構(gòu)建“疏防調(diào)賠”結(jié)合機(jī)制，解校園安全糾紛

賴慶平 曾維政 伍麗鈞

2020年6月起，廣州市白云區(qū)通過構(gòu)建校園安全糾紛“疏防調(diào)賠”結(jié)合機(jī)制以來，充分調(diào)動(dòng)第三方社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性優(yōu)勢(shì)，制定一體化的工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與到校園安全管理工作中，積極協(xié)助平安校園、法治校園建設(shè)，為學(xué)校和廣大師生提供一個(gè)有效防范、快速化解校園安全糾紛的平臺(tái)，為提高白云區(qū)校園安全防控能力，維護(hù)校園和諧平安發(fā)揮了建設(shè)性作用。

一、以心理疏導(dǎo)為基礎(chǔ)，推進(jìn)校園心理服務(wù)體系建設(shè)

廣州市白云區(qū)教育局依托第三方社會(huì)組織建設(shè)白云區(qū)心理健康服務(wù)中心，推進(jìn)校園心理服務(wù)體系建設(shè)。一是建立區(qū)級(jí)校園心理健康服務(wù)中心。目前，已建成面積550平方的白云區(qū)心理健康服務(wù)中心，集心理咨詢室、團(tuán)體輔導(dǎo)室、心理測(cè)評(píng)室、心理沙盤室等多功能室為一體，配置音樂治療椅、心理沙盤、心理測(cè)評(píng)系統(tǒng)、大屏?xí)h系統(tǒng)等心理輔導(dǎo)設(shè)備，配備3名心理學(xué)專業(yè)的專職心理咨詢師駐點(diǎn)工作。二是建立校園心理服務(wù)志愿者隊(duì)伍。廣州中立校調(diào)委牽頭完成了“I志愿”官方網(wǎng)站服務(wù)團(tuán)體的注冊(cè)，通過對(duì)參加校園心理服務(wù)的志愿者進(jìn)行志愿時(shí)加分，激勵(lì)更多的心理服務(wù)志愿者參與。三是簽訂專業(yè)心理服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議。結(jié)合白云區(qū)教育領(lǐng)域的心理健康服務(wù)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣州中立校調(diào)委與廣東省精神衛(wèi)生中心、廣州醫(yī)科大學(xué)腦科醫(yī)院、廣州市心理咨詢師協(xié)會(huì)等專業(yè)的心理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為教師、學(xué)生、家長(zhǎng)提供心理健康教育和培訓(xùn)、心理健康促進(jìn)、心理問題預(yù)防、心理危機(jī)干預(yù)和臨床就診綠色通道等多種形式心理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校師生心理健康發(fā)展，降低心理健康問題的發(fā)生。

二、以防范風(fēng)險(xiǎn)為前提，提升校園風(fēng)險(xiǎn)隱患防控能力

校園安全事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)億萬(wàn)家庭幸福安寧，事關(guān)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。學(xué)校作為公共安全事件易發(fā)多發(fā)場(chǎng)所，最讓人牽掛。近年來，白云區(qū)以“防”為前提，著力提升校園風(fēng)險(xiǎn)隱患防控能力。一是提升學(xué)校管理者和教師安全素養(yǎng)。指導(dǎo)學(xué)校管理者和教師通過職前教育、在職教育、工作實(shí)踐學(xué)習(xí)校園風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)，做到懂法規(guī)、懂責(zé)任、懂常識(shí)、懂方法，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校安全工作責(zé)任，增強(qiáng)安全管理意識(shí)，提高安全教育、安全管理水平和能力。二是全面開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判。定期開展研判，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)心中有數(shù)，做到“三個(gè)之前”，即：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在決策出臺(tái)之前、預(yù)防方案在工作開展之前、工作重心放在事發(fā)之前。例如，針對(duì)預(yù)防學(xué)生自殺問題，廣州市白云區(qū)教育局聯(lián)合廣州中立校調(diào)委、江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)廣東營(yíng)業(yè)部、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬腦科醫(yī)院，選取6所符合條件的中小學(xué)校作為試點(diǎn)單位，開展建立心理健康檔案工作，通過學(xué)生心理健康動(dòng)態(tài)管理及分析，識(shí)別高危人群，及時(shí)處理急性應(yīng)激反應(yīng)，預(yù)防和減少極端行為的發(fā)生。三是強(qiáng)化校園風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳培訓(xùn)。依托于廣州中立校調(diào)委糾紛報(bào)案信息平臺(tái)，開設(shè)培訓(xùn)專欄，定期上線相關(guān)培訓(xùn)課程，同時(shí)，通過課堂教學(xué)、主題活動(dòng)、應(yīng)急演練等豐富活動(dòng)的開展，營(yíng)造濃厚的校園安全氛圍。

三、以糾紛調(diào)解為核心，推動(dòng)社會(huì)組織參與矛盾調(diào)處

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前校園安全糾紛類型以學(xué)生意外傷害糾紛為主，其次是勞資糾紛、學(xué)籍糾紛、墜樓、猝死等產(chǎn)生的糾紛。正視這些矛盾，不斷探索創(chuàng)新解決矛盾糾紛的方式方法，形成多元的矛盾糾紛解決機(jī)制，對(duì)于建立和保障穩(wěn)定的社會(huì)秩序、構(gòu)建和諧校園具有重要意義。一是探索社會(huì)組織參與矛盾糾紛多元調(diào)解，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織具有自治性、組織性、公益性、專業(yè)性等特點(diǎn)，是社會(huì)利益關(guān)系的有效調(diào)節(jié)器，在化解矛盾糾紛中可以充分發(fā)揮平和調(diào)處糾紛、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、緩解訴訟壓力、暢通利益表達(dá)等重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過積極支持社會(huì)組織參與矛盾糾紛調(diào)解工作，可以把一些原來由政府履行的職能交由社會(huì)組織來承擔(dān)，從而大大降低行政成本，實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。二是搭建第三方糾紛調(diào)解平臺(tái)，維護(hù)校園正常教學(xué)秩序。白云區(qū)教育局通過與廣州市中立校園安全糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（中立校調(diào)委）合作，共同搭建平等溝通、協(xié)商解決的第三方平臺(tái)，通過積極宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇適用社會(huì)組織專業(yè)調(diào)解各種校園安全矛盾糾紛，及時(shí)主動(dòng)把矛盾糾紛從校內(nèi)轉(zhuǎn)移出校外，維護(hù)校園正常教學(xué)秩序。三是指導(dǎo)社會(huì)組織提升調(diào)解能力，確保矛盾糾紛調(diào)解效果。在白云區(qū)委政法委、白云區(qū)教育局的指導(dǎo)下，中立校調(diào)委通過招募“懂教育、懂法律、懂調(diào)解、懂政策、懂心理”的專業(yè)人員擔(dān)任專職調(diào)解員，組建教育、醫(yī)學(xué)、法律等專業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)?，建立?guī)范調(diào)解程序，提高調(diào)解效率。校園安全領(lǐng)域矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，派出調(diào)解員到一線處理糾紛，同時(shí)由專家提供專業(yè)分析意見，調(diào)解結(jié)果作為保險(xiǎn)理賠依據(jù)寫進(jìn)保險(xiǎn)合同，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解與保險(xiǎn)賠付的無縫對(duì)接，確保矛盾糾紛調(diào)解效果。目前，中立校調(diào)委已成功調(diào)處了白云區(qū)66中附小勞資糾紛、時(shí)代玫瑰園小學(xué)家長(zhǎng)欠繳學(xué)費(fèi)糾紛、永和小學(xué)因政府拆遷引發(fā)糾紛、龍崗小學(xué)學(xué)生摔傷糾紛等18起校園安全糾紛，還有正在調(diào)處的校園安全糾紛8例，共收到家校雙方贈(zèng)送的錦旗、感謝信10余次，社會(huì)組織參與全區(qū)糾紛矛盾化解工作得到了有關(guān)學(xué)校及當(dāng)事學(xué)生家長(zhǎng)充分肯定。

四、以保險(xiǎn)理賠為后盾，健全權(quán)益保障和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

當(dāng)前中小學(xué)生意外傷害事故已經(jīng)成為威脅中小學(xué)生人身安全的首要因素，也是影響校園和諧穩(wěn)定的最大不穩(wěn)定因素。鑒于此，白云區(qū)積極推進(jìn)校園綜合保險(xiǎn)和學(xué)生平安保險(xiǎn)普及工作，積極保障學(xué)生合法權(quán)益，分擔(dān)學(xué)校賠付風(fēng)險(xiǎn)，著力維持校園正常教育秩序。一是選擇專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提高風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)能力。白云區(qū)引入江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司免費(fèi)提供風(fēng)險(xiǎn)顧問服務(wù)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引入更多專業(yè)資源，由其協(xié)調(diào)搖珠入圍的五家專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以共保體形式共同承接全區(qū)校園安全相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)，提升保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)能力。二是重構(gòu)保險(xiǎn)方案，滿足權(quán)益保障需求。結(jié)合校園安全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和糾紛解決的現(xiàn)實(shí)需求，入圍的五家保險(xiǎn)公司創(chuàng)新機(jī)制和理念，全面重構(gòu)保險(xiǎn)方案，設(shè)計(jì)專用風(fēng)險(xiǎn)保障條款、理賠規(guī)則和服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任范圍，最終確定了校園綜合保險(xiǎn)和學(xué)生平安保險(xiǎn)兩個(gè)主推險(xiǎn)種方案，通過建立健全學(xué)生傷害事故風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和商業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高學(xué)校和學(xué)生的抗事故風(fēng)險(xiǎn)能力，減輕學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校抵御意外事故的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障學(xué)校、學(xué)生和家庭的合法權(quán)益，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序，促進(jìn)教育穩(wěn)定和諧發(fā)展。三是廣泛宣傳保障政策，推進(jìn)保險(xiǎn)保障覆蓋全區(qū)。2020年，白云區(qū)共組織8場(chǎng)區(qū)域性“疏防調(diào)賠”機(jī)制宣貫會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)及視頻會(huì)議形式向廣大學(xué)校宣傳工作機(jī)制、運(yùn)作模式、糾紛處理程序等內(nèi)容，在全區(qū)建立良好、穩(wěn)定的工作機(jī)制。全區(qū)現(xiàn)有612所學(xué)校通過“教保網(wǎng)”線上投保平臺(tái)投保校園綜合保險(xiǎn)，投保率為96.84%，保障覆蓋全區(qū)32.45萬(wàn)名在校學(xué)生、2.7萬(wàn)名教職員工;共有12.07萬(wàn)學(xué)生家長(zhǎng)通過“澤安保”線上投保平臺(tái)投保學(xué)生平安保險(xiǎn)，投保率為37.18%。截至2021年3月底，5家保險(xiǎn)公司共受理學(xué)平險(xiǎn)、校責(zé)險(xiǎn)、教職員工校責(zé)險(xiǎn)理賠受理案件1483件，已結(jié)案件和未決案件預(yù)估賠付金額累計(jì)約232多萬(wàn)元。