(biāo)新加坡、迪拜等國(guó)家（地區(qū)），改進(jìn)稅收模式。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推進(jìn)納稅便利化措施降低企業(yè)運(yùn)行成本，倡導(dǎo)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)服務(wù)，以便區(qū)內(nèi)企業(yè)享受?chē)?guó)家和地方的各類(lèi)減稅降費(fèi)的優(yōu)惠，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的抵稅退稅條件。三放寬人員流動(dòng)限制。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)人才支撐，高層次人才和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和管理人員是發(fā)展的根本動(dòng)力，因此采取較為自由的人員出入境政策，將為雙循環(huán)新發(fā)展格局下自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供國(guó)際人才支撐。

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