社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)急管理中的自律與監(jiān)管問題研究

陳婷

摘 要：近年來，在非典疫情、汶川地震以及2020年新冠肺炎等重大突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，以社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者為代表的社會(huì)力量積極參與其中，發(fā)揮了突出的作用。但我們也應(yīng)該清楚地看到，社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)急管理中的自律和監(jiān)管問題依然存在，影響到應(yīng)急管理的效率和管理質(zhì)量。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，面臨著政府與社會(huì)關(guān)系變革的重大課題，社會(huì)力量將成為推動(dòng)我國(guó)政治體制改革和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)政府管理由單一行政主導(dǎo)的管制向多中心的、參與式的善治轉(zhuǎn)變。需要我們加快相應(yīng)工作體制的創(chuàng)造，營(yíng)造一個(gè)有利于社會(huì)力量參與的政策環(huán)境，從而在短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)χ卮笸话l(fā)事件作出有效的反應(yīng)和處置，發(fā)揮社會(huì)力量應(yīng)有的作用。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先探討了社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件中的類別，然后分析了社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)急管理中的自律和監(jiān)管問題，希望通過研究對(duì)廣大同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量;重大突發(fā)事件;應(yīng)急管理;自律監(jiān)管

一、社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件的種類分析

社會(huì)組織。社會(huì)組織是參與重大突發(fā)事件的主要群體。它是由一定數(shù)量的社會(huì)成員按照一定的規(guī)范并圍繞相應(yīng)目標(biāo)而聚合形成具有非政府和非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，主要包括了各種非政府組織團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、利益團(tuán)體等。這些社會(huì)組織往往是非官方特征，與廣大民眾接觸最為頻繁，對(duì)危機(jī)信息的反應(yīng)十分敏感，可以有效聚集分散的大眾，整合和調(diào)動(dòng)民間資源，更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是重大事件應(yīng)急管理的主要力量。

社會(huì)工作者。社會(huì)工作者是經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)的專業(yè)人士。他們?cè)谏鐣?huì)服務(wù)過程中致力于解決某一個(gè)問題，同時(shí)更好地培訓(xùn)督導(dǎo)志愿者提供相應(yīng)的服務(wù)，在社會(huì)改革、社會(huì)發(fā)展過程中不斷地貢獻(xiàn)自己的力量。這部分社會(huì)力量有專業(yè)方向，并經(jīng)過了嚴(yán)格的訓(xùn)練，工作過程中能夠取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，上崗之前需要考取資格證，在應(yīng)急處置過程中具有專業(yè)性的特點(diǎn)，尤其是在心理輔導(dǎo)構(gòu)建、支持網(wǎng)絡(luò)、恢復(fù)社會(huì)體系、改善生活環(huán)境方面有著重要的作用。

社區(qū)組織和廣大群眾?；鶎拥貐^(qū)的社區(qū)組織是開展應(yīng)急處置的“最后一公里”，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的系統(tǒng)末端。社區(qū)內(nèi)部通過構(gòu)建完善的自治組織，能夠更好地在應(yīng)急管理過程中發(fā)揮自身的功能角色，同時(shí)也能夠?qū)⒃摻M織向外延伸，更好地輔助政府開展應(yīng)急管理。在社區(qū)組織發(fā)展過程中，尤其是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中，是否構(gòu)建了比較完善的應(yīng)急管理隊(duì)伍，直接關(guān)系到參與工作的成敗。社區(qū)自治組織和廣大群眾在參與宣傳教育、防災(zāi)救災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面發(fā)揮著重要作用。

企業(yè)組織。企業(yè)組織是政府應(yīng)急管理的重要組成部分，因?yàn)槠髽I(yè)能夠生產(chǎn)相應(yīng)的物資，能夠提供相應(yīng)的資源。政府在開展突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，需要依托企業(yè)所提供的各項(xiàng)資源，更好地滿足應(yīng)急需求，并加強(qiáng)重建。對(duì)于企業(yè)來說，通過不斷提升自身的應(yīng)急處置能力，不管是對(duì)企業(yè)自身發(fā)展還是國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，都有著很大的驅(qū)動(dòng)作用。

志愿者群體。支援者群體是在自身?xiàng)l件允許的情況下，在不追求任何資金、金錢和利益回報(bào)的情況下，合理運(yùn)用自身的資源，奉獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和行動(dòng)，自愿參與到社會(huì)公益活動(dòng)當(dāng)中。志愿者是在重大事件應(yīng)急管理過程中的有效補(bǔ)充和重要調(diào)和，在發(fā)達(dá)國(guó)家有著完善的志愿者保障制度和培訓(xùn)體系。志愿者在參與防災(zāi)救災(zāi)救助、災(zāi)民維護(hù)社會(huì)秩序、提供心理教育和人文關(guān)懷方面有著很大的作用，是應(yīng)急管理不可或缺的重要力量。

二、社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)急管理中的自律與監(jiān)管問題分析

以法治思維規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)急管理。現(xiàn)階段社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，還缺乏政策法律支持，政策法律比較缺位。這就需要從立法角度進(jìn)一步明確政府和社會(huì)力量之間的關(guān)系。針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理學(xué)校需要構(gòu)建完善的法律體系，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、各個(gè)社會(huì)組織和公民之間的權(quán)責(zé)利益，加快構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)全面參與的應(yīng)急管理體制建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步建立政府、社會(huì)、公眾自救互救工作相結(jié)合的應(yīng)急管理互動(dòng)關(guān)系。另外，針對(duì)志愿者法律保護(hù)不足的問題，應(yīng)該進(jìn)一步明確社會(huì)力量在參與突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中的基本法律問題，并明確志愿者的服務(wù)宗旨、志愿者的服務(wù)管理機(jī)制和權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)整個(gè)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

構(gòu)建社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的多元化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)社會(huì)力量團(tuán)體的自我內(nèi)部監(jiān)督。通過加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的管理和監(jiān)督，使之可以有序高效地開展相關(guān)工作，防止組織內(nèi)部腐敗和低效的弊端，同時(shí)不斷提高社會(huì)組織的公信力，讓公眾放心。另一方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的外部監(jiān)督，構(gòu)建多元化、全方位的外部監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。民政部門應(yīng)對(duì)各類社會(huì)力量進(jìn)行有效的登記管理，分類指導(dǎo);業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，提高社會(huì)力量的專業(yè)能力。在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作開展過程中，政府和民政部門應(yīng)該有效合作，將社會(huì)力量的動(dòng)員、調(diào)配、適用納入到政府相應(yīng)的應(yīng)急管理小組和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中去，進(jìn)一步明確其管理主體并落實(shí)其主體責(zé)任，由政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)信息資源的高效共享，并建立政府和社會(huì)力量之間的良好溝通互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要作用。

強(qiáng)化支持和投入，重視社會(huì)力量在應(yīng)急處理中的全面參與。國(guó)家政府部門和地方主管部門，應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的支持和投入力度，要積極鼓勵(lì)更多社會(huì)組織全面參與到突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作當(dāng)中。政府部門應(yīng)該在資金投入、稅收減免、人才培養(yǎng)、購(gòu)買服務(wù)等方面給予全面支持，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，進(jìn)一步豐富社會(huì)力量參與應(yīng)急處理的手段和方法，明確相應(yīng)的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，解除社會(huì)力量在參與應(yīng)急處置的后顧之憂。一方面，應(yīng)該積極鼓勵(lì)各類社會(huì)力量全面參與到應(yīng)急科普宣傳、教育、各項(xiàng)研究、物資發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、志愿者服務(wù)等各方面的工作中。另一方面，政府部門還可以通過購(gòu)買服務(wù)的形式，加強(qiáng)與社會(huì)力量的有效溝通合作。對(duì)于參與各類重大事件應(yīng)急管理的社會(huì)組織、社會(huì)人員志愿者等各種社會(huì)力量，為其購(gòu)買相應(yīng)的人身意外保險(xiǎn)，并配備完善的防護(hù)裝備和器材，維護(hù)各個(gè)工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，并依據(jù)緊急情況給予相應(yīng)的財(cái)政支持或稅費(fèi)減免，引導(dǎo)社會(huì)力量全面參與到重大事件的應(yīng)急處置當(dāng)中。此外，政府部門還應(yīng)該充分借助各種傳播媒介，推動(dòng)社會(huì)大眾的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，通過物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的各個(gè)社會(huì)力量和社會(huì)組織進(jìn)行全面的激勵(lì)，對(duì)于在應(yīng)急處置過程中取得突出成就的先進(jìn)個(gè)人和集體，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行表彰。而對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件存在投機(jī)取巧損害相關(guān)人利益的違法犯罪行為，應(yīng)該嚴(yán)肅懲處。通過形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，能夠規(guī)范社會(huì)力量，使之全面參與到重大事件的應(yīng)急處置當(dāng)中，并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量的有效監(jiān)督管理。同時(shí)，應(yīng)該加快在廣大基層地區(qū)推廣應(yīng)用及應(yīng)急管理的科普宣傳，為社會(huì)力量全面參與到重大突發(fā)事件應(yīng)急管理創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)同。

三、結(jié) 語(yǔ)

近年來，隨著社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件中的比例不斷增加，在突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，社會(huì)力量的組成成分多種多樣，主要包括各種社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)自治組織和群眾企業(yè)志愿者等多種類型;來源多種多樣，為重大突發(fā)事件的解決和各項(xiàng)工作的高效開展提供了強(qiáng)有力的支持。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)急管理中的自律和監(jiān)管問題有待進(jìn)一步解決，需要我們深入分析其中所存在的原因，然后構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，確保社會(huì)力量能夠發(fā)揮更大的作用。

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【作者單位：中共成縣縣委黨校（成縣行政學(xué)院）】