情報(bào)溝通研究進(jìn)展及其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決策的啟示

連婉廷 張力偉 趙 吉

(1.吉林大學(xué)行政學(xué)院 長(zhǎng)春 130012； 2.上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院 上海 200030)

“傳遞情報(bào)的過(guò)程可能會(huì)扭曲情報(bào)的意義”[1]。情報(bào)的搜集、分析、生產(chǎn)都是為了有效決策。其中，有效的情報(bào)溝通是有效決策的重要前提。簡(jiǎn)要來(lái)看，溝通就是信息流動(dòng)的過(guò)程。情報(bào)工作中，信息的流動(dòng)儼然如同血液對(duì)于生命[2]。就情報(bào)溝通本身，理論界與實(shí)務(wù)界都將其作為情報(bào)研究的重要課題。早在20世紀(jì)80年代，情報(bào)研究將情報(bào)溝通過(guò)程簡(jiǎn)化為“情報(bào)供給者”和“決策消費(fèi)者”之間的關(guān)系(intelligence producer-policy consumer linkage)，并從問(wèn)題與優(yōu)化兩個(gè)維度進(jìn)行了解釋。情報(bào)溝通是一場(chǎng)“終局游戲”，一旦玩得不好，情報(bào)搜集和分析的成果都會(huì)被浪費(fèi)[3]。隨著安全環(huán)境越發(fā)復(fù)雜以及數(shù)字時(shí)代的降臨，情報(bào)溝通面臨著新的挑戰(zhàn)[4]。如何在浩如煙海的信息中提取有價(jià)值的情報(bào)，并準(zhǔn)確地傳遞給決策者，已經(jīng)成為情報(bào)工作亟待突破的重要困局[2]。

審視國(guó)際情報(bào)學(xué)界，情報(bào)學(xué)家探討了當(dāng)下復(fù)雜安全環(huán)境下的情報(bào)溝通策略，并產(chǎn)出了一系列研究成果。結(jié)合總體國(guó)家安全觀的要求，變革安全情報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作的優(yōu)化升級(jí)是當(dāng)下情報(bào)研究與實(shí)踐的重點(diǎn)[5]。鑒于目前安全環(huán)境的復(fù)雜性以及情報(bào)溝通的重要性，情報(bào)研究有必要闡釋與分析安全領(lǐng)域中情報(bào)溝通研究的前沿問(wèn)題，提煉有效溝通的方法與策略，為維護(hù)國(guó)家安全提供助力。聚焦于目前安全情報(bào)領(lǐng)域的情報(bào)溝通研究，本文將從兩個(gè)方面闡釋安全情報(bào)溝通的方法：第一是將情報(bào)溝通視為一個(gè)過(guò)程，從結(jié)構(gòu)層面分析有效情報(bào)溝通的機(jī)制；第二是將情報(bào)溝通視為一項(xiàng)技術(shù)，從具體方法的角度提供提升溝通有效性的工具。鑒于收集、分析和傳播情報(bào)是風(fēng)險(xiǎn)管理者的直接任務(wù)[6]，在此基礎(chǔ)上，我們將以復(fù)雜安全環(huán)境為背景，進(jìn)一步探討情報(bào)溝通對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決策的啟示，以供實(shí)際工作參考。

1 復(fù)雜安全環(huán)境下的情報(bào)溝通的系統(tǒng)流程

溝通本質(zhì)上是人與人之間的交流，因此情報(bào)溝通必須要首先考慮人的要素對(duì)溝通效果的影響。情報(bào)溝通中，首先需要理解情報(bào)人員和決策者之間的差異與共性。情報(bào)人員和決策者之間的差異造成了誤解交流的潛在破壞性，二者的相似之處則創(chuàng)造了一個(gè)潛在的、有凝聚力的共享語(yǔ)境[7]。雖然情報(bào)人員和決策者之間的關(guān)系是情報(bào)研究的老問(wèn)題，例如分析二者之間的知識(shí)鴻溝[8]，或者探討信息轉(zhuǎn)化為情報(bào)的方式，等等[9]。不過(guò)這些研究尚不系統(tǒng)，在充分訪談情報(bào)官員的基礎(chǔ)上，學(xué)者提供了一個(gè)情報(bào)人員與決策者之間差異的清單(見(jiàn)表1)。

表1 情報(bào)人員與決策者之間的差異

在情報(bào)溝通的具體機(jī)制方面，各項(xiàng)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)都應(yīng)彌補(bǔ)情報(bào)人員與決策者之間的差異，并盡可能地創(chuàng)造共同性。二者由于身份、經(jīng)歷與工作目標(biāo)各不相同，造成了背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)與認(rèn)知方面的差異。此外，溝通不僅是發(fā)出信息與接收信息的流程，而且涉及了諸多復(fù)雜的問(wèn)題。例如，溝通的內(nèi)容從何而來(lái)？溝通的渠道是什么？溝通的內(nèi)容是否能準(zhǔn)確到達(dá)溝通的對(duì)象？如何界定“到達(dá)”(reach)？溝通之后如何反饋(feedback)，等等[10]。故此，情報(bào)溝通的核心目標(biāo)就是在保證情報(bào)真實(shí)性與有效性的基礎(chǔ)上以符合決策者偏好的方式傳遞出去，并且能夠讓決策者接受。按照系統(tǒng)論與控制論的原則，溝通有效性應(yīng)以行動(dòng)的協(xié)調(diào)為標(biāo)準(zhǔn)[11]。信息論創(chuàng)始人香農(nóng)將溝通分為五個(gè)部分：傳送、編碼、渠道、解碼、接受[11]。不過(guò)情報(bào)溝通過(guò)程與純粹的溝通模型不同，情報(bào)溝通同時(shí)強(qiáng)調(diào)信息的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，即信息從以原始事實(shí)為內(nèi)容的數(shù)據(jù)被提煉為以知識(shí)和行動(dòng)判斷為內(nèi)容的情報(bào)的過(guò)程[12]。為了凸出這一特征，情報(bào)專(zhuān)家將情報(bào)溝通的流程設(shè)計(jì)為四個(gè)環(huán)環(huán)相扣的要素：準(zhǔn)備、傳遞、調(diào)整、反饋[7]。

準(zhǔn)備過(guò)程是情報(bào)搜集與分析階段的總和。按照洛文塔爾的說(shuō)法，這一階段就是處理“何人想要得到何物”的問(wèn)題[13]。傳統(tǒng)的情報(bào)研究指出，準(zhǔn)備過(guò)程的關(guān)鍵是讓決策者認(rèn)為情報(bào)“有意義”[3]。不過(guò)，信息過(guò)載為情報(bào)搜集帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)[14]。與此同時(shí)，在信息的處理中，不同的情報(bào)人員也會(huì)存在不同的認(rèn)知。為了克服這些障礙，情報(bào)溝通在準(zhǔn)備過(guò)程中可以采取如下幾方面的策略：第一是擴(kuò)大情報(bào)來(lái)源，通過(guò)整合不同利益相關(guān)者參與來(lái)彌補(bǔ)個(gè)人抑或組織能力的短板，構(gòu)建全源情報(bào)網(wǎng)絡(luò)[15]。第二是構(gòu)建情報(bào)分析的協(xié)同機(jī)制，通過(guò)整合不同領(lǐng)域的知識(shí)取得有關(guān)于情報(bào)“是什么”“為什么”“怎么辦”以及“何時(shí)”各要素的全面認(rèn)識(shí)[12]。

傳遞是決策者收到情報(bào)的過(guò)程，其有效性主要取決于決策者對(duì)情報(bào)的理解與認(rèn)同。這一過(guò)程的互動(dòng)是雙向的：情報(bào)人員既要將清楚的情報(bào)傳遞給決策者，決策者也需要正確地理解情報(bào)。不過(guò)二者之間往往存在張力。一方面，情報(bào)人員面對(duì)的需求是模糊的，因此很難在模糊的需求中進(jìn)行精準(zhǔn)的情報(bào)傳遞。例如，一個(gè)情報(bào)分析案例描述道，美國(guó)國(guó)土安全部的情報(bào)需求是“統(tǒng)計(jì)非法越過(guò)加拿大邊境的人數(shù)”。但是面對(duì)這樣的需求，情報(bào)人員會(huì)陷入自我詰問(wèn)：“是全境還是部分邊境？”“是從美國(guó)過(guò)去的還是從加拿大過(guò)來(lái)的？”“時(shí)間段是什么？”等等[16]。另一方面，情報(bào)人員沒(méi)有正確理解決策者的意圖，因此所提供的情報(bào)并不能被決策者接受。一名情報(bào)專(zhuān)家曾講述了一名美軍將領(lǐng)對(duì)情報(bào)工作的不滿。雖然這名將領(lǐng)能夠獲取情報(bào)人員提供的很多信息，但他依然抱怨說(shuō)“給我一點(diǎn)能用的東西”[17]。對(duì)于這些挑戰(zhàn)，優(yōu)化情報(bào)溝通可以從三個(gè)方面展開(kāi)：首先，情報(bào)人員為決策者提供一個(gè)初步方案供決策者進(jìn)行判斷。決策者可以進(jìn)一步明確其需求以供情報(bào)人員有針對(duì)性的信息收集。理想情境下的需求階段取決于兩方面條件：其一是對(duì)需求進(jìn)行清晰限定與明確表達(dá)；第二是

需求內(nèi)容在溝通主體中形成了共識(shí)[18]。其次，情報(bào)人員要充分了解決策者的個(gè)人背景與知識(shí)結(jié)構(gòu)，在溝通中運(yùn)用符合決策者個(gè)人風(fēng)格的表達(dá)方式[7]。需要指出的是，這種“投其所好”并不是取悅決策者，而是根據(jù)決策者的特征尋找一種最能讓決策者理解與接受的溝通方式。決策者也應(yīng)保證客觀與中立的態(tài)度，避免個(gè)人偏見(jiàn)對(duì)決策判斷的影響[19]。最后，決策者的精力決定了其很難利用大量的時(shí)間去研判信息，因此決策者傾向于一種觀點(diǎn)明確、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、表達(dá)易懂的溝通方式。例如公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)溝通的原則就是運(yùn)用直白的、簡(jiǎn)單的通俗易懂的方式來(lái)解釋專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，防止知識(shí)鴻溝對(duì)溝通內(nèi)容的誤解[20]。

調(diào)整階段是情報(bào)人員根據(jù)決策者對(duì)情報(bào)的評(píng)價(jià)優(yōu)化情報(bào)內(nèi)容的過(guò)程。正如表1中呈現(xiàn)的情報(bào)人員所關(guān)注的目標(biāo)，決策者的評(píng)價(jià)能夠反映出情報(bào)人員所提供的情報(bào)是否被整合到?jīng)Q策過(guò)程當(dāng)中。在這一階段，情報(bào)人員最擔(dān)憂的問(wèn)題是決策者對(duì)情報(bào)沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)。因此，對(duì)于情報(bào)溝通而言，培養(yǎng)決策者與情報(bào)人員之間的信任關(guān)系尤為重要。在情報(bào)溝通中，信任關(guān)系或者個(gè)人關(guān)系的培養(yǎng)同樣要恪守“一臂長(zhǎng)”的原則。很多情況下，決策者對(duì)情報(bào)的使用并不取決于情報(bào)本身的質(zhì)量，而是對(duì)情報(bào)人員的“信任”。這種過(guò)分的信任很容易造成情報(bào)失敗[21]。對(duì)于決策者，既要明確告訴情報(bào)人員自己想要的情報(bào)，又保持中立。

反饋過(guò)程與調(diào)整過(guò)程存在一定程度的交叉。調(diào)整過(guò)程集中于決策者對(duì)情報(bào)人員所提供的情報(bào)的評(píng)價(jià)，反饋過(guò)程則是通過(guò)政策結(jié)果的評(píng)估調(diào)整情報(bào)工作的過(guò)程。“在整個(gè)情報(bào)流程中，即便在最好的時(shí)候，政策群體與情報(bào)界之間的溝通也有瑕疵，這種情況在情報(bào)傳送后最為明顯。理想的狀態(tài)是，決策者應(yīng)當(dāng)向情報(bào)生產(chǎn)者給出連續(xù)的反饋信息”[13]。從這個(gè)分析中可以看出，反饋階段存在的主要問(wèn)題就是反饋不足。造成反饋不足的原因有兩個(gè)方面：第一是決策者自身沒(méi)有提供反饋，這可能在于決策者的注意力不足或者對(duì)議題不感興趣；第二是沒(méi)有對(duì)政策進(jìn)行充分的評(píng)估，從而不了解政策的具體效果。因此，政策在執(zhí)行之后需要跟蹤其績(jī)效，系統(tǒng)評(píng)估政策效能，掌握政策的優(yōu)勢(shì)和不足，從而分析政策不足的原因，通過(guò)重新的情報(bào)搜集、分析與注入，對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

結(jié)合情報(bào)溝通的四個(gè)階段，圖1提供了一個(gè)情報(bào)溝通的整體框架。借鑒情報(bào)學(xué)家的思路，我們?cè)诳蚣苤袠?biāo)示了每個(gè)階段情報(bào)溝通存在的問(wèn)題、原因以及優(yōu)化路徑。一方面，情報(bào)溝通是一個(gè)整合準(zhǔn)備、傳遞等多環(huán)節(jié)的信息流；另一方面，通過(guò)反饋機(jī)制，情報(bào)溝通構(gòu)成了一個(gè)循環(huán)往復(fù)、不斷適應(yīng)外部新環(huán)境、新問(wèn)題的周期。

圖1 情報(bào)溝通的基本流程與優(yōu)化

2 基于可視化與循證方法的情報(bào)溝通技術(shù)

情報(bào)溝通是在信息流中降低信息熵與解碼不確定性的過(guò)程。然而在現(xiàn)實(shí)的情報(bào)工作中，由于情報(bào)人員低效的工作，決策者在閱讀情報(bào)的過(guò)程中所面對(duì)的不確定性不僅沒(méi)有減少，反而更大了[3]。尤其面對(duì)著現(xiàn)代社會(huì)更為復(fù)雜與棘手的安全風(fēng)險(xiǎn)，如何能夠使決策者在清晰與正確的情報(bào)中迅速地決策，不僅考驗(yàn)著情報(bào)機(jī)制的科學(xué)性，也有賴于情報(bào)溝通新技術(shù)的運(yùn)用。在新近有關(guān)情報(bào)溝通方法的研究中，情報(bào)專(zhuān)家與學(xué)者們介紹了兩種提升情報(bào)溝通效率的方法：其一是將可視化技術(shù)整合到情報(bào)分析與溝通的過(guò)程中；其二是運(yùn)用循證的方法來(lái)轉(zhuǎn)化情報(bào)語(yǔ)言，提升情報(bào)內(nèi)容的精度。

可視化技術(shù)是數(shù)字時(shí)代不斷發(fā)展的產(chǎn)物。在計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加持下，信息檢索與數(shù)據(jù)挖掘效率得到了極大提升。數(shù)字時(shí)代的情報(bào)溝通必然要和現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合[22]。信息與通訊技術(shù)能夠打破時(shí)間與空間對(duì)溝通的限制，但是同樣造就了信息資源數(shù)量龐大、格式繁雜、內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題。如何提取有用信息并加以有效利用，使這些信息能夠更被決策者接受，仍是情報(bào)溝通研究的重要問(wèn)題。因此，可視化技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。所謂可視化，就是以圖形界面組織信息資源，利用人類(lèi)自身的視覺(jué)系統(tǒng)幫助人們形成一定的思維模型，目的是提高研究人員與資源間交互的“深度”與“幅度”，啟發(fā)用戶思維[23]。

在情報(bào)領(lǐng)域，可視化技術(shù)致力于趨勢(shì)分析、輿情監(jiān)測(cè)、犯罪預(yù)測(cè)、文獻(xiàn)計(jì)量等方面[24-25]。情報(bào)溝通中的信息可視化包括信息圖形、圖表、表格、象形圖等，其中顏色、圖形和排版特征都有特殊的要求。實(shí)驗(yàn)表明，直觀的表達(dá)方式可以將信息清晰、簡(jiǎn)潔地呈現(xiàn)出來(lái)，并且直觀的描述統(tǒng)計(jì)會(huì)使情報(bào)更有說(shuō)服力[2]。情報(bào)寫(xiě)作的一項(xiàng)原則是“不要埋藏你的線索！”[26]。通過(guò)語(yǔ)言的情報(bào)寫(xiě)作總會(huì)忽視掉想要溝通的內(nèi)容，或者將要點(diǎn)淹沒(méi)在其他情報(bào)內(nèi)容當(dāng)中。所以，可視化旨在將文字轉(zhuǎn)化為清晰可見(jiàn)的圖表形式，給予決策者最為直觀的認(rèn)識(shí)?？梢暬瓌t背后的邏輯是：解決信息鴻溝的辦法不僅僅是提供更多的信息。信息過(guò)載反而會(huì)加劇情報(bào)中的不確定性?？紤]到資源和時(shí)間的限制，信息要以清晰和簡(jiǎn)潔易懂的形式傳達(dá)給那些可能對(duì)情報(bào)問(wèn)題缺乏相關(guān)知識(shí)的人。作為一項(xiàng)技術(shù)，國(guó)外情報(bào)界總結(jié)了情報(bào)可視化設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，見(jiàn)表2。

表2 情報(bào)可視化的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

對(duì)于可視化情報(bào)的需求已經(jīng)拓展到不同的情報(bào)領(lǐng)域。尤其在軍事行動(dòng)中，可視化情報(bào)有利于迅速?zèng)Q策。一名情報(bào)專(zhuān)家曾對(duì)參加過(guò)伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的美軍將領(lǐng)進(jìn)行深度訪談，這些美軍將領(lǐng)就指出自己傾向于得到一種易于接受與消化的視覺(jué)情報(bào)[27]?？梢?jiàn)，“可視化”將是未來(lái)情報(bào)溝通所采用的主要方法。不過(guò)這種依賴于計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的工具也引發(fā)了一些情報(bào)專(zhuān)家的擔(dān)憂，即過(guò)分地依賴機(jī)器可能會(huì)削弱人的作用[22]。由此，整合機(jī)器與人的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也將是未來(lái)情報(bào)溝通研究的重點(diǎn)。

情報(bào)溝通的新近研究同時(shí)聚焦于循證方法。循證方法的情報(bào)溝通是將醫(yī)學(xué)中的循證決策引入情報(bào)過(guò)程，根本目的是將情報(bào)中的模糊內(nèi)容轉(zhuǎn)化為直觀表述，降低情報(bào)中的不確定性，實(shí)現(xiàn)有效決策[28]。情報(bào)溝通中，循證方法與可視化相類(lèi)似，主要體現(xiàn)在將溝通中的“語(yǔ)言概率”轉(zhuǎn)化為“數(shù)字概率”。例如將“明天可能會(huì)發(fā)生X”的表述轉(zhuǎn)化為“明天有Y%的概率發(fā)生X”。語(yǔ)言學(xué)、決策心理學(xué)、計(jì)算數(shù)學(xué)等多學(xué)科的研究都證明數(shù)字概率能夠給人以更為準(zhǔn)確的認(rèn)知[29]。例如，我們向其他人說(shuō)“可能”“或許”“大概”這種模糊詞的時(shí)候，不同人會(huì)對(duì)“可能”所表達(dá)的概率存在認(rèn)知差異。我們?nèi)绻褂?0%或60%這樣的表述，對(duì)方就能夠形成一種對(duì)事件概率的客觀認(rèn)知。縱然如何決策取決于當(dāng)事者對(duì)這一概率的進(jìn)一步判斷，但是這種表達(dá)方式在溝通中能夠保持溝通主體與客體的認(rèn)知一致性。

美國(guó)著名情報(bào)專(zhuān)家肯特曾編纂了一個(gè)模糊詞與數(shù)字概率相對(duì)應(yīng)的詞典。借鑒醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)，這種詞典也被稱為“標(biāo)準(zhǔn)化詞典”。醫(yī)學(xué)中，標(biāo)準(zhǔn)化詞典用于評(píng)估診斷的可能性，用來(lái)回答醫(yī)患互動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)的“你有多確定？”這種問(wèn)題[30]。通過(guò)數(shù)字概率向患者提供更明確、更清晰的確定性。繼肯特之后，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)和英國(guó)國(guó)防情報(bào)局也編寫(xiě)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化詞典[28]。不過(guò)，專(zhuān)家指出，這兩種詞典并不科學(xué)。因此在訪談與問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，學(xué)者結(jié)合決策心理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，構(gòu)建了一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)化詞典。學(xué)者以0～100%為區(qū)間，10%為間隔，將48個(gè)代表可能性的單詞(短語(yǔ))分別對(duì)應(yīng)11種數(shù)字概率(見(jiàn)表3)。

表3 情報(bào)專(zhuān)家修訂的標(biāo)準(zhǔn)化詞典

表3顯示，一些模糊詞重復(fù)出現(xiàn)。尤其像“可能”這種帶有高度主觀性與模糊性的詞語(yǔ)，基本分布在所有表示不確定的概率區(qū)間中(10～-90%)。對(duì)于這一問(wèn)題，學(xué)者指出，應(yīng)謹(jǐn)慎使用“可能”這種主觀性與模糊性較強(qiáng)的詞語(yǔ)。此外，我國(guó)目前對(duì)于循證方法的情報(bào)溝通研究也有待進(jìn)一步深入，科學(xué)地構(gòu)建一個(gè)符合中國(guó)人語(yǔ)言習(xí)慣于思維認(rèn)知的標(biāo)準(zhǔn)化詞典，應(yīng)成為我國(guó)情報(bào)研究的重要課題[28]。

3 情報(bào)溝通研究新進(jìn)展對(duì)有效風(fēng)險(xiǎn)決策的啟示

有效的決策以科學(xué)的溝通為前提[31]。安全情報(bào)領(lǐng)域的情報(bào)溝通研究無(wú)疑能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)決策提供啟示?！扒閳?bào)是決策中不可缺少的環(huán)節(jié)”[32]，為了應(yīng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，決策者既需要在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)信息中準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來(lái)，也要在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后迅速地做出應(yīng)對(duì)。在這個(gè)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)扮演著重要角色。質(zhì)言之，為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，必須要將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的信息以及相關(guān)的數(shù)據(jù)與證據(jù)轉(zhuǎn)化為可以分析、傳遞與能夠采取行動(dòng)的格式，并不斷地搜集有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及其程度的新數(shù)據(jù)，以保持安全情報(bào)的不斷更新以及風(fēng)險(xiǎn)決策的不斷調(diào)整[33]。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，不合適的信息源與信息渠道都是形成錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、引導(dǎo)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)行為的罪魁。故而，借鑒情報(bào)溝通的有關(guān)研究，可以從以下幾個(gè)方面重塑風(fēng)險(xiǎn)決策過(guò)程。

第一，構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的全源情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，在風(fēng)險(xiǎn)治理的多元主體參與框架中拓展情報(bào)源，通過(guò)多元主體提供的專(zhuān)業(yè)信息提升情報(bào)質(zhì)量。風(fēng)險(xiǎn)治理是多主體形成的網(wǎng)絡(luò)，風(fēng)險(xiǎn)決策的質(zhì)量在一定程度上取決于風(fēng)險(xiǎn)治理中多元主體的涵蓋范圍與參與程度[28]。有效的情報(bào)溝通首先要確定情報(bào)內(nèi)容，而有價(jià)值的情報(bào)則需要識(shí)別所有與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的情報(bào)來(lái)源。一方面，信息與通訊技術(shù)的發(fā)展讓我們能夠有效地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、社交媒體等信息資源。例如“社交媒體情報(bào)”已經(jīng)成為國(guó)家安全情報(bào)的重要支撐[34]。另一方面，通過(guò)不同領(lǐng)域的多元主體參與來(lái)補(bǔ)充單一主體的信息短板與信息鴻溝，分散單一主體在收集信息時(shí)的壓力與成本。通過(guò)情報(bào)過(guò)程中的協(xié)同機(jī)制取得有關(guān)于情報(bào)各個(gè)要素的全面認(rèn)識(shí)。正如被網(wǎng)友戲稱為“世界第五大王牌情報(bào)組織”的北京“朝陽(yáng)群眾”，本質(zhì)上就是社會(huì)綜合治理的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)[35]。在廣泛的公眾參與之下，“朝陽(yáng)群眾”具備人物情報(bào)源的靈活性、公開(kāi)情報(bào)源的開(kāi)放性以及動(dòng)態(tài)情報(bào)源的寬泛性等多重屬性，成為了可供挖掘的公安情報(bào)源與防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基層防線[36]。

第二，通過(guò)易感性分析矩陣(Vulnerability Analysis Matrix，VAM)提供風(fēng)險(xiǎn)決策的可視化情報(bào)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)等可視化技術(shù)工具構(gòu)建清晰的“風(fēng)險(xiǎn)地圖”。VAM是識(shí)別與標(biāo)記風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)方法，目的是分析和確定區(qū)域內(nèi)(城市、社區(qū)等)各類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、強(qiáng)度、范圍等指標(biāo)，并旨在解決不同的危害與風(fēng)險(xiǎn)如何影響各種社群和各類(lèi)群體[36]。通過(guò)整合人口數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)信息，并結(jié)合地理信息系統(tǒng)、遙感等可視化技術(shù)工具，將風(fēng)險(xiǎn)的易感性群體以地圖的方式呈現(xiàn)出來(lái)，明確易感性群體周?chē)沫h(huán)境。例如，在疫情防控期間，上海市的一些社區(qū)就運(yùn)用了易感性分析矩陣的方法，識(shí)別易感群體的分布并進(jìn)行精準(zhǔn)施策，不僅有效地防控了風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，也保障了其他居民的正常生活[37]。風(fēng)險(xiǎn)地圖的意義在于，一些特定的風(fēng)險(xiǎn)并非總是在地理上均勻分布，某些區(qū)域可能比其他區(qū)域更易受到影響。例如，那些靠近海岸的人可能比其他人更嚴(yán)重地受到海嘯的影響。因此，繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖對(duì)于能夠幫助決策者精準(zhǔn)地制訂風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化與風(fēng)險(xiǎn)治理效能最大化。

第三，運(yùn)用簡(jiǎn)單易懂、通俗直白的表達(dá)傳遞專(zhuān)業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)，結(jié)合循證方法的溝通技巧，消弭風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)中的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)“專(zhuān)業(yè)知識(shí)”，這些信息往往由專(zhuān)業(yè)人士掌握，相對(duì)而言，很多風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的主體都是“外行”。由此，借鑒情報(bào)溝通的原則，溝通風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)的時(shí)候需要將帶有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的信息轉(zhuǎn)化為能夠被決策者清晰地領(lǐng)會(huì)，并能夠引導(dǎo)其有效行動(dòng)的內(nèi)容，將專(zhuān)業(yè)的表達(dá)轉(zhuǎn)化為通俗易懂、清晰直觀的表述。唯有如此，風(fēng)險(xiǎn)決策才能夠最為符合風(fēng)險(xiǎn)特征與演化邏輯，使之更為科學(xué)精準(zhǔn)。例如我們提到，在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)中，信息溝通的原則就是盡可能地回避專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)，防止信息接受者的誤解。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)謠言的研究指出，健康謠言的生成很大程度上來(lái)源于受眾對(duì)健康信息的誤解。這些謠言不僅誤導(dǎo)了公眾的健康行為，也拖延了整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)治理的進(jìn)程[20]。同時(shí)借鑒情報(bào)溝通中的循證原則，各層級(jí)、范圍與階段的溝通均要將語(yǔ)言概率轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字概率，保證信息在溝通過(guò)程中所表達(dá)概率的一致性[28]。

第四，強(qiáng)化決策之后的反饋過(guò)程，通過(guò)多階段、多環(huán)節(jié)的溝通保障政策在風(fēng)險(xiǎn)演化中的連貫性與適應(yīng)性。一如我們指出，現(xiàn)實(shí)情報(bào)工作的反饋缺失往往使情報(bào)工作陷入僵局。從公共政策的角度看，政策反饋、政策學(xué)習(xí)與政策提升是緊密聯(lián)系的概念，這意味著，政策反饋——無(wú)論是積極的還是消極的——本身也是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程，通過(guò)新知識(shí)新問(wèn)題的注入來(lái)提升政策的適應(yīng)性與質(zhì)量[39]。尤其對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)治理而言，決策反饋顯得更為重要。風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)演化過(guò)程，不同階段風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)類(lèi)型、強(qiáng)度與影響范圍等都不盡相同。并且，我們對(duì)一些未知風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也是不斷深入的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)決策必須要緊扣風(fēng)險(xiǎn)的演化路徑，在不斷地反饋中實(shí)現(xiàn)多階段決策。由此才能夠使決策能夠緊扣知識(shí)更新的軌道，使決策契合于風(fēng)險(xiǎn)的各階段特征，做到?jīng)Q策精準(zhǔn)性、適應(yīng)性、靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。

4 總結(jié)與展望

情報(bào)的總體作用有二：其一是提供長(zhǎng)期性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，其二是為政策制定提供支持[13]。鑒于此，情報(bào)溝通的作用就是如何將專(zhuān)業(yè)知識(shí)清楚易懂地傳遞出去，并能夠整合到政策過(guò)程中，提升政策的科學(xué)性。面對(duì)著復(fù)雜的安全局勢(shì)與環(huán)境，情報(bào)工作以及決策環(huán)節(jié)也變得更加復(fù)雜?！帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的到來(lái)使得社會(huì)中的不確定性愈發(fā)增殖，如何在不確定中尋找確定，從而從容地應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，是維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提。

結(jié)合安全情報(bào)領(lǐng)域的情報(bào)溝通新近研究，本文從結(jié)構(gòu)與方法兩個(gè)維度梳理了情報(bào)溝通的新理論與新方法。從結(jié)構(gòu)層面看，情報(bào)溝通是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程，任何一個(gè)過(guò)程存在問(wèn)題，都會(huì)影響整個(gè)溝通效能，因此要厘清情報(bào)溝通在“準(zhǔn)備”“傳遞”“調(diào)整”與“反饋”各項(xiàng)環(huán)節(jié)所面臨的挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)溝通的優(yōu)化路徑，使得原始數(shù)據(jù)或信息在溝通中轉(zhuǎn)化為真正有用的情報(bào)。從方法角度看，可視化方法以及醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的循證方法為消弭情報(bào)的不確定性提供了技術(shù)手段，這意味著，情報(bào)研究不僅要在技術(shù)的更新中走向創(chuàng)新，也需要在學(xué)科交叉與融合中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

情報(bào)溝通也能夠給予風(fēng)險(xiǎn)決策良好的借鑒，擴(kuò)大情報(bào)源、構(gòu)建可視化的易感性分析矩陣、調(diào)整溝通策略以及加強(qiáng)決策反饋等環(huán)節(jié)，都可以為提升風(fēng)險(xiǎn)決策的科學(xué)性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性提供助力。對(duì)于情報(bào)溝通研究而言，未來(lái)研究可以從如下方面著力：第一，通過(guò)實(shí)證方法檢驗(yàn)情報(bào)溝通的模型與技術(shù)，測(cè)試情報(bào)溝通方法的效能；第二，以情報(bào)溝通為基點(diǎn)，進(jìn)一步尋找情報(bào)學(xué)與其他學(xué)科之間相互交叉與借鑒的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展情報(bào)學(xué)新理論與新方法，不斷為國(guó)家安全議題提供思想與實(shí)踐資源。