印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的認知評析

申鐘秀

( 1. 武漢大學中國邊界與海洋研究院 武漢 430072；2. 浙江師范大學法政學院 金華 321004)

“數(shù)字絲綢之路”是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和“一帶一路”倡議的結(jié)合，是數(shù)字技術對“一帶一路”倡議的支撐[1]，也是中國新時代對外開放和經(jīng)濟外交的重要舉措，及中國參與全球經(jīng)濟治理和貢獻中國經(jīng)濟治理方案的重要嘗試[2]。國家主席習近平在2017年舉辦的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出：“我們要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路”[3]。在中國與相關各方的共同努力下，“數(shù)字絲綢之路”建設已經(jīng)取得了一系列重要成就。至2019年，中國已與16個國家簽署了共建“數(shù)字絲綢之路”的諒解備忘錄。此外，不少尚未簽署“數(shù)字絲綢之路”或“一帶一路”合作協(xié)議的國家也已經(jīng)參與到“數(shù)字絲綢之路”項目之中。

印度對于“數(shù)字絲綢之路”建設具有十分重要的意義。首先，印度是“數(shù)字絲綢之路”建設的“節(jié)點”國家，其軟件實力雄厚，“數(shù)字印度”計劃為中印戰(zhàn)略對接提供了前提和基礎。其次，印度的數(shù)字市場規(guī)模和市場潛力巨大。印度是世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟體之一，其人口總數(shù)和數(shù)字居民總數(shù)均位居世界第二[4]。再次，中國科技企業(yè)已經(jīng)在印度市場打下了良好的基礎。例如，中國企業(yè)在印度電信設備市場和智能手機市場均占據(jù)重要地位，中國APP在印度市場占據(jù)重要的份額[5]。最后，在中美競爭的大背景下，印度對中國APP和中國5G技術的決定可能產(chǎn)生國際影響。近年來，印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的研究力度不斷加大，并取得了一系列重要成果，其在印度外交政策領域的重要性日益凸顯。

研究印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的認知，對把握“數(shù)字絲綢之路”建設面臨的國際形勢具有重要現(xiàn)實意義，對理解印度的相關政策和決定具有重要參考價值。目前，國內(nèi)學界已經(jīng)對印度的“一帶一路”認知進行了若干研究。例如，王廷中、方素梅等對印度政府、智庫和社會的“一帶一路”認知進行了對比和分析[6]，牛同和曲小康對印度政府和智庫的“海上絲綢之路”認識分別進行了剖析，并提出了若干應對之策[7]。然而，上述研究主要針對的是印度對傳統(tǒng)“一帶一路”的認知，而非對“數(shù)字絲綢之路”的認知?；诖?，對印度智庫的“數(shù)字絲綢之路”認知進行系統(tǒng)的考察分析，具有重要的意義。

1 智庫樣本選擇及文獻概況

1.1智庫樣本的選擇長期以來，印度智庫都在亞洲和世界范圍內(nèi)保持著數(shù)量優(yōu)勢。依據(jù)美國賓夕法尼亞大學發(fā)布的《2020年全球智庫報告》(2020 Global Go To Think Tank Index Report)，印度智庫的數(shù)量為612家，位居亞洲第二、全球第三[8]。在這些智庫當中，本文選取了9家主流智庫作為信息獲取對象，分別為：觀察家研究基金會(Observer Research Foundation(ORF))、國防研究與分析研究所(簡稱“國防分析研究所”，Manohar Parrikar Institute for Defense Studies and Analyses (IDSA))、陸戰(zhàn)研究中心(Centre for Land Warfare Studies (CLAWS))、梵門閣：印度全球關系委員會(簡稱“梵門閣”，Gateway House: Indian Council on Global Relations)、卡內(nèi)基印度中心(Carnegie Endowment for International Peace (India))、和平與沖突研究所(Institute of Peace and Conflict Studies (IPCS))、辨喜國際基金會(Vivekananda International Foundation(VIF))、互聯(lián)網(wǎng)與社會中心(Centre for Internet and Society (CIS))和中國研究所(Institute of Chinese Studies(ICS))。

選取這9家智庫作為分析樣本是綜合考量以下三個方面因素的結(jié)果。一是這些智庫的影響力較大。這9家智庫中的前8家均位列印度頂尖智庫的前30名(見表1)[8]；第9家(中國研究所)雖不在前述排名之列，但它是“印度專門研究中國問題的權(quán)威學術機構(gòu)，代表著印度智庫研究中國的最高水平”[9]。智庫的綜合排名和研究專長均是其影響力的體現(xiàn)。由于賓夕法尼亞大學的“全球智庫報告”本身還存在著評價方法欠缺客觀、專家遴選有待規(guī)范、報告存在漏洞等問題[10]，所以上述兼顧綜合排名和研究專長的選取方法能夠避免單一依靠排名的局限性。二是這些智庫分屬不同的類型。這9家智庫中既有官方智庫和半官方智庫又有民間智庫和外來智庫(見表1)。不同類型的智庫，其隸屬關系和資金來源并不相同；在通常情況下，其價值傾向也可能存在差異。上述安排使不同類型和價值傾向的智庫的觀點均能得到反映，從而保證了分析樣本的全面性。三是這些智庫對“數(shù)字絲綢之路”問題的研究相對成熟和深入。在印度智庫當中，這9家智庫對“數(shù)字絲綢之路”的關注較多，其研究成果無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上均具有優(yōu)勢?？傊?，這9家智庫具有典型性和代表性，其研究成果能夠較好地反映印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的認知。

表1 9家印度智庫的類型及國內(nèi)排名情況

在上述9家智庫的官網(wǎng)輸入關鍵詞“Digital Silk Road(route)”或“DSR”進行檢索，共得到24份關于“數(shù)字絲綢之路”的代表性研究文獻。分別為：觀察家研究基金會4份、國防分析研究所4份、陸戰(zhàn)研究中心1份、梵門閣3份、卡內(nèi)基印度中心3份、和平與沖突研究所1份、辨喜國際基金會3份、互聯(lián)網(wǎng)與社會中心1份、中國研究所4份。需要說明的是，個別文獻作者的隸屬單位前后發(fā)生了變化，本文統(tǒng)一按照在前的單位來稱謂作者單位。例如，卡內(nèi)基印度中心前非常駐研究員拉賈·莫漢(C. Raja Mohan)現(xiàn)已任職新加坡國立大學。此外，還有個別文獻作者為退役軍職人員，無法查明其隸屬單位；鑒于其經(jīng)常在相關智庫的官網(wǎng)發(fā)表文章，因此也將這類作者視為相關智庫的學者。

1.2文獻概況分析從形式上來看，這24份研究文獻涵蓋了與“數(shù)字絲綢之路”相關的簡報、專欄投稿、評論文章、研究報告和專著等。從研究內(nèi)容上來看，這些研究文獻關注的主題有：中國推進“數(shù)字絲綢之路”的意圖、“數(shù)字絲綢之路”建設的影響、相關國家應對“數(shù)字絲綢之路”的政策措施、“數(shù)字絲綢之路”的起源、“數(shù)字絲綢之路”的前景等(見表2)。在這24份文獻中，超過2/3的文獻都對“數(shù)字絲綢之路”的意圖和影響給予了關注，明顯多于對其他主題的關注，因此“數(shù)字絲綢之路”的意圖和影響是印度智庫認知的主要內(nèi)容。此外，從文獻題目中即可窺見印度智庫的地緣政治經(jīng)濟思維、“冷戰(zhàn)零和”思維，以及沉重的歷史思想包袱。例如，“超越中國在第四次工業(yè)革命中的領導地位”“印度必須警惕北京的‘技術民族主義’戰(zhàn)略”等。

表2 24份研究文獻概況

從文獻作者的情況來看，這些智庫學者主要來源于以下幾個方面。一是印度或世界著名高校的畢業(yè)生。這類學者專業(yè)知識扎實，國際視野開闊。例如，觀察家研究基金會成員里蒂卡·帕西畢業(yè)于法國巴黎政治學院。二是印度軍隊退役高級將領或政府退休官員(見表3)。這類學者實務經(jīng)驗豐富，深諳印度對華政策、熟悉印度國情?！八麄儾粌H能夠增加智庫的聲譽，同時還能把其在政府任職時的經(jīng)驗和人脈帶入智庫”[11]。印度智庫成員的這一來源途徑也被稱為單向“旋轉(zhuǎn)門”機制[12]。三是世界知名智庫的研究人員。這類學者具有溝通印度智庫和西方國家智庫的天然優(yōu)勢，國際影響力較大。例如，梵門閣創(chuàng)始人兼執(zhí)行主任曼古特·克里拍拉尼(Manjeet Kripalani)曾在美國著名智庫外交關系委員會(Council on Foreign Relations)從事研究?？傊@些多元化的智庫學者來源途徑使相關研究具有多維的視角，從而進一步提升了研究成果的學術水平和政策影響力。

表3 部分智庫學者的政府(軍隊)任職經(jīng)歷

2 印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的主要認知

“數(shù)字絲綢之路”的意圖和影響是印度智庫最主要的關注點，印度智庫從不同的視角和維度對這兩個方面進行了比較全面的解讀。

2.1對“數(shù)字絲綢之路”意圖的解讀就樣本文獻來看，印度智庫主要從主導關鍵技術和產(chǎn)品、獲取地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢、輸出技術標準等方面對中國推進“數(shù)字絲綢之路”的意圖作出了解讀。

一是為了主導關鍵技術和產(chǎn)品。經(jīng)過改革開放數(shù)十年的不斷發(fā)展，中國已經(jīng)連續(xù)11年成為世界上最大的制造業(yè)國家。不少印度觀察家認為，中國推進“數(shù)字絲綢之路”是為了在世界范圍內(nèi)主導關鍵技術和產(chǎn)品。觀察家研究基金會主任薩米爾·薩蘭等指出，中國正在努力塑造數(shù)字全球化的未來，通過“數(shù)字絲綢之路”輸出其主張，并通過“中國制造2025”壟斷戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術[13]。梵門閣董事會成員布萊斯·費爾南德斯認為，“數(shù)字絲綢之路”是“中國制造2025”的旗手，中國希望“數(shù)字絲綢之路”傳回國內(nèi)的數(shù)據(jù)有助于“中國制造2025”計劃的成功，從而在全球范圍內(nèi)主導關鍵技術和產(chǎn)品[14]。和平與沖突研究所副主任拉杰什瓦里·克里希納穆爾蒂等指出，“數(shù)字絲綢之路”支持一個關鍵目標，即確立中國的技術超級大國地位[15]。退役陸軍少將德維威迪在國防分析研究所官網(wǎng)發(fā)文稱，“數(shù)字絲綢之路”項目使中國在5G技術和網(wǎng)絡上占據(jù)主導地位，從而引發(fā)了西方國家的擔憂[16]。

二是為了獲取地緣戰(zhàn)略方面的優(yōu)勢。“數(shù)字絲綢之路”促進了“一帶一路”倡議的優(yōu)化升級，推動了后者的高質(zhì)量發(fā)展。在印度智庫學者看來，中國推進“數(shù)字絲綢之路”具有明顯的戰(zhàn)略意圖。觀察家研究基金會前中國項目協(xié)調(diào)員凱沙夫·科爾卡認為，北京推動建設跨境和海底電纜(如巴中光纖項目)，目的是希望繞過交通繁忙的咽喉要道(如馬六甲海峽)，并保護其通訊不受外國情報機構(gòu)的監(jiān)視；中國推廣國產(chǎn)全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)(北斗導航系統(tǒng))，是為了結(jié)束對美國GPS的依賴；在與定位、航行和計時事務相關的地區(qū)和國際論壇上增加外交影響力；并為中國人民解放軍裝備傳感器的平臺和導彈提供更強的制導能力[17]。退役空軍少將拉杰斯·伊塞爾在辨喜國際基金會官網(wǎng)發(fā)文稱，“數(shù)字絲綢之路”支持中國成為一個技術超級大國，提高其國際威望，增強其經(jīng)濟實力和政治軍事能力；對參與國的承諾是，將帶來經(jīng)濟和人力資本的指數(shù)增長，而非昂貴和限制性的西方供應[18]。陸戰(zhàn)研究中心助理研究員甘乍那·拉馬努詹指出，對“數(shù)字絲綢之路”的控制是中國塑造話語權(quán)的方式之一[19]。中國研究所研究員穆里蒂卡·古哈·薩卡爾認為，中國推進“數(shù)字絲綢之路”是為了控制全球網(wǎng)絡空間[20]。

1.大力實施標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，“叫響”黃河口品牌。品牌是一種新的戰(zhàn)略資源和無形資產(chǎn)，是一種形象和品質(zhì)，最終體現(xiàn)的是核心競爭力。企業(yè)只有形成品牌，有核心競爭力，才有生命力。要引導企業(yè)把培育品牌作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，從產(chǎn)品經(jīng)營上升到品牌經(jīng)營、從成本競爭上升到價值競爭上來。

三是為了輸出中國的技術標準。“數(shù)字絲綢之路”將各主要工業(yè)國家的技術和標準傳播開來。然而，印度智庫學者并沒有全面看待這一現(xiàn)象。觀察家研究基金會前研究員阿希爾·德奧指出，中國在“數(shù)字絲綢之路”方面占據(jù)優(yōu)勢；這一耗資巨大的項目旨在輸出中國的信息技術基礎設施、數(shù)字平臺和技術標準，以構(gòu)建“網(wǎng)絡空間命運共同體”[21]。國防分析研究所前高級研究員艾杰·拉勒等認為，在國家的大力支持下，中國科技公司的目標是鞏固自身在5G全球部署和標準制定中的地位[22]。拉杰斯·伊塞爾指出，通過隱藏在領軍企業(yè)(如華為和中興)背后，中國正計劃在決定監(jiān)管環(huán)境、運營標準和投資計劃等方面發(fā)揮全球主導作用[18]。國防分析研究所聯(lián)絡主任賈甘納特·潘達稱，“‘中國標準2035’是進一步推進‘中國制造2025’的一種方式，它不僅要管理產(chǎn)品產(chǎn)地，還要管理產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和交換的國際標準；換言之，中國的‘技術國家’5G戰(zhàn)略包含了以‘3S’(標準、安全和戰(zhàn)略)的方式崛起成為能夠塑造全球技術秩序的大國”[23]。

2.2對“數(shù)字絲綢之路”影響的評估基于地緣政治經(jīng)濟視角，印度智庫學者認為，“數(shù)字絲綢之路”加重了發(fā)展中經(jīng)濟體的依附性，加劇了國際社會的分裂、使相關國家面臨安全風險。

第一，不少印度智庫學者認為，“數(shù)字絲綢之路”建設造成發(fā)展中經(jīng)濟體對中國的高度依賴。全球化是大勢所趨，“數(shù)字絲綢之路”使中國與世界的聯(lián)系更加緊密。而在印度智庫學者看來，這意味著發(fā)展中經(jīng)濟體對中國的依附更加深重。艾杰·拉勒等認為，中國以能夠在規(guī)模上壓倒競爭對手的方式不斷開發(fā)新市場和新技術；它能夠掠奪較小的經(jīng)濟體，并擁有操縱這些國家政策的工具，這種做法造成了這些國家對中國的長期依賴[22]。國防分析研究所分析師克里蒂卡·羅伊稱，許多數(shù)字投資項目背后隱藏著黯淡的前景：債務陷阱將使接受國陷入困境，使它們?nèi)菀资艿街袊挠绊慬24]。退役陸軍準將馬哈林甘在辨喜國際基金會官網(wǎng)發(fā)文指出，“中國堅定地將‘一帶一路’倡議和‘數(shù)字絲綢之路’項目推進到各國。在某些情況下，這些項目規(guī)模過大，超出了有關國家的經(jīng)濟能力。接受國因此陷入‘債務陷阱’，從而增加了中國對它們的影響力”[25]。拉賈·莫漢認為，印度對中國電信巨頭的嚴重依賴已成為現(xiàn)實；印度鄰國對中國太空服務的日益依賴也是如此[26]。

第二，“數(shù)字絲綢之路”建設加劇了國際社會的競爭和分裂。當今世界正面臨“百年未有之大變局”。不少印度智庫學者認為，“數(shù)字絲綢之路”建設加劇了中國與其他大國之間戰(zhàn)略競爭和博弈。首先，“數(shù)字絲綢之路”使中美在數(shù)字領域的競爭加劇。艾杰·拉勒等認為，“隨著中國的觸角在數(shù)字和空間領域不斷延伸，毋庸置疑，中國最終不得不與該領域的主要參與者美國發(fā)生沖突……這場地緣政治爭端可能導致5G生態(tài)系統(tǒng)的碎片化，為兩個政治上存在分歧且可能無法互操作的技術勢力范圍鋪平道路：一方由美國主導，并得到硅谷技術發(fā)展的支持；另一方由中國主導、由實力強大的中國本土數(shù)字公司支持”[22]。賈甘納特·潘達指出，特朗普政府采取行動，阻止全球芯片制造商向華為供應半導體，加劇了全球技術主導地位的爭奪戰(zhàn)[23]。其次，“數(shù)字絲綢之路”使中國與歐洲和印度等經(jīng)濟體在數(shù)字領域的競爭加劇。拉杰什瓦里·克里希納穆爾蒂等認為，“‘數(shù)字絲綢之路’對歐洲的技術實力發(fā)起了激烈的競爭，對印度成為技術強國的雄心構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在歐盟和印度看來，構(gòu)建一個具有‘中國特色’的數(shù)字世界新秩序并不可取”[15]。最后，“數(shù)字絲綢之路”使數(shù)字領域的多極化趨勢愈加明顯。布萊斯·費爾南德斯指出，目前，數(shù)字世界是一個三極世界，有歐盟、美國和中國構(gòu)成，其中每一方都有自己的商業(yè)模式和標準；在很短時間內(nèi)，隨著新興市場和發(fā)達市場都擁有自身的網(wǎng)絡規(guī)則，網(wǎng)絡空間的三極世界將變?yōu)槎鄻O世界[4]。

第三，“數(shù)字絲綢之路”建設使相關國家面臨嚴重的安全風險。人類正在進入以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為標志的第四次工業(yè)革命，“數(shù)字絲綢之路”應運興起。而在印度智庫學者看來，“數(shù)字絲綢之路”給相關國家的數(shù)據(jù)安全和軍事安全等帶來了風險。艾杰·拉勒等對“數(shù)字絲綢之路”潛在的安全威脅表示憂慮。其指出，人們擔心中國通過“后門”進入其所建設的許多數(shù)字基礎設施；另外，中國在挖掘人工智能和大數(shù)據(jù)技術潛力方面不遺余力，它很快就有能力掌控由數(shù)字高速公路連接的國家的大量數(shù)據(jù)流[22]?？死锏倏āち_伊認為，在可預見的未來，“數(shù)字絲綢之路”在非洲可能會引發(fā)安全方面的擔憂[24]。賈甘納特·潘達稱，“5G技術將增強中國在戰(zhàn)場上的戰(zhàn)術和作戰(zhàn)能力……中國與5G的軍事關聯(lián)對美國及其盟友和伙伴國家構(gòu)成了巨大的安全威脅。對于印度來說，在與中國尚未解決邊界問題的背景下，考慮解放軍攔截或切斷對方軍事通信的5G手段尤為必要”[23]。

3 對印度智庫認知的評析

總結(jié)歸納印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”認知的特點，并深入剖析相關認知形成的動因，能夠幫助我們對這些認知可能產(chǎn)生的影響作出預判。

3.1印度智庫認知的特點印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的認知在評價傾向與認知視角等方面均具有一些特征。

表4 部分文獻對“數(shù)字絲綢之路”的主要評價

另一方面，印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的認知并未擺脫西方國家的視角。首先，印度智庫以西方國家的“零和博弈”“大國戰(zhàn)略競爭”和“冷戰(zhàn)”思維來審視中印關系，將中國視為競爭對手，將“數(shù)字絲綢之路”在南亞地區(qū)的推進視為印度面臨的風險和挑戰(zhàn)。在人類社會日益成為一個命運共同體的今天，上述理論依據(jù)亟待發(fā)展與更新。其次，印度智庫不僅將意識形態(tài)作為評價中國與西方技術的重要參考因素，而且將其作為加強國際合作與爭取國際援助的主要參考因素。第三，印度智庫過于依賴西方國家的信息材料，甚至以訛傳訛。例如，拉賈·莫漢不加辨別地引用美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)關于基礎設施投資造成接受國依附的觀點[5]，缺乏獨立的立場；不只一篇研究文獻都援引了法國《世界報》(Le Monde)關于“中國監(jiān)聽其所援建非盟總部”的不實報道[22]，而該報發(fā)表“抹黑”“誣陷”中國的報道早已屢見不鮮。

不可否認，個別印度智庫學者對“數(shù)字絲綢之路”發(fā)表了一些正面評價。雖然用語含蓄且出現(xiàn)的次數(shù)較少，但這些正面評價為我國未來的外宣工作提供了有益的幫助。例如，互聯(lián)網(wǎng)與社會中心實習成員尼基爾·戴夫指出，“數(shù)字絲綢之路”能夠幫助發(fā)展中經(jīng)濟體度過當前的疫情并預防未來的危機，還能促進在線教育和公共醫(yī)療[27]。阿希爾·德奧也承認，“數(shù)字絲綢之路”建設具有成本優(yōu)勢，受到相關國家的歡迎[21]。需要指出的是，對于“數(shù)字絲綢之路”在完善全球經(jīng)濟治理、減少數(shù)字鴻溝、構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體等方面的作用，印度智庫要么“選擇性地予以回避”，要么表現(xiàn)出一種“懷疑”的態(tài)度。

3.2印度智庫認知的動因印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”認知的形成，既有現(xiàn)實原因也有歷史原因，既有經(jīng)濟方面的考量也有民族心理方面的考量。

一是經(jīng)濟利益的驅(qū)動。維護和追求印度的利益是印度智庫生存和發(fā)展的前提和基礎。莫迪政府上臺以來，印度政府、(民間)智庫和大財團之間的關系迅速趨近，聯(lián)動日趨緊密。這一趨勢背后是印度政府、智庫和大財團三方利益的不斷融合[28]。一方面，莫迪政府提出的“自力更生戰(zhàn)略”與“中國制造替代計劃”等經(jīng)濟發(fā)展愿景均反映出印度對“數(shù)字絲綢之路”的疑慮和防范心理，基于此，印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的負面評價更容易獲得印度政府的關注和認同。另一方面，印度只有借助中國的數(shù)字技術和投資才能更好地實現(xiàn)自身的發(fā)展目標，因此，印度智庫也并不能完全否認“數(shù)字絲綢之路”給印度帶來的機遇。印度智庫學者指出，中國在過去六年中至少向印度投資了80億美元；印度計劃在21世紀30年代初成為10萬億美元的經(jīng)濟體，如果沒有與中國建立更穩(wěn)健的貿(mào)易和投資關系，印度將很難實現(xiàn)既定目標[13]。簡言之，中印在經(jīng)濟上既相互“競爭”又相互依賴，這一現(xiàn)實決定了印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”復雜矛盾的心理。

二是民族主義情緒的影響。印度對中國的民族主義情緒具有歷史和現(xiàn)實根源。1962年對華戰(zhàn)爭的失敗使印度產(chǎn)生歷史積怨，在近期邊界沖突中的挫敗又使其民族主義情緒有所上升。在2020年中印加勒萬河谷邊界沖突發(fā)生以后，印度政府數(shù)次對中國APP頒布禁令。對此，美國《紐約時報》明確指出，禁止中國APP的行為迎合了國內(nèi)民眾高漲的反華情緒；此舉是莫迪政府對20名士兵在邊境沖突中死亡的報復[29]。與之相似，印度智庫也需要迎合印度社會的民族主義情緒，以此來提升自身的輿論影響力和政策影響力。例如，布萊斯·費爾南德斯罔顧事實地宣稱，禁止中國APP的做法符合世界貿(mào)易組織的規(guī)范，該規(guī)范允許一個國家在貿(mào)易方面援引國家安全法，因為印度與中國之間存在嚴重的邊界敵對狀態(tài)[4]。由于邊界問題具有敏感性和復雜性，所以在短期之內(nèi)印度社會將難以完全擺脫對中國的民族主義情緒。這一點將不可避免地影響印度智庫認知的形成。

三是聯(lián)動美國的考量。印度智庫的這種考量具有重要的國際和國內(nèi)原因。一方面，為了對華科技施壓，特朗普政府“以聯(lián)盟體系為基礎，主要以政治與外交方式，以多雙邊安全合作、情報分享等為籌碼，綜合運用說服、勸誘、施壓等手段，促使相關國家與地區(qū)放棄與中國在數(shù)字基礎設施領域的合作項目……并力促印度等地區(qū)合作伙伴放棄與中國的數(shù)字基礎設施合作”[30]。另一方面，為了獲取更多的戰(zhàn)略利益，印度積極地向美國靠攏，兩國之間已經(jīng)啟動了5G對話；印度還與美國簽署關于情報共享的《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》(The Basic Exchange and Cooperation Agreement)，印美之間的軍事同盟關系更進一步。在此背景之下，與美國聯(lián)動、充分發(fā)揮自身在公共外交中的作用成為印度智庫的重要考量。這既能為官方外交提供助力，擴大智庫的政策影響力，同時也能擴大其國際影響力。例如，印度智庫梵門閣與美印商業(yè)委員會(U.S.-India Business Council)的美方高層人士積極探討如何鞏固和擴大“四國機制”同盟關系，以及如何合作應對“數(shù)字絲綢之路”[31]。

3.3印度智庫負面認知可能產(chǎn)生的影響印度智庫負面認知的傳播有可能在印度國內(nèi)和國際上對“數(shù)字絲綢之路”建設產(chǎn)生一定的消極影響。

一方面，印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的負面認知有可能對印度的政府決策、媒體輿論和大眾情緒產(chǎn)生影響。首先，作為能夠影響印度對外政策的群體之一，印度智庫向政府提出了加強對中國投資和技術的監(jiān)管力度、增強印度自身數(shù)字科技實力、聯(lián)合美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體共同應對挑戰(zhàn)等具體政策建議，這些建議有可能被印度政府直接采納。其次，印度智庫還可能通過“旋轉(zhuǎn)門”機制(即智庫學者進入政府部門任職)來實現(xiàn)對印度政府的影響。雖然這一機制在印度智庫的實踐中還不具有普遍性，但是在本文考察的智庫中這一做法已經(jīng)出現(xiàn)。例如，觀察家研究基金會前中國項目協(xié)調(diào)員凱沙夫·科爾卡已經(jīng)任職印度外交部顧問。最后，作為印度社會重要的精英階層，印度智庫通過發(fā)布研究報告、發(fā)表評論、召開學術研討會等多種方式就“數(shù)字絲綢之路”表達看法，其認知對印度社會輿論具有引導和塑造作用，繼而由社會輿論對印度政府的政策和決策產(chǎn)生影響。

另一方面，印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的負面認知與西方國家的負面認知遙相呼應，共同塑造了對“數(shù)字絲綢之路”不利的國際話語體系。首先，“由于英語是印度官方語言，智庫精英不少在海外受過教育，與歐美國家有著更為密切的聯(lián)系。他們主要使用英文的信息來源，不僅熟悉西方的話語體系，而且能夠運用西方人的角度和思維來表達，因此印度智庫國際傳播能力很強”[11]。其次，印度智庫不但借助各種媒體傳播其認知，而且還非常重視通過召開國際學術研討會的形式來傳播其觀點。例如，印度智庫梵門閣與德國著名智庫康拉德·阿登納基金會(Konrad-Adenauer-Stiftung)共同主持了關于“‘四國機制’改革”的網(wǎng)絡研討會，并邀請澳大利亞和日本等國的著名智庫的學者參與討論，與會學者在“四國機制”應得到鞏固和擴大、“四國機制”國家應在5G領域制定趨同的政策等問題上形成了廣泛共識[31]。再如，印度智庫國際和平與沖突研究所與荷蘭著名智庫萊頓亞洲中心(Leiden Asia Centre (LAC))共同主持了題為“中國數(shù)字絲綢之路：印度和歐盟的挑戰(zhàn)與機遇”的網(wǎng)絡研討會，在雙方聯(lián)合發(fā)表的研究成果中，雙方一致認為：“數(shù)字絲綢之路”在帶來機遇的同時也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)；為了應對挑戰(zhàn)，雙方需要在多領域制定長期規(guī)劃，并加強與志同道合的國家之間的合作[15]。

4 結(jié)論和啟示

印度對于“數(shù)字絲綢之路”建設具有重要意義，印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的認知在印度國內(nèi)和國際上均可能產(chǎn)生重要影響。依據(jù)西方地緣政治經(jīng)濟理論，印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的意圖和影響作出了諸多錯誤解讀。印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的認知以負面評價為主，反映出嚴重的疑慮和防范心理。印度智庫的上述認知是多種因素交互影響的結(jié)果：經(jīng)濟利益的驅(qū)動，民族主義情緒的影響，聯(lián)動美國的考量等是主要動因。盡管目前中印關系有所緩和，但是由于兩國邊界問題的敏感性和復雜性，所以“數(shù)字絲綢之路”建設在印度面臨的不確定因素依然存在。未來，減小和消除印度政府和智庫的負面認知仍然任重而道遠。從總體上來看，印度智庫的認知在多個方面為中國提供了啟示。

首先，在認知層面，理性看待印度智庫的認知，充分挖掘其鏡鑒價值。印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的認知應成為中國推進相關工作的一面鏡子。一方面，中國應從印度智庫的負面評價中反思相關工作中存在的不足和缺點，找出未來工作的著力點和突破口；同時針對誤解和偏見之處，做好解釋和澄清工作，力爭將不良影響降低到最小。例如，有印度智庫認為中國的某些數(shù)字技術“侵犯個人信息或權(quán)利”，我國應認真反思相關技術是否存在有待改進之處，并及時展開相關研究工作；有印度智庫誣陷某些“數(shù)字絲綢之路”項目是“實施社會控制”，我國應及時作出反駁和澄清。另一方面，中國應從印度智庫的正面評價中總結(jié)“數(shù)字絲綢之路”建設的成功經(jīng)驗，為未來的工作提供參考和借鑒；同時充分挖掘其外宣價值，為“數(shù)字絲綢之路”建設創(chuàng)造更為有利的國際輿論氛圍。例如，有印度智庫認為“數(shù)字絲綢之路”建設為發(fā)展中經(jīng)濟體帶來了發(fā)展機遇，在未來的項目推進中可以從印度容易獲益的領域入手。

其次，在話語層面，建立和完善“數(shù)字絲綢之路”話語體系，爭取國際輿論的主動權(quán)。具體而言，應避免在非本質(zhì)問題上針鋒相對、相互指責，否則很可能陷入對方的話語邏輯，甚至不斷升級的口水戰(zhàn)阻礙國家之間就數(shù)字經(jīng)濟達成合作。印度和西方國家對“數(shù)字絲綢之路”的負面評價集中于所謂“加劇地緣政治風險”“侵犯個人信息或權(quán)利”“導致債務陷阱”等內(nèi)容，其話語邏輯基礎是已經(jīng)過時的“冷戰(zhàn)”思維與“零和博弈”理論。有鑒于此，我國的“數(shù)字絲綢之路”話語體系應圍繞“完善全球經(jīng)濟治理”“減少數(shù)字鴻溝”“構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體”“創(chuàng)新南南合作模式”“促進世界和平與發(fā)展”等內(nèi)容展開。我國應高舉“全球治理”和“人類命運共同體”等先進理念的旗幟，依據(jù)自身的話語體系耐心細致地向世界闡釋“數(shù)字絲綢之路”的初衷和規(guī)劃，從而贏得國際信譽和聲譽。

再次，在戰(zhàn)略層面，深入開展中印之間的多元交流與合作，減少和消除印度的疑慮和防范心理。首先，進一步加強中印之間的首腦外交，增進共識，建立更加緊密的雙邊關系，為“數(shù)字絲綢之路”建設創(chuàng)造更加有利的政治條件。其次，積極開展政府外交，在中印戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的基礎上，可由中國國家發(fā)改委、商務部與工信部等牽頭，聯(lián)合印度有關部門，探討建立中印“數(shù)字絲綢之路”交流合作機制，就“數(shù)字絲綢之路”的前景和影響加強溝通與交流。最后，進一步加強中印之間的智庫公共外交，充分運用中印智庫論壇、“絲路國際智庫網(wǎng)絡”(SiLKS)等管道和途徑，把智庫交流合作做深做實，促進中印兩國對彼此國家能力和意圖的正確認知。具體而言，可以合理設置議題，通過兩國學者聯(lián)合從事研究，聯(lián)合舉辦學術研討會，聯(lián)合發(fā)表研究成果等途徑促進兩國智庫之間的交流合作，促進印度智庫對中國更加清醒與深入的認知。

最后，在實務層面，加強與印度在低敏感領域的數(shù)字合作，消除印度智庫負面認知帶來的不利影響?！皵?shù)字絲綢之路”在印度的推進應充分把握印度經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，同時應積極推進與印度在低敏感領域的合作。2020年以來，在國際上，印度與巴基斯坦和尼泊爾等國之間的邊界沖突加劇，國防安全壓力加大；在國內(nèi)，印度疫情嚴重，抗疫壓力巨大，同時還出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟衰退，社會矛盾激化。在此情形之下，印度急需發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，維持社會穩(wěn)定，提振國民信心。在邊界問題方面，我國已經(jīng)保持了足夠的克制和忍讓，最大程度地向印度釋放了善意。在數(shù)字經(jīng)濟合作方面，我國可暫時放緩在所謂涉及國家安全領域的推進，等待中印關系和國際形勢的發(fā)展變化，以此照顧印度的防范心理；同時，我國應積極推動在數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟人才培訓、數(shù)字基礎設施等低敏感領域與印度的合作，促進印度盡快擺脫困境，用實實在在的好處贏得印度對“數(shù)字絲綢之路”的滿意和信任，減少和消除印度智庫負面認知的不良影響。