縣級教師發(fā)展中心建設(shè)的現(xiàn)狀與對策
——一個研究文獻綜述

何樹虎，張坤香

（曲靖師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，云南 曲靖 655011）

縣級教師發(fā)展中心是我國教師教育體系的重要組成部分。在政策預(yù)期和學(xué)術(shù)研究之中，其功能定位是為區(qū)域中小學(xué)教師發(fā)展提供專業(yè)性的引領(lǐng)和支持?？h級教師發(fā)展中心的前身是縣級教師進修學(xué)校，目前，除了前述兩個名稱之外，還有“縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)”、[1-2]“地方教師發(fā)展機構(gòu)”、[3]“縣級教師教育機構(gòu)”[4]等，而從實際的機構(gòu)名稱統(tǒng)計來看，稱之為“縣級教師進修學(xué)?！闭紦?jù)絕大部分，本研究統(tǒng)稱為“縣級教師發(fā)展中心”。機構(gòu)名稱各異折射出針對縣級教師發(fā)展中心的定位、功能發(fā)揮的認識以及實踐還沒有形成共識，因此探究縣級教師發(fā)展中心的建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展困境以及發(fā)展路徑具有十分重要的意義。

一、數(shù)據(jù)來源和研究趨勢

本研究通過中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫，以“縣級教師發(fā)展中心”、“縣級教師進修學(xué)?！薄ⅰ翱h級教師培訓(xùn)機構(gòu)”為主題進行搜索，共檢索出有效論文94篇，其中核心期刊和CSSCI來源期刊的論文僅有19篇，說明此領(lǐng)域并沒有受到學(xué)術(shù)界的重視。從論文刊發(fā)數(shù)量的趨勢來看（見圖1），最早于上世紀90年代已經(jīng)出現(xiàn)零星研究，之后出現(xiàn)兩個小高峰，分別是2002年-2007年和2011年-2015年，文獻數(shù)量與政策出臺密切相關(guān)，反映出“研以資政”的學(xué)術(shù)取向。從研究的主題來（見圖2），隊伍建設(shè)、功能定位、培訓(xùn)能力等是研究的核心內(nèi)容。

圖1 縣級教師發(fā)展中心研究文獻的年度分布圖

二、縣級教師發(fā)展中心建設(shè)的政策脈絡(luò)

圖2 縣級教師發(fā)展中心研究主題分布圖

縣級教師發(fā)展中心的前身是縣級教師進修學(xué)校。建國初期，部分省市開始創(chuàng)建教師進修學(xué)校并形成成功經(jīng)驗，國家教育部于1952年和1953年分別發(fā)文要求各省舉辦“函授師范學(xué)?！薄ⅰ翱h籌辦教師業(yè)余學(xué)?！?，成為縣級教師進修學(xué)校的雛形；到1959年，全國大部分縣都創(chuàng)辦了縣級教師進修學(xué)校。上世紀，縣級教師進修學(xué)校歷經(jīng)了“創(chuàng)辦—停辦—恢復(fù)—轉(zhuǎn)型”的發(fā)展階段，對鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷補償教育以及素質(zhì)提升發(fā)揮了重要的作用。[5]進入新世紀，伴隨著鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)規(guī)模、方式以及理念的重大轉(zhuǎn)向，縣級教師進修學(xué)校的功能受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，其功能與新時代教師教育的需求出現(xiàn)了脫節(jié)。國家有關(guān)部門密集出臺政策（見表1），要求縣級教師進修學(xué)校積極轉(zhuǎn)型，跟上時代步伐，承擔(dān)新時代教師教育的重擔(dān)。從政策對縣級教師發(fā)展中心的定位以及建設(shè)目標來看，有著兩個顯著特點：一是“管制”放松。從2002年的詳細規(guī)定到2018年的粗略說明，體現(xiàn)政策上從嚴格管控到寬松治理的轉(zhuǎn)變，這其實是與我國對“治理”的研究和實踐逐步深化有緊密的關(guān)系。二是質(zhì)量提高。雖然對縣級教師發(fā)展中心的政策正逐步走向?qū)捤芍卫恚菍h級教師發(fā)展中心的建設(shè)質(zhì)量越來越高。體現(xiàn)的是從嚴格的規(guī)定到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，從“有事做”到把“事做好”的轉(zhuǎn)變。

三、縣級教師發(fā)展中心建設(shè)的現(xiàn)狀

雖然縣級教師發(fā)展中心是新事物，[6]但是其建設(shè)絕非是零起點，既承續(xù)了教師進修學(xué)校的基礎(chǔ)條件，又在時代要求中延展新的功能，因此對縣級教師發(fā)展中心建設(shè)的研究不僅僅是理論的問題，更是實踐的問題，摸清現(xiàn)狀成為了實踐改進之理論創(chuàng)生的前提。當前，對縣級教師發(fā)展中心建設(shè)現(xiàn)狀的研究主要是圍繞機構(gòu)定位、基礎(chǔ)條件、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)開展等方面進行。黑龍江教育學(xué)院調(diào)研組2019年的專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級教師進修學(xué)校雖然在教師培訓(xùn)特色堅守、教研工作機制創(chuàng)新、隊伍研培能力提升、教育科研指導(dǎo)凸顯等方面有亮點。[7]但是，這些“零星”的亮點不足以掩蓋“問題”叢生，問題叢生的縣級教師發(fā)展中心難以承擔(dān)時代賦予的責(zé)任。這些問題主要體現(xiàn)在理念認識不足、職能定位不清、基礎(chǔ)條件薄弱、經(jīng)費保障欠缺、師資專業(yè)化程度不高。

具體說來，在理念認識方面，徐伯鈞認為存在“認識上有將教師培訓(xùn)專業(yè)化代替教師發(fā)展專業(yè)化的傾向，實踐上存在將教師發(fā)展機構(gòu)簡單地等同于教師培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)象”；[8]馬永全認為管理思想落后，當前還處于“統(tǒng)治”的思想，沒有進入“治理”的思想。[9]在職能定位方面，存在發(fā)展方向不明，目標迷失，體現(xiàn)在幾個方面：一是與主管部門教體局下設(shè)科室的職能邊界不清，如教研室、教科所。二是職責(zé)泛濫，主要體現(xiàn)為承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)、承擔(dān)中師課程、作為調(diào)研員進校調(diào)研等；三是主責(zé)偏廢，如與職校合并的教師發(fā)展中心，主責(zé)偏向職業(yè)教育。[10]職能不清與機構(gòu)性質(zhì)的模糊不清有關(guān)系，有學(xué)者用“四不像”來形容縣級教師發(fā)展中心，其與教育行政機關(guān)相比沒有組織協(xié)調(diào)指揮權(quán)，與師范院校相比沒有招生辦學(xué)權(quán)，與社會培訓(xùn)機構(gòu)相比沒有培訓(xùn)收費權(quán)，與中小學(xué)校相比沒有基本建設(shè)政策支持。[11]在基礎(chǔ)條件方面，縣級教師發(fā)展中心自身辦公以及開展教師培訓(xùn)活動的硬件設(shè)施建設(shè)不夠完善，楊虹針對海南省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35.71%的沒有專門的辦公場所，40%的沒有專門的培訓(xùn)教室，62.5%的沒有專門的多媒體教室，電腦、投影儀等培訓(xùn)必備設(shè)施比較陳舊。[12]在經(jīng)費保障方面，由于機構(gòu)性質(zhì)的模糊性以及邊緣化，縣級教師發(fā)展中心教師培訓(xùn)經(jīng)費籌措和撥付方面存在區(qū)域保障不均衡、與教師教育需求不匹配甚至教師培訓(xùn)費 “零運轉(zhuǎn)”的問題，經(jīng)費管理和使用方面還存在效率不高等問題。[13]針對黑龍江的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年度經(jīng)費超過30萬元以上僅占 22%，而在 10 萬元以下的占17%；[14]另外，雖然國家規(guī)定了學(xué)校公用經(jīng)費的10%以及教師工資總額的5%需用于教師培訓(xùn)，由于培訓(xùn)經(jīng)費屬于?？顚Ｓ?，縣級教師發(fā)展中心不能把經(jīng)費用于設(shè)施設(shè)備更新、人員素質(zhì)提升等方面，出現(xiàn)了“看似富裕，實則拮據(jù)”的尷尬局面。[15]在隊伍專業(yè)化程度方面，研究主要是從人員的結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)能力兩個方面著手，隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三高一低”，老齡化嚴重，幾乎處于40-60歲；縣級教師發(fā)展中心普遍出現(xiàn)培訓(xùn)能力不足，呈現(xiàn)能力“專業(yè)透支”、培養(yǎng)“放空”的局面。[16]吳惠強針對浙江J市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級教師發(fā)展中心的培訓(xùn)與中小學(xué)實際有一定的距離，培訓(xùn)效果處于及格水平，上課的水平最差，遠不如外聘教師以及中小學(xué)一線優(yōu)秀教師，同時還存在培訓(xùn)課程標準滯后、群體學(xué)習(xí)動力不足、理論素養(yǎng)不夠等問題。[17]

表1 新世紀縣級教師發(fā)展中心政策匯總表

四、縣級教師發(fā)展中心建設(shè)的路徑

首先是需要準確的職能定位。上世紀，縣級教師發(fā)展中心專職于中小學(xué)教師的學(xué)歷教育補償，在新世紀，高等教育逐步大眾化，中小學(xué)教師的培養(yǎng)發(fā)生了更新的變化，過去承擔(dān)中小學(xué)教師培養(yǎng)的中等師范學(xué)校已經(jīng)成為了一個歷史的記憶。在此種背景之下，縣級教師發(fā)展中心的建設(shè)不僅僅是更換一個名稱即可，而是需要進行系統(tǒng)的職能定位。王志顯認為，縣級教師發(fā)展中心的功能有四項：開展教師全員教育、提供繼續(xù)教育資源服務(wù)、組織教育教學(xué)研究和進行義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控與評測。[18]徐伯鈞認為，地方教師發(fā)展機構(gòu)具有5項功能：教師發(fā)展規(guī)劃研究、教師發(fā)展政策研究、教師教育課程建設(shè)、骨干教師培養(yǎng)、教師教育協(xié)調(diào)管理。[19]

其次是進行管理體制的變革。在國家的政策規(guī)定中，縣級教師發(fā)展中心需要整合原有的培訓(xùn)機構(gòu)、教研機構(gòu)、電教機構(gòu)，建成研訓(xùn)一體的實體機構(gòu)，這種整合必定涉及到部門關(guān)系以及管理關(guān)系的變革。馬永全認為，要從“治理”理論的視角出發(fā)，著重從主體、責(zé)任和對話三個方面入手，處理好政府、教體局、發(fā)展中心、中小學(xué)的關(guān)系，明晰各自的責(zé)任，營造良好的對話平臺。[20]在理順管理關(guān)系的基礎(chǔ)之上，保障經(jīng)費的投入。王巖認為，縣級教師發(fā)展中心建設(shè)納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的經(jīng)費預(yù)算，設(shè)立專項工作經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費。[21]王志顯更超前一步，建議將縣級教師發(fā)展中心納入義務(wù)教育發(fā)展體系。[22]

三是著重于隊伍建設(shè)。縣級教師發(fā)展中心的隊伍質(zhì)量決定著其功能的發(fā)揮，沒有一支高質(zhì)量的培訓(xùn)和研究隊伍，縣級教師發(fā)展中心要成為上連高等院校、下接中小學(xué)的“紐帶”，要成為“偏遠地區(qū)和農(nóng)村教師學(xué)習(xí)與資源的中心，扮演著組織者、參與者、研究者和服務(wù)者的重要角色”[23]根本不可能實現(xiàn)。針對隊伍質(zhì)量建設(shè)，黑龍江教育學(xué)院調(diào)查組認為，一方面是建立研培人員培養(yǎng)和評價制度以及專業(yè)成長的平臺，一方面需要推進研培機制與方式的創(chuàng)新。[24]吳惠強從教師專業(yè)發(fā)展的制度保障入手，認為要根據(jù)培訓(xùn)標準建立持證上崗制度、中小學(xué)實踐經(jīng)歷制度，以及激勵制度。[25]

縣級教師發(fā)展中心應(yīng)如何發(fā)展，除了理論上的貢獻之外，有學(xué)者還系統(tǒng)的梳理了地方的實踐經(jīng)驗，這些先行的地方實踐貢獻了縣級教師發(fā)展中心建設(shè)的知識。如徐伯鈞系統(tǒng)總結(jié)的的江蘇建設(shè)經(jīng)驗。[26]江蘇于2012年率先啟動，2020年初步建設(shè)省、市、縣三級縣級教師發(fā)展機構(gòu)，三級機構(gòu)的建設(shè)思路各有不同。具體而言，縣級教師發(fā)展機構(gòu)是 “以評促建、以訓(xùn)賦能、以研深化”，通過發(fā)布建設(shè)標準、評估認定、課題研究等渠道推動；市級教師發(fā)展機構(gòu)是 “自主定位、創(chuàng)新實踐、 《標準》推進”；省級教師發(fā)展機構(gòu)是“優(yōu)選人員、擴大職能、專業(yè)引領(lǐng)”。徐伯鈞還從學(xué)理上分析地方教師發(fā)展機構(gòu)的性質(zhì)、職能以及發(fā)展導(dǎo)向。他認為，地方教師發(fā)展機構(gòu)在性質(zhì)上是從事教師發(fā)展工作的綜合性專業(yè)機構(gòu)，與同級的教學(xué)研究、教育研究、培訓(xùn)機構(gòu)、電化教育機構(gòu)之間有質(zhì)的區(qū)別，其職能有五項，分別為教師發(fā)展規(guī)劃研究、教師發(fā)展政策研究、教師教育課程建設(shè)、骨干教師培養(yǎng)、教師教育協(xié)調(diào)管理；其內(nèi)涵發(fā)展體現(xiàn)為制定發(fā)展性建設(shè)標準，設(shè)計引領(lǐng)教師發(fā)展的培養(yǎng)項目，實施示范性教師培訓(xùn)活動，開展教師發(fā)展問題研究。

五、縣級教師發(fā)展中心研究的未來趨向

縣級教師發(fā)展中心理應(yīng)承擔(dān)更重要的責(zé)任，但是其邊緣性的地位限制著其功能的發(fā)揮?，F(xiàn)有的研究雖然通過調(diào)查、個案以及邏輯推理等方法，對縣級教師發(fā)展中心的現(xiàn)狀、問題進行研究，但是一方面研究成果偏少，尤其是缺乏高水平的研究成果；另一方面研究方法單一，實證研究也僅僅是少量的描述性統(tǒng)計，還缺乏有力的因果推斷。因此，未來還需要加強三個方面的研究：首先，縣級教師發(fā)展中心存在的必要性。我國現(xiàn)在已經(jīng)建立了國家、省、市、縣、校五級培訓(xùn)體系，在終身學(xué)習(xí)的背景之下，一方面教師學(xué)習(xí)的渠道多元、學(xué)習(xí)資源獲取便捷，另一方面校本培訓(xùn)逐步強化，以“國培計劃”為首的高層次培訓(xùn)覆蓋面不斷擴大，由此帶來的問題就是：縣級教師發(fā)展中心在培訓(xùn)和研究能力薄弱的情況之下，其存在的合理性和必要性何在？因此，需要基于多學(xué)科的視角，從學(xué)理上厘清縣級教師存在必要性，只有這個前提立住腳，之后的功能定位、管理體制機制的分析才具有價值。其次，縣級教師發(fā)展中心隊伍建設(shè)路徑。雖然隊伍老齡化阻礙了縣級教師發(fā)展中心的功能發(fā)揮，但是還需要深入研究發(fā)展中心研培團隊的知識、技能、信念以及效能感等方面，開展一定的因果推斷研究，才能夠更好的找準隊伍建設(shè)的路徑。第三，縣級教師發(fā)展中心研培績效提升路徑?？h級教師發(fā)展中心開展的中小學(xué)教師培訓(xùn)以及科學(xué)研究，需要蹚出一條特色之路，才能夠在校本研修和高層次培訓(xùn)的夾縫中找到自身存在的依據(jù)，因此，未來研究需要在縣級教師發(fā)展中心隊伍質(zhì)量研究的基礎(chǔ)之上，深入研究培訓(xùn)項目設(shè)計、培訓(xùn)方式創(chuàng)新等方面。