發(fā)揮檢察職能助力優(yōu)化營商環(huán)境的實踐思考

楊玉俊

摘 要：檢察機(jī)關(guān)要及時更新理念，主動回應(yīng)社會的新期待，通過延伸增強(qiáng)服務(wù)、發(fā)揮刑事檢察職能、強(qiáng)化法律監(jiān)督、參與社會治理等方式服務(wù)于優(yōu)化營商環(huán)境工作。同時要正視實踐中存在的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作機(jī)制不完善、監(jiān)督剛性不足等問題，以持續(xù)推進(jìn)調(diào)研對接、暢通協(xié)作、提升專業(yè)化和抓實工作等方式助推工作質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境 檢察機(jī)關(guān) 履職 服務(wù) 優(yōu)化

優(yōu)化營商環(huán)境是新形勢下黨中央作出的重大決策部署，上海市浦東新區(qū)人民檢察院（以下簡稱浦東新區(qū)檢察院）高度重視、積極響應(yīng)，自2018年以來聚焦自貿(mào)試驗區(qū)和新片區(qū)建設(shè)、設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、長三角一體化建設(shè)國家戰(zhàn)略以及“五個中心”建設(shè)，牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，堅持客觀公正立場，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，依法履行法律監(jiān)督的檢察職能，為打造一流的法治化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的檢察保障。

一、延伸增強(qiáng)服務(wù)，切實保障營商環(huán)境的“創(chuàng)新指數(shù)”

一是堅持樹立正確的司法理念。更新檢察監(jiān)督理念，堅守客觀公正立場，深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，牢固樹立打擊和保護(hù)并重、程序和實體并重等現(xiàn)代司法理念，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)一涉民營企業(yè)案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，依法適用不批準(zhǔn)逮捕、不起訴，可捕可不捕的傾向于不捕，可訴可不訴的傾向于不訴，防止“構(gòu)罪即捕”“入罪即訴”，努力在每一個司法案件中體現(xiàn)公平正義。

二是堅持創(chuàng)新服務(wù)保障出“硬實招”。2018年，浦東新區(qū)檢察院率先制定實施《服務(wù)保障浦東新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)十二條意見》，并在全市率先探索單位犯罪認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點工作，如對涉嫌虛開發(fā)票罪的某知名洋酒品牌企業(yè)，鑒于已補(bǔ)繳稅款，通過公開聽證依法作出相對不起訴決定。2019年3月，又在全市率先與區(qū)工商聯(lián)建立保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，聯(lián)合簽署了《關(guān)于服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的協(xié)作備忘錄》。同時，在張江高科技園區(qū)設(shè)立“民營企業(yè)家法律服務(wù)工作站”，由資深檢察官“坐堂問診”;在高橋保稅區(qū)開設(shè)“法治講堂”，舉辦《民營企業(yè)家法律思想的養(yǎng)成》《民營企業(yè)和企業(yè)家常見刑事法律風(fēng)險防范》等系列講座，提升企業(yè)家的法治意識;開通工作日熱線電話，暢通便利化法治服務(wù)的渠道和途徑，目前已為12家企業(yè)提供了“家門口”的法治服務(wù)。

三是堅持打好“組合拳”。成立服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)辦公室，由檢察長擔(dān)任組長，2019年以來小組召開5次專項推進(jìn)會，并與區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合召開座談會聽取10位民營企業(yè)家的意見建議，領(lǐng)導(dǎo)小組通過實地走訪18家民營企業(yè)，面對面傾聽企業(yè)訴求，征集到有效司法需求60余條。同時，浦東新區(qū)檢察院適時舉辦“金融檢察與金融風(fēng)險防控”研討會等系列活動，并發(fā)布《涉自貿(mào)科創(chuàng)檢察白皮書》《金融知識產(chǎn)權(quán)檢察白皮書》。通過調(diào)研、研討和總結(jié)的“組合拳”，浦東新區(qū)檢察院貼合轄區(qū)檢察工作實際精準(zhǔn)制定《2019年度服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，推進(jìn)服務(wù)國家戰(zhàn)略、司法辦案、法律監(jiān)督等8個方面54項具體工作，制定《關(guān)于服務(wù)保障新區(qū)“改革開放再出發(fā) 實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展”的實施方案》，為營造法治化營商環(huán)境，服務(wù)國家戰(zhàn)略實施提供司法保障。

二、充分履行刑事檢察職能，堅持打擊和保護(hù)并重，切實增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“安全指數(shù)”

一是防范金融風(fēng)險。加大對非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型金融犯罪的打擊，重點做好中晉系、e租寶、“善林”等一批社會關(guān)注案件的審查批準(zhǔn)逮捕、起訴、追贓挽損及維穩(wěn)工作。2018年以來辦理各類涉眾型金融犯罪案件1217件1832人。辦理了案值2億多美元的上海首例騙購?fù)鈪R案、全市首例利用“銀聯(lián)錢包”盜刷信用卡詐騙系列案。辦理的全市首例金融領(lǐng)域洗錢案，得到央行上?？偛客▓蟊碚?，浦東新區(qū)檢察院被最高人民檢察院確定為金融犯罪檢察工作聯(lián)系點。

二是嚴(yán)厲打擊破壞公平市場秩序的犯罪。嚴(yán)厲打擊以商業(yè)賄賂、非法經(jīng)營、強(qiáng)迫交易、合同詐騙、虛假訴訟等不法手段破壞公平市場營商環(huán)境、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件。2018年以來共批捕、起訴1391人。辦理了自貿(mào)區(qū)首例逃避商檢案，為維護(hù)食品領(lǐng)域“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。辦理了全國首例利用專利侵權(quán)訴訟實施敲詐的“專利碰瓷”新類型案件，維護(hù)了被害單位的正常經(jīng)營和合法權(quán)益。

三是強(qiáng)化追贓挽損，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。2018年以來浦東新區(qū)檢察院加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，共計追贓挽損4279萬余元。如在辦理張某某挪用資金一案中，通過做通犯罪嫌疑人家屬工作，在審查逮捕階段先期退賠企業(yè)600余萬元，挽回了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

四是慎用強(qiáng)制措施，對犯罪情節(jié)輕微、積極退贓退賠的涉案企業(yè)重要崗位人員，依法慎用逮捕強(qiáng)制措施，不批準(zhǔn)逮捕181人，不起訴29人。對涉案企業(yè)和人員正在投入生產(chǎn)運營或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)性強(qiáng)制措施。如在辦理某通信科技公司法定代表人吳某某誣告陷害案中，因其犯罪情節(jié)輕微且認(rèn)罪悔罪，依法變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?，使瀕臨癱瘓的公司上億元經(jīng)營業(yè)務(wù)得以正常開展。

五是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)，審查逮捕、審查起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件221件410人，辦理了自貿(mào)區(qū)首例侵犯商業(yè)秘密案、全國首例涉網(wǎng)上培訓(xùn)平臺題庫侵犯著作權(quán)案等一批重大及新類型案件，辦理的假冒“佳沛”等進(jìn)口水果商標(biāo)系列案，并編為最高人民檢察院“2018年度檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)典型案例”。同時，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法協(xié)同保護(hù)，與新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局簽署合作備忘錄，將辦案中發(fā)現(xiàn)的不構(gòu)成刑事犯罪但有行政處罰必要的違法線索移送區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局，有力打擊侵權(quán)行為。

三、強(qiáng)化法律監(jiān)督，切實增強(qiáng)市場主體的“滿意指數(shù)”

一是強(qiáng)化涉企案件刑事訴訟監(jiān)督。2018年以來，浦東新區(qū)強(qiáng)化對涉企刑事案件的檢察監(jiān)督，監(jiān)督立案5件5人，監(jiān)督撤案1件1人，辦理涉企業(yè)案件中追捕25人、追訴34人。如辦理對陳某某控告公安機(jī)關(guān)干預(yù)民事租賃糾紛、影響企業(yè)正常經(jīng)營的一起合同詐騙案，經(jīng)縝密調(diào)查，依法向公安機(jī)關(guān)制發(fā)《通知撤銷案件書》，監(jiān)督糾正了公安機(jī)關(guān)不當(dāng)立案，維護(hù)了企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。

二是積極開展涉企民事、行政檢察監(jiān)督。2018年以來辦理了65件涉企產(chǎn)權(quán)糾紛、債務(wù)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議等民事、行政裁判、程序違法、執(zhí)行活動申請監(jiān)督案件，如在辦理一起拖欠張江藥谷租金的執(zhí)行監(jiān)督案件中，檢察官對被執(zhí)行人某生物醫(yī)藥公司股東“情、理、法”三管齊下，經(jīng)過一年多的反復(fù)工作，雙方終于達(dá)成和解協(xié)議并當(dāng)場履行，維護(hù)了科創(chuàng)企業(yè)的合法權(quán)益。

三是嚴(yán)厲打擊虛假訴訟、惡意訴訟行為。完善失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)社會信用體系建立，在全市首創(chuàng)虛假訴訟監(jiān)督案件辦理機(jī)制，圍繞民間借貸、工程建設(shè)、房地產(chǎn)交易等易發(fā)領(lǐng)域，主動挖掘案源線索，舉辦虛假訴訟監(jiān)督研討會，探索與法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)建立查處和防范虛假訴訟工作協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)誠信社會建設(shè)。近年來辦理虛假訴訟監(jiān)督案件17件，有力維護(hù)了司法權(quán)威和司法公正。

四是加大對宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境公益訴訟力度。在浦東新區(qū)人大大力支持下，制定實施《關(guān)于加強(qiáng)主動自覺接受人大及其常委會監(jiān)督 全力推進(jìn)檢察公益訴訟工作的意見》，在全國率先建立公益訴訟特邀檢察官助理制度，在全市率先建立公益訴訟和民行檢察專家委員會制度。近年來以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點辦理公益訴訟訴前程序案件35件。如辦理了某鎮(zhèn)園區(qū)違法堆放垃圾的公益訴訟案，堆積3年之久的垃圾得以徹底清理，還數(shù)十家小微企業(yè)干凈整潔的辦公環(huán)境，企業(yè)代表專程送來“人民公仆勇于擔(dān)當(dāng)，還我小微營商環(huán)境”的致謝錦旗。在城市公共安全、公民信息安全領(lǐng)域積極穩(wěn)妥開展公益訴訟“等外”探索，對5款手機(jī)APP用戶信息保護(hù)案件進(jìn)行了立案調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)在使用APP及線上平臺時進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，督促企業(yè)良性發(fā)展。

五是重大涉企案件專項督辦。落實涉企重大敏感案件請示報告制度，對重大涉企刑事案件和民事檢察、行政檢察、公益訴訟案件實行“一案一報”。依托浦東新區(qū)檢察院在全國首創(chuàng)的施凈嵐、吳菊萍等命名檢察官辦案組及涉黑涉惡、職務(wù)犯罪、合同詐騙、證券期貨犯罪等專業(yè)化檢察官辦案組，對重大涉企案件實行專門辦案組或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)辦理，確保辦案質(zhì)效。辦理了某石化公司負(fù)責(zé)人李某某虛開增值稅專用發(fā)票案，鑒于犯罪情節(jié)輕微，具有自首情節(jié)，并積極補(bǔ)繳稅款，更考慮到企業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，為浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，通過“一案一報”，依法舉行了不起訴公開聽證并公開宣告，最大限度保護(hù)了市場就業(yè)環(huán)境，減少了辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。浦東新區(qū)人大常委會、人大研究會、法制委、內(nèi)司工委領(lǐng)導(dǎo)以及部分人大代表在視察調(diào)研浦東新區(qū)檢察院服務(wù)保障營商環(huán)境工作時，觀摩了此案公開宣告。

四、參與社會治理，深化法治宣傳，切實增強(qiáng)投資興業(yè)的“幸福指數(shù)”

一是提供“金點子”，強(qiáng)化檢察建議的剛性作用。2018年以來，對辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理、行業(yè)監(jiān)管等問題，共制發(fā)檢察建議19件，幫助企業(yè)堵漏建制。如在辦理童某、黃某等合同詐騙案中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人頻繁利用某知名訂餐、叫車等網(wǎng)絡(luò)平臺虛假刷單騙取補(bǔ)貼后，及時向相關(guān)公司制發(fā)檢察建議，督促公司有效監(jiān)管。又如在辦理被告人朱某等人貸款詐騙、合同詐騙案時，發(fā)現(xiàn)汽車消費貸款擔(dān)保領(lǐng)域存在亂象，遂向銀保監(jiān)部門制發(fā)檢察建議并獲采納，促進(jìn)形成長效管理機(jī)制。

二是增強(qiáng)“透明度”，深入推進(jìn)檢務(wù)公開。2018年以來，浦東新區(qū)檢察院主動接受人大代表、政協(xié)委員以及社會各界監(jiān)督，對涉企案件適用不批準(zhǔn)逮捕、不起訴，一般采用公開聽證、聽審、宣告等形式，體現(xiàn)公平正義，平均每年邀請人大代表、特邀監(jiān)督員及各界人士參加聽庭評議、案件公開聽證聽審等活動近40人次。同時，舉辦“服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)”“檢察護(hù)航民企發(fā)展”“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“防范化解金融風(fēng)險”等檢察開放日活動7次，130余名人大代表、勞模、企業(yè)家等各界人士參加。

三是體現(xiàn)“時代性”，量身打造法治宣傳平臺。組建法治宣講團(tuán)，送法進(jìn)企業(yè)，會同浦東新區(qū)金融管理局等在上海中心舉辦《金融詐騙“十宗罪”》首發(fā)儀式并舉辦法治講座，每年深入金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展法治宣傳近20次。加強(qiáng)社會法治宣傳，在浦東新區(qū)31個街鎮(zhèn)舉辦法治宣傳展板巡回展，參觀社區(qū)居民5000余人次。通過新聞發(fā)布會、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)、兩微一端等新媒體加強(qiáng)服務(wù)保障營商環(huán)境、民營企業(yè)、浦東新區(qū)金融檢察10周年等系列宣傳，新華社、人民日報等全國數(shù)十家主流媒體進(jìn)行了深入報道，通過3100余篇（次）的各類宣傳報道，提升了服務(wù)保障營商環(huán)境工作的影響力和輻射力。

五、司法保障優(yōu)化營商環(huán)境工作中遇到的難點和不足

一是司法執(zhí)法實踐標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一。司法機(jī)關(guān)對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的思想認(rèn)識基本一致，但在司法實踐中，服務(wù)保障營商環(huán)境的司法執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一。比如強(qiáng)制措施運用、新興業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握等，公檢法之間還需強(qiáng)化共識，在落實最高人民檢察院規(guī)范辦理民營企業(yè)案件11個執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確執(zhí)法司法指引、辦案規(guī)范。

二是工作聯(lián)動機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前浦東新區(qū)檢察院與兄弟司法單位、行政執(zhí)法部門密切配合，形成了較強(qiáng)工作合力，但對標(biāo)浦東國際一流營商環(huán)境建設(shè)還有一定差距。比如缺乏營商環(huán)境類案件常態(tài)化制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)資源共享還不夠充分，亟需政法委等上級部門牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn);與浦東新區(qū)工商聯(lián)、金融局、知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)委以及相關(guān)監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系機(jī)制仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，多方聯(lián)動共同推動營商環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的成效需進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三是法律監(jiān)督剛性有待進(jìn)一步強(qiáng)化。浦東新區(qū)檢察院立足法律監(jiān)督職能，在優(yōu)化營商環(huán)境中當(dāng)好黨委政府的“法治參謀”，然而在司法實踐中，有時還存在“心有余而力不足”現(xiàn)象。如在支持并服務(wù)依法行政方面，檢察建議是重要方式之一，但實踐中檢察建議剛性效力還不足，一定程度上影響了檢察職能作用的有效發(fā)揮。另外，營商環(huán)境公益保護(hù)領(lǐng)域能否提起公益訴訟，也有待法律進(jìn)一步明確和完善等等，這些都需要人大、政府和社會各界大力支持。

四是服務(wù)保障營商環(huán)境的針對性、精準(zhǔn)性有待進(jìn)一步深化。如在對接企業(yè)司法需求上，盡管有線上“12309檢察熱線”和線下“控告申訴窗口”“民營企業(yè)家法律服務(wù)工作站”“法治講堂”，但渠道平臺有限，未能完全滿足企業(yè)訴求需要。在送法服務(wù)或法治宣傳上，系統(tǒng)性的法治宣傳不夠，許多宣傳還停留在部門或檢察官“各自為政”上，典型案例的梳理提煉不夠，缺乏相對固定、具有較高釋法說理水平的宣講隊伍。在專業(yè)化隊伍能力建設(shè)方面，金融、知識產(chǎn)權(quán)等核心辦案團(tuán)隊、業(yè)務(wù)能手培養(yǎng)培育還不夠，與浦東區(qū)域要求還有差距。

六、持續(xù)用力推進(jìn)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的措施

一是緊密結(jié)合人大監(jiān)督調(diào)研，持續(xù)推進(jìn)專項工作。以人大專項監(jiān)督工作為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，對標(biāo)浦東新區(qū)打造國際一流營商環(huán)境要求，全面抓好司法辦案和法律監(jiān)督，持續(xù)深入推動服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境專項工作落到實處。

二是主動對接營商環(huán)境建設(shè)需求，切實把準(zhǔn)工作重點。進(jìn)一步貫徹落實浦東新區(qū)檢察院《2019年度服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，主動對接“三大任務(wù)、一大平臺”，制定服務(wù)保障自貿(mào)新片區(qū)建設(shè)實施意見，深化與區(qū)工商聯(lián)協(xié)作推進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展服務(wù)保障工作，加強(qiáng)與區(qū)金融局、知識產(chǎn)權(quán)局、市檢察院第四檢察部等對接合作，為金融、科創(chuàng)企業(yè)提供更有力的司法保護(hù)和有效司法引導(dǎo)。

三是暢通多方聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，加大工作融合力度。不斷拓寬檢務(wù)公開渠道和載體，邀請更多的人大代表、政協(xié)委員了解參與檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境工作，深化人大代表、政協(xié)委員、特邀檢察官助理等參與公益訴訟檢察模式，推進(jìn)智慧公益訴訟建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與人大法制委、內(nèi)司工委的溝通聯(lián)系，結(jié)合辦案，積極挖掘類案背后可能涉及的法律法規(guī)問題，配合相關(guān)部門，努力推動形成先行先試的地方性法律法規(guī)。

四是深化專業(yè)化辦案組建設(shè)，不斷提升工作質(zhì)效。認(rèn)真梳理總結(jié)經(jīng)濟(jì)犯罪類、金融類案件辦案組運行情況，對照“浦東改革開放再出發(fā)”和營商環(huán)境建設(shè)新要求，加強(qiáng)核心專業(yè)能力建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)，著重解決專業(yè)化建設(shè)過程中存在的業(yè)務(wù)、隊伍方面的困難和問題，進(jìn)一步配強(qiáng)配齊金融、知識產(chǎn)權(quán)等與服務(wù)營商環(huán)境相關(guān)性更強(qiáng)、專業(yè)化程度要求更高的檢察官辦案組，更好地應(yīng)對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展需要。

五是抓實檢察建議、法治宣傳等延伸工作，提升檢察服務(wù)顯示度滿意度。聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮“一個案例勝過一打文件”的作用，匯編近年服務(wù)保障營商環(huán)境方面的優(yōu)秀典型案事例，加強(qiáng)法治宣傳，進(jìn)一步突顯檢察辦案在社會治理、市場秩序、宜居宜業(yè)環(huán)境等方面的引導(dǎo)和推動作用，在強(qiáng)化檢察建議剛性效力上下功夫，努力為推動優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)檢察智慧。