社會(huì)工作參與易地搬遷移民社區(qū)治理實(shí)務(wù)研究
——以會(huì)澤縣M社區(qū)“三區(qū)”社工項(xiàng)目為例

李貴文

（1.云南民族大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，云南 昆明；2.曲靖師范學(xué)院 法律與公共管理學(xué)院，云南 曲靖 655011）

引 言

移民問(wèn)題研究一直是社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)，移民居住空間的改變，必然帶來(lái)一系列的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。會(huì)澤縣易地搬遷M社區(qū)居民來(lái)自不同的自然村落，和其他類似的易地搬遷一樣，搬遷之后，居住空間發(fā)生轉(zhuǎn)變，以熟人關(guān)系建立的社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)被弱化，原有的社會(huì)秩序被打破，在新的場(chǎng)域內(nèi)，移民社區(qū)該如何治理？研究者以會(huì)澤縣易地搬遷M社區(qū)作為個(gè)案研究對(duì)象，采用行動(dòng)研究、調(diào)查研究及文獻(xiàn)研究等社會(huì)學(xué)研究開(kāi)展對(duì)M社區(qū)的研究。

會(huì)澤縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，易地搬遷的移民規(guī)模龐大，如何促進(jìn)移民在新環(huán)境中的適應(yīng)意義重大。自2017年12月開(kāi)始，會(huì)澤縣相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了深入廣泛的調(diào)查研究，提出易地搬遷扶貧實(shí)施方案，2018年1月起，遵照搬遷對(duì)象識(shí)別確認(rèn)程序，對(duì)搬遷戶登記造冊(cè)，2019年2月進(jìn)行第一批搬遷，之后持續(xù)分批搬遷進(jìn)城，其中M社區(qū)是首先搬遷的社區(qū)，M社區(qū)分為三個(gè)園區(qū)，在政府相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，2019年底，引入社會(huì)工作組織曲靖市S社會(huì)工作服務(wù)中心參與到M社區(qū)治理的實(shí)踐中，隨后S社會(huì)工作服務(wù)中心爭(zhēng)取到民政部“三區(qū)”社會(huì)工作人才支持計(jì)劃開(kāi)展服務(wù)，社會(huì)工作秉持專業(yè)社會(huì)工作理念，探索易地搬遷移民社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，開(kāi)啟社會(huì)工作實(shí)務(wù)與研究的歷程。

一、易地搬遷移民社區(qū)問(wèn)題分析

（一）社區(qū)移民層面

1.社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)“斷裂”。易地搬遷移民社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)因居住空間的改變而改變。搬遷之前移民居住相對(duì)集中，不同村落開(kāi)展著相應(yīng)的民俗文化活動(dòng)，這些民俗活動(dòng)在居民的生產(chǎn)生活中強(qiáng)化著居民之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，形成結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的秩序。比如：在農(nóng)忙時(shí)節(jié)的“換工”，歲時(shí)節(jié)慶的民俗活動(dòng)，紅白喜事儀式等，村莊持續(xù)的舉行一系列的民俗活動(dòng)，形塑著村落共同體意識(shí)，促進(jìn)居民網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的規(guī)范化，約束著村民的行為。人類的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)自出生那天便開(kāi)始萌生，在成長(zhǎng)過(guò)程中不斷地與家庭或家族成員互動(dòng)而產(chǎn)生聯(lián)系，形成并建立起屬于自己的社會(huì)支持系統(tǒng)，個(gè)體的行為在不同的階段，分別受到家庭、學(xué)校和社會(huì)不同程度的影響。搬遷之后，相互的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系隨著空間的改變而改變，原來(lái)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系被弱化或消解。基于熟人社會(huì)建立的網(wǎng)絡(luò)格局被打破，新的鄰里彼此陌生，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系陷入“斷裂期”。如：在搬遷的移民中出現(xiàn)同一個(gè)村部分居民搬遷，或者部分親屬貧困戶遷出的情況，居民之間的相互依賴反而變強(qiáng)，亟需重構(gòu)新的秩序，搬遷帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)“斷裂”，形成短暫的“混亂”狀態(tài)。

2.文化認(rèn)同缺失。文化所具有的整合作用很可能將默認(rèn)的公民聯(lián)合在某種共同體的政體和共同的符號(hào)下，而文化的分離作用也會(huì)成為分化、斗爭(zhēng)和沖突的焦點(diǎn)。[1]在易地搬遷形成的新型社區(qū)，發(fā)揮文化的正功能，促進(jìn)社會(huì)整合，弱化文化的負(fù)功能，減少社會(huì)的矛盾糾紛，在相對(duì)同質(zhì)化的范圍內(nèi)生活，在相對(duì)封閉的村落文化函化場(chǎng)域內(nèi)，彼此情感認(rèn)同性較高，村內(nèi)秩序比較穩(wěn)定。搬遷進(jìn)城之后居住空間的改變，居民從熟悉的環(huán)境搬遷至陌生的地方，接受新的文化氛圍，尤其老弱病殘數(shù)量占比較高，面臨新的城市社區(qū)文化的適應(yīng)更顯力不從心，因此，構(gòu)建新的文化模式，促進(jìn)共同體的認(rèn)同，重塑社區(qū)共同體以穩(wěn)定社區(qū)居民的秩序，減少社區(qū)居民的分化、斗爭(zhēng)和沖突將面臨更大的挑戰(zhàn)。

3.參與社區(qū)活動(dòng)意識(shí)欠缺。隨著社會(huì)管理理念的轉(zhuǎn)變，新的社會(huì)治理理念倡導(dǎo)，政府主導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與，以市域治理現(xiàn)代化理念為主導(dǎo)的治理模式在大力推進(jìn)，倡導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中，社區(qū)采用了網(wǎng)格化管理，每棟樓都有樓棟長(zhǎng)。移民從管理相對(duì)松散的鄉(xiāng)村到管理相對(duì)比較集中居住的社區(qū)，不僅要適應(yīng)環(huán)境，還要適應(yīng)管理模式，從被動(dòng)的接受管理到參與社區(qū)治理，顯得愈發(fā)困難。在治理中，促進(jìn)社區(qū)居民歸屬感的建立是社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)，影響移民社區(qū)歸屬感的因素主要是移民對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期和移民政策的落實(shí)情況。[2]在社會(huì)工作實(shí)務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，易地搬遷的社區(qū)居民與原居住地相隔較遠(yuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)成本劇增，城市居住生活成本增加，生計(jì)陷入困境，尤其對(duì)于60歲以上的長(zhǎng)者來(lái)說(shuō)，即使有勞動(dòng)能力的，鮮少有工作機(jī)會(huì)，受限于工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，文化水平低下，就業(yè)更加困難，生計(jì)難以保障，帶來(lái)一系列不穩(wěn)定因素。

（二）社區(qū)組織層面

1.興趣小組缺乏引導(dǎo)，正功能發(fā)揮不足。社區(qū)興趣小組是以共同的興趣愛(ài)好為目的自行組織的活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，在社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮著動(dòng)員社區(qū)居民參與的重要的作用。興趣小組的存在對(duì)于社區(qū)治理既有正功能的發(fā)揮也有副功能的發(fā)揮，引導(dǎo)小組正功能的發(fā)揮有利于促進(jìn)社區(qū)治理能力的建設(shè)，提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的參與意識(shí)和參與能力。在M社區(qū)存在不同類型的興趣小組，有老年棋牌興趣愛(ài)好小組、老年書(shū)法興趣愛(ài)好小組、殘疾人嗩吶興趣愛(ài)好小組、殘疾人山歌興趣愛(ài)好小組、婦女廣場(chǎng)舞興趣愛(ài)好小組、婦女刺繡愛(ài)好小組等，潛在的有兒童繪畫(huà)小組、兒童書(shū)法興趣愛(ài)好小組、長(zhǎng)者山歌愛(ài)好小組等。這些愛(ài)好小組以興趣喜好經(jīng)常聚集在一起開(kāi)展活動(dòng)，時(shí)間不定，地點(diǎn)不定，并且有微信群，在線上線下進(jìn)行互動(dòng)，彼此形成相對(duì)固定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。這些興趣愛(ài)好小組需要了解和引導(dǎo)，充分發(fā)揮其正功能，引導(dǎo)參與社區(qū)問(wèn)題的思考和解決，有助于其社區(qū)主人翁意識(shí)的提升。

2.自組織培育困難，骨干能力不足。自組織是比興趣愛(ài)好小組更規(guī)范的一個(gè)團(tuán)體，是社區(qū)居民骨干及成員自發(fā)成立的有名稱、有制度、有工作職責(zé)但未正式注冊(cè)，在街道備案的團(tuán)隊(duì)。在易地搬遷移民M社區(qū)中，自組織成立的關(guān)鍵是骨干的選拔，通過(guò)入戶走訪、社區(qū)推薦、主體活動(dòng)開(kāi)展等策略發(fā)掘骨干，但是基于社區(qū)貧困戶現(xiàn)狀，貧困戶文化水平低下、綜合能力欠缺制約了骨干的選拔，培育自組織相對(duì)困難。

3.社會(huì)組織專業(yè)性不強(qiáng)。在易地搬遷M社區(qū)，不管是引進(jìn)的社會(huì)組織曲靖市S社會(huì)工作服務(wù)中心還是本地培育的Z社會(huì)工作服務(wù)中心，開(kāi)展移民社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，存在專業(yè)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)案服務(wù)的針對(duì)性、小組活動(dòng)的設(shè)計(jì)主題及序列化服務(wù)、社區(qū)大型主題活動(dòng)的把握等未能充分結(jié)合易地搬遷社區(qū)居民的深層次需求設(shè)計(jì)和推進(jìn)。

（三）社區(qū)層面

1.社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變治理理念困難。創(chuàng)新社會(huì)治理理念的提出是引導(dǎo)社區(qū)治理理念轉(zhuǎn)變的方向，基層長(zhǎng)期處于工作“被安排”的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變從“被安排”到主動(dòng)“找事做”，首先需要轉(zhuǎn)變治理理念。在實(shí)際調(diào)研中，社區(qū)人員經(jīng)常感嘆“下面一根針上面千根線”，可見(jiàn)社區(qū)工作的繁雜，社區(qū)工作人員常常處于“應(yīng)付”狀態(tài)。在M社區(qū)，不同村落的居民搬遷而至，各種問(wèn)題層出不窮，社區(qū)4個(gè)編制人員要服務(wù)將近1萬(wàn)人，明顯出現(xiàn)人手不夠，治理不周的問(wèn)題。

2.社區(qū)工作者治理能力不足。社區(qū)治理能力最關(guān)鍵的一環(huán)是社區(qū)工作人員治理能力的高低，需要社區(qū)工作人員不僅領(lǐng)會(huì)社區(qū)治理理念的精髓，具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，掌握社區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，更需要社區(qū)工作人員學(xué)會(huì)培育和挖掘社區(qū)骨干和社區(qū)人才，發(fā)揮社區(qū)潛能，聯(lián)動(dòng)社區(qū)資源，整合相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)。在易地搬遷M社區(qū)，治理能力有待提升，在培育自組織、引導(dǎo)社區(qū)居民參與活動(dòng)、骨干培育、資源聯(lián)動(dòng)等方面還需要提升，尤其在社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)方面的動(dòng)員能力，方式方法單一，調(diào)動(dòng)能力有限。

3.社區(qū)工作者創(chuàng)新治理不足。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，易地搬遷的社區(qū)治理，各處情況不一，移民需求情況不同，如何針對(duì)社區(qū)具體情況，探索創(chuàng)新的治理模式，不僅需要對(duì)社區(qū)情況的充分掌握，更需要社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)治理具備一定的研究和探索能力，在實(shí)際工作中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他成功模式，在充分掌握社區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成新的符合社區(qū)自身的治理模式。在易地搬遷M社區(qū)雖然已經(jīng)進(jìn)行了網(wǎng)格化的管理模式，落實(shí)管理責(zé)任到人，根據(jù)社區(qū)人力資源打造了“新城大叔”品牌，解決鄰里糾紛等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，但是在社區(qū)深層次需求、治理體系建設(shè)、社區(qū)居民意識(shí)及宣傳動(dòng)員、社區(qū)工作者業(yè)務(wù)及綜合能力方面、社區(qū)人力資源挖掘與培育方面依然不足。

二、項(xiàng)目化服務(wù)的目標(biāo)與策略

（一）服務(wù)目標(biāo)

本項(xiàng)目基于社會(huì)工作“助人自助”理念及社區(qū)治理理念，以專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)方式為支撐，探索以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作人才為支撐的治理體系，提升社區(qū)的治理能力，滿足社區(qū)居民的需求，增進(jìn)社區(qū)居民幸福感和獲得感，促進(jìn)共建共治共享社區(qū)共同體的實(shí)現(xiàn)。

（二）服務(wù)策略

服務(wù)主要采取的策略包括：社區(qū)不同類型居民主題活動(dòng)的開(kāi)展以營(yíng)造社區(qū)氛圍，提升社區(qū)居民參與意識(shí)；通過(guò)社區(qū)推薦、入戶訪談，主題活動(dòng)等，挖掘社區(qū)骨干；采用活動(dòng)主題參與式教育，社會(huì)工作專業(yè)化指導(dǎo)，培育社區(qū)自組織及社區(qū)居民骨干；通過(guò)資源的聯(lián)動(dòng)，大型活動(dòng)的開(kāi)展與宣傳，促進(jìn)社區(qū)潛能的發(fā)揮和資源的聯(lián)動(dòng)；社會(huì)工作者在服務(wù)中實(shí)踐探索，不斷的研究治理模式及促進(jìn)社區(qū)治理能力的提升，推動(dòng)易地搬遷社區(qū)治理的實(shí)踐及理論的推廣。

三、社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程

（一）社區(qū)移民層面：提升社區(qū)移民的社區(qū)參與意識(shí)與參與能力

1.開(kāi)展系列主題活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)公民意識(shí)。社工進(jìn)入社區(qū)的第一階段工作便是初步的需求評(píng)估及建立專業(yè)關(guān)系，以取得進(jìn)入社區(qū)的“合法身份”，“合法身份”對(duì)于社工進(jìn)一步開(kāi)展工作十分重要。通過(guò)入戶訪談，熟悉社區(qū)環(huán)境和了解社區(qū)規(guī)劃，與社區(qū)居民、社區(qū)工作人員進(jìn)行溝通，積極組織社區(qū)居民成立自組織并開(kāi)展相關(guān)移民社區(qū)融入的主題活動(dòng)，推動(dòng)專業(yè)關(guān)系的建立，樹(shù)立社工在社區(qū)中的“合法身份”，而不被當(dāng)作“外來(lái)者”引起社區(qū)居民的警惕或排斥。此階段社工采用的入戶走訪、主題活動(dòng)的開(kāi)展成為一種服務(wù)與研究的策略，在活動(dòng)中，社工得以直面社區(qū)居民的問(wèn)題，能更深入了解社區(qū)居民的訴求和問(wèn)題，逐漸提升了社區(qū)居民的公民意識(shí)。

2.挖掘社區(qū)骨干，引導(dǎo)社區(qū)骨干搭建社區(qū)自組織平臺(tái)。在實(shí)際的服務(wù)中，婦女是最具活力的群體，選擇誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任婦女領(lǐng)袖，社工從以下兩方面考慮：一方面，有良好的人際關(guān)系并具有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的愿望；另一方面，有為社區(qū)服務(wù)一定能力。M社區(qū)社工挖掘的婦女領(lǐng)袖是一位擅長(zhǎng)廣場(chǎng)舞的領(lǐng)隊(duì)，為人和善，積極上進(jìn)，擅長(zhǎng)舞蹈，熱心公益，在社工的指導(dǎo)下逐漸成長(zhǎng)為社工骨干。為了進(jìn)一步培育婦女領(lǐng)袖，社工與婦女們共同制定活動(dòng)，引導(dǎo)婦女領(lǐng)袖參與社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)來(lái)提升專業(yè)能力，同時(shí)鼓勵(lì)婦女領(lǐng)袖主動(dòng)設(shè)計(jì)和執(zhí)行相關(guān)主題活動(dòng)，社工側(cè)面進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助，幫助婦女領(lǐng)袖加強(qiáng)能力建設(shè)。在活動(dòng)中協(xié)助成立女子舞蹈隊(duì)，依托婦女之家在社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，擴(kuò)大婦女領(lǐng)袖的影響力。此外，社工鼓勵(lì)支持婦女領(lǐng)袖依托自組織開(kāi)展活動(dòng)，及時(shí)協(xié)助解決婦女領(lǐng)袖開(kāi)展活動(dòng)中遇到的資金不足、活動(dòng)設(shè)備缺乏、活動(dòng)形式單一等問(wèn)題，扶持婦女領(lǐng)袖，為婦女領(lǐng)袖營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

3.培養(yǎng)社區(qū)骨干，推動(dòng)社區(qū)人力資源的建設(shè)。社區(qū)長(zhǎng)者領(lǐng)袖是社會(huì)工作者通過(guò)社區(qū)工作人員介紹挖掘的，搬遷之前是村組長(zhǎng)，處事豁達(dá)，得到社區(qū)大部分長(zhǎng)者的尊重，有參與工作的意愿，有較強(qiáng)的溝通能力和組織協(xié)調(diào)能力。在第一次長(zhǎng)者撲克大賽中積極主動(dòng)承擔(dān)協(xié)調(diào)工作，表現(xiàn)出較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，人際關(guān)系良好，具備成為長(zhǎng)者領(lǐng)袖的條件。選拔為長(zhǎng)者領(lǐng)袖之后，社會(huì)工作者指導(dǎo)長(zhǎng)者開(kāi)展活動(dòng)，長(zhǎng)者領(lǐng)袖雖然知識(shí)文化有限，但是心態(tài)積極樂(lè)觀、尤其在解決長(zhǎng)者意見(jiàn)分歧及矛盾方面游刃有余，在社區(qū)長(zhǎng)者的帶動(dòng)下，社區(qū)長(zhǎng)者參與活動(dòng)積極。針對(duì)社區(qū)長(zhǎng)者開(kāi)展主題活動(dòng)思路較少的問(wèn)題，社會(huì)工作者多次入戶訪談，對(duì)長(zhǎng)者領(lǐng)袖進(jìn)行指導(dǎo)，并協(xié)助社區(qū)長(zhǎng)者領(lǐng)袖成立老年文藝隊(duì)，鏈接老年大學(xué)對(duì)社區(qū)長(zhǎng)者進(jìn)行音樂(lè)、書(shū)法培訓(xùn)，根據(jù)社區(qū)長(zhǎng)者提出的需求，與社區(qū)工作人員溝通，及時(shí)解決了社區(qū)長(zhǎng)者領(lǐng)袖遇到的困難，為社區(qū)長(zhǎng)者領(lǐng)袖營(yíng)造良好的成長(zhǎng)氛圍。

（二）社區(qū)組織層面：規(guī)范自組織的建設(shè)及增強(qiáng)自組織的能力

1.引導(dǎo)社區(qū)興趣愛(ài)好小組發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)自組織的建設(shè)。社區(qū)居民因興趣愛(ài)好，存在5-8人不同的興趣愛(ài)好團(tuán)體，如：殘疾人山歌組合、嗩吶樂(lè)隊(duì)、長(zhǎng)者棋牌、長(zhǎng)者書(shū)法等，愛(ài)好形式多樣。針對(duì)社區(qū)興趣愛(ài)好群體種類繁多，社會(huì)工作者深入溝通，推動(dòng)建立社區(qū)自組織，吸引潛在的興趣愛(ài)好者加入，為社區(qū)居民有相關(guān)興趣愛(ài)好的群體搭建服務(wù)平臺(tái)，鏈接外部資源進(jìn)行興趣愛(ài)好培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)自組織的形成。

2.培養(yǎng)社區(qū)自組織的規(guī)范化管理，引導(dǎo)自組織對(duì)社區(qū)問(wèn)題的關(guān)注。針對(duì)社區(qū)自組織自身能力不足，管理不規(guī)范問(wèn)題，引導(dǎo)社區(qū)骨干參與到社會(huì)工作站的建設(shè)中，對(duì)居民骨干采取參與式培訓(xùn)，培育社區(qū)骨干推進(jìn)社區(qū)自組織的規(guī)范化管理，如：管理制度、職責(zé)功能、活動(dòng)內(nèi)容等。開(kāi)展的活動(dòng)符合社區(qū)治理需要，逐漸推進(jìn)社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)自身問(wèn)題及社區(qū)居民需求的解決。

3.提升社區(qū)自組織的能力，促進(jìn)自組織參與社區(qū)治理能力的提升。社區(qū)自組織的問(wèn)題處理能力對(duì)社區(qū)具有較好的協(xié)助作用，在轉(zhuǎn)變社區(qū)自組織骨干及社區(qū)居民參與社區(qū)治理理念的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行培訓(xùn)、參與式互動(dòng)、引進(jìn)來(lái)走出去等方式培養(yǎng)社區(qū)自組織參與社區(qū)治理能力的提升[3]。通過(guò)社區(qū)骨干的賦能，社區(qū)骨干能參與到社區(qū)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決之中，把社區(qū)問(wèn)題及需求解決在社區(qū)層面。

（三）社區(qū)層面：轉(zhuǎn)變社區(qū)工作人員的理念及提升社區(qū)服務(wù)能力

1.轉(zhuǎn)變社區(qū)工作人員的治理理念，促進(jìn)社區(qū)的包容性與開(kāi)放性。社區(qū)工作人員固化的行政工作模式影響社區(qū)治理的效率，社工通過(guò)講解、培訓(xùn)、邀請(qǐng)社區(qū)工作者參與社工主題活動(dòng)，針對(duì)社區(qū)工作人員對(duì)如何把社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理行動(dòng)，借用社會(huì)工作“助人自助”的理念和具體操作方法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理理念到社區(qū)治理行動(dòng)的操作化。激發(fā)社區(qū)工作者對(duì)社會(huì)工作的學(xué)習(xí)及參與培訓(xùn)、參加社會(huì)工作資格證的考試，促使社區(qū)工作者了解社工，對(duì)新事物新方法能夠更多的包容與對(duì)外部資源引進(jìn)的持有相對(duì)開(kāi)放的態(tài)度。經(jīng)過(guò)努力，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者不僅注冊(cè)成立了Z社會(huì)工作服務(wù)中心，3人參加社會(huì)工作資格證考試，通過(guò)社會(huì)工作資格證考試取得證書(shū)1人，還爭(zhēng)取到相關(guān)部門(mén)如：殘聯(lián)、團(tuán)縣委、民政、司法、企業(yè)、基金會(huì)等項(xiàng)目及資金支持。

2.加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，推動(dòng)社區(qū)工作人員治理能力的提升。居于社區(qū)工作人員社區(qū)治理能力方面的需求，開(kāi)展社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)從社區(qū)治理理念、社區(qū)治理模式及經(jīng)驗(yàn)、社區(qū)治理的體系構(gòu)建、社區(qū)治理的操作層面，采用參與式的方式進(jìn)行，在互動(dòng)中探討和總結(jié)，提升了社區(qū)工作人員社區(qū)治理的能力。

3.引導(dǎo)社區(qū)成立社會(huì)組織，彌補(bǔ)社區(qū)人力資源不足。社會(huì)組織是具有法人資格的獨(dú)立個(gè)體。針對(duì)社區(qū)人力資源不足、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題，倡導(dǎo)社區(qū)注冊(cè)社會(huì)工作服務(wù)中心，在曲靖市S社會(huì)工作服務(wù)中心的培育和支持下成立了Z社會(huì)工作服務(wù)中心，新成立的Z社會(huì)工作服務(wù)中心承擔(dān)來(lái)自各部門(mén)的項(xiàng)目，增加了相應(yīng)的工作人員，彌補(bǔ)了社區(qū)人力和財(cái)力的不足，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更專業(yè)更精細(xì)化對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)。

（四）社區(qū)整體層面：激活多元治理主體的聯(lián)動(dòng)及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

1.基于社區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)合理的易地搬遷社區(qū)治理體系。社區(qū)治理體系的構(gòu)建需要考慮多元治理主體及其參與機(jī)制，在實(shí)際調(diào)研及實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)社工與社區(qū)工作人員的溝通，形成了黨建引領(lǐng)下多元治理主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的治理體系[4]。在社區(qū)居民層面通過(guò)自組織平臺(tái)參與社區(qū)治理，社會(huì)組織發(fā)揮資源聯(lián)動(dòng)及宣傳動(dòng)員的功能，社區(qū)提供平臺(tái)，從平臺(tái)總體進(jìn)行社區(qū)治理體系的架構(gòu)，形成了社會(huì)組織+自組織+社區(qū)+多部門(mén)協(xié)作治理的模式。

2.聯(lián)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外資源，聚焦社區(qū)治理。針對(duì)社區(qū)資源問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)部資源及聯(lián)動(dòng)外部資源，引導(dǎo)資源聚焦到社區(qū)治理中，促進(jìn)社區(qū)治理的優(yōu)化。社會(huì)工作采取小組及社區(qū)工作服務(wù)策略，培育社區(qū)居民參與意識(shí)，選拔和培養(yǎng)大量的有一定能力的社區(qū)居民骨干[5]推薦為樓棟長(zhǎng)、婦女之家家長(zhǎng)、長(zhǎng)者之家家長(zhǎng)等，引導(dǎo)居民骨干參與社區(qū)居民議事會(huì)，及早發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題、解決問(wèn)題，如：針對(duì)鄰里糾紛設(shè)置“新城大叔”專門(mén)處理社區(qū)居民問(wèn)題，“新城大叔”不是一個(gè)人，而是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，“新城大叔”平均每月解決糾紛10余件，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民問(wèn)題在社區(qū)層面解決的可能。

3.搭建多元合作平臺(tái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)社區(qū)治理效率。針對(duì)社區(qū)治理中社區(qū)工作繁雜的問(wèn)題，充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)，引入社會(huì)資源，在社區(qū)層面整合服務(wù)各相關(guān)部門(mén)及相關(guān)群體，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化與服務(wù)的高效。先后聯(lián)動(dòng)引入民政、團(tuán)委、殘聯(lián)、工會(huì)、司法、基金會(huì)、社會(huì)愛(ài)心人士等資源服務(wù)社區(qū)居民，形成了兒童之家、婦女之家、職工之家、殘疾人之家等服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)了一批能參與社區(qū)治理的居民骨干，資源得以更有效的利用，激活了社區(qū)自治的活力。

四、項(xiàng)目的評(píng)估

項(xiàng)目完成之后進(jìn)行了項(xiàng)目的評(píng)估，采用過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估的方式進(jìn)行。在過(guò)程評(píng)估中，社會(huì)工作者能及時(shí)了解服務(wù)對(duì)象對(duì)活動(dòng)的反饋情況，即滿意度調(diào)查表，便于社會(huì)工作者及時(shí)調(diào)整下一次活動(dòng)方案，能夠更有效地滿足服務(wù)對(duì)象的需求及提升服務(wù)質(zhì)量。過(guò)程評(píng)估中，每次主題活動(dòng)完成以后隨機(jī)抽5位服務(wù)對(duì)象填寫(xiě)問(wèn)卷，評(píng)估結(jié)果顯示，一年下來(lái)，直接服務(wù)人次數(shù)合計(jì)6242人次，主題活動(dòng)開(kāi)展83場(chǎng)次，滿意度調(diào)查表413份，非常滿意占57%，滿意占21%，合計(jì)滿意度占78%，如圖1所示。

圖1 主體活動(dòng)開(kāi)展?jié)M意度反饋表

項(xiàng)目完成后，完成培育14名骨干，培育了5家1站1會(huì)1校1中心的自組織，協(xié)助成立了會(huì)澤縣Z社會(huì)工作服務(wù)中心，取得社會(huì)工作資格證書(shū)1人，形成了以社區(qū)為平臺(tái)，多元治理主體社會(huì)組織、社區(qū)自組織、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)工作人才、社區(qū)居民參與社區(qū)治理的服務(wù)體系，各治理主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聚焦易地搬遷M社區(qū)治理。

五、結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)工作者參與易地搬遷移民社區(qū)治理，是在當(dāng)前社會(huì)治理理念共建共治共享的大背景下提出的，多元主體參與社區(qū)治理中，主體之間是一種相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。社會(huì)工作者積極調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，培育社區(qū)組織，挖掘社區(qū)領(lǐng)袖，為社區(qū)提供有針對(duì)性的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)，督導(dǎo)社區(qū)骨干開(kāi)展活動(dòng)，專業(yè)的服務(wù)在潛移默化中影響著社區(qū)居民的觀念和行動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)的文化氛圍，激發(fā)多元治理主體的活力與資源的整合，充分發(fā)揮促進(jìn)易地搬遷移民社區(qū)治理的作用。