中緬跨境民族地區(qū)建構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體探究

李 劍

（曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 曲靖 655011）

共建“人類命運(yùn)共同體”是我國(guó)為謀求全球范圍的合作共贏而提出的極具“中國(guó)智慧”的新發(fā)展理念，向世界展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)、智慧大國(guó)的鮮明形象。中緬跨境民族地區(qū)是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的必經(jīng)之路和重要樞紐，地緣空間區(qū)位特殊，農(nóng)業(yè)在該區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中占有重要地位。中緬跨境民族地區(qū)分布著眾多跨境而居的族群，民族文化淵源十分緊密，這對(duì)于推進(jìn)該區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展具有先天性優(yōu)勢(shì)。

一、人類命運(yùn)共同體對(duì)中緬跨境民族地區(qū)發(fā)展具有重大意義

共建人類命運(yùn)共同體是我國(guó)面對(duì)世界大變革大調(diào)整形勢(shì),基于馬克思主義基本原理而提出的充分彰顯文化自信的價(jià)值理念，是為全球解決共同問(wèn)題而提出的“中國(guó)智慧”。習(xí)近平總書記在談治國(guó)理政時(shí)提出，“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里……越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。這種價(jià)值理念目標(biāo)內(nèi)涵就是各國(guó)人民同心協(xié)力，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，體現(xiàn)了中華文明中內(nèi)含的“天下”情懷、“以和為貴”的邦鄰之道以及“兼濟(jì)天下”的大國(guó)胸懷，是“求同存異”外交原則的新時(shí)代深層次表達(dá)。人類命運(yùn)共同體著力尋求國(guó)家關(guān)系中的最大公約數(shù)，把握人類利益公約數(shù)，充分體現(xiàn)了“中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨對(duì)人類前途命運(yùn)的關(guān)注和追求世界大同的奮斗精神”[1]?！澳阒杏形?，我中有你”并不是要消除文化差異，而是要存異求同，更加尊重文化多元化，以促進(jìn)相互交流學(xué)習(xí)來(lái)不斷繼承和弘揚(yáng)各自文化特點(diǎn)，達(dá)到各美其美、美美與共的最佳狀態(tài)。其內(nèi)涵邏輯合理性符合共生性原理，根源于全球化尤其是信息化形勢(shì)下問(wèn)題發(fā)生、傳播與危害的共同性和聯(lián)系性。人類命運(yùn)共同體的理念內(nèi)涵與民族共同體的內(nèi)涵在認(rèn)識(shí)論層面具有邏輯契合。民族本身也是在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中基于共同的地理地域、經(jīng)濟(jì)生活、語(yǔ)言習(xí)俗、心理等因素而結(jié)合起來(lái)的穩(wěn)定共同體，其邏輯內(nèi)涵與人類命運(yùn)共同體十分契合。因此，共建人類命運(yùn)共同體既是國(guó)家層面的合作概念，也可以通過(guò)民族關(guān)系紐帶有效消除合作中的障礙和隔閡，大力推進(jìn)國(guó)家間全方位合作，最終實(shí)現(xiàn)人類共贏。中緬跨境民族地區(qū)則是這種以民族關(guān)系紐帶推進(jìn)中緬合作的良好示范區(qū)域。中緬經(jīng)濟(jì)走廊則是中緬兩國(guó)在“一帶一路”合作框架下共建人類命運(yùn)共同體的重要載體。在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，中緬跨境民族地區(qū)無(wú)疑是影響兩國(guó)全面推進(jìn)開放發(fā)展、合作共贏關(guān)系的示范區(qū)域。

“跨境民族”特指居住在國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的國(guó)境線兩側(cè)的這一特殊群體[2]。中緬跨境民族地區(qū)特指在分布在中緬兩國(guó)國(guó)境線兩側(cè)的特殊族群的聚居區(qū)。從行政區(qū)域看，中緬跨境民族地區(qū)覆蓋中國(guó)云南的怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納6個(gè)州市，西藏的林芝市以及緬甸的克欽邦和撣邦兩市，兩國(guó)接壤邊境線長(zhǎng)達(dá)2185公里，藏緬段長(zhǎng)188公里，滇緬段長(zhǎng)1997公里。從民族構(gòu)成看，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)居住著漢、彝、景頗、傣、布朗、傈僳、拉祜、獨(dú)龍、哈尼、門巴、回等約16個(gè)跨境民族。中緬兩國(guó)跨境民族成分多、人口數(shù)量大、分布地域廣?？缇趁褡鍖?duì)于中緬邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，對(duì)中緬兩國(guó)正常交往，對(duì)我國(guó)在新時(shí)代打造沿邊開放新格局發(fā)揮著重要作用?；诘乩韰^(qū)位特點(diǎn)，中緬跨境民族地區(qū)是云南輻射南亞?wèn)|南亞地區(qū)的重要戰(zhàn)略之地。加強(qiáng)我國(guó)與緬甸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與文化交流，對(duì)于我國(guó)西南地區(qū)的對(duì)外開放具有重要戰(zhàn)略意義[3]。人類命運(yùn)共同體的理念內(nèi)涵與中緬跨境民族地區(qū)所內(nèi)含的跨境民族成員的認(rèn)同意識(shí)、感情紐帶、文化同源、文化相近、習(xí)俗相似等理念具有高度吻合性，中緬跨境民族在增進(jìn)民心相通和睦鄰友好、保護(hù)和傳承民族文化、促進(jìn)中緬邊境擴(kuò)大對(duì)外開放具有重要價(jià)值。各國(guó)休戚相關(guān)的命運(yùn)關(guān)系充分表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化、民族、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)領(lǐng)域。因此，需要分領(lǐng)域、分步驟、分區(qū)域、分行業(yè)等詳細(xì)規(guī)劃、因地制宜。

二、中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況與問(wèn)題歸納

中緬跨境民族地區(qū)涉及緬甸2個(gè)地市以及我國(guó)云南和西藏的7個(gè)地市，該地區(qū)均屬于兩國(guó)眾多民族聚居區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成分占比較重的欠發(fā)達(dá)邊境地區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，對(duì)該區(qū)域社會(huì)發(fā)展具有顯著影響。

在緬甸的國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)林牧漁業(yè)是基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)。緬甸具有發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)的先天性自然地理優(yōu)勢(shì)。根據(jù)緬甸計(jì)劃財(cái)務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016-2017財(cái)年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比為25.5%，2019-2020財(cái)年，緬甸政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，農(nóng)業(yè)占比21.5%。撣邦位于緬甸東部?jī)?nèi)陸高原區(qū)域，是緬甸重要農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)是其主要經(jīng)濟(jì)資源。根據(jù)撣邦農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，撣邦有230萬(wàn)公頃可耕地，尚有80萬(wàn)公頃耕地未被使用，凈播種面積達(dá)165.46萬(wàn)公頃，農(nóng)田開發(fā)程度僅為105.1‰。撣邦大多數(shù)人口以農(nóng)業(yè)為主，水稻是最主要農(nóng)作物，蔬菜出產(chǎn)率占全國(guó)的60%。緬甸目前正在努力在撣邦北部建立中緬經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)走廊，其農(nóng)產(chǎn)品出口至亞洲、北美洲以及歐洲地區(qū)?？藲J邦是緬甸北部自治邦，農(nóng)業(yè)也是主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)業(yè)資源豐富。可種植農(nóng)田面積達(dá)100萬(wàn)英畝，種植面積達(dá)57萬(wàn)英畝，可開墾荒地達(dá)485萬(wàn)英畝，林業(yè)區(qū)面積達(dá)29萬(wàn)英畝。凈播種面積為22.16萬(wàn)公頃，農(nóng)田開發(fā)率只有25.2‰。農(nóng)作物種類多樣，以水稻、玉米、豆類、油作物、甘蔗、水果、咖啡、茶葉等為主。此外，克欽邦橡膠出口量在緬甸國(guó)內(nèi)占據(jù)第二位。

中緬跨境民族地區(qū)國(guó)內(nèi)段中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)良好。根據(jù)各州市相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理，林芝、西雙版納、臨滄、普洱、怒江、保山、德宏7州市在第一產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展情況如表1所示。在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)方面，林芝市產(chǎn)值為0.49億元，增率5.2%；西雙版納為10.68億元，增率6.3%；臨滄為5.98億元，增率8.1%；普洱為7.62億元，增率4.1%；保山為4.3億元，增率6.7%；怒江為2.03億元，增率3.8%；德宏為4.11億元，增率6.6%。

此外，在農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)上，國(guó)內(nèi)7州市數(shù)據(jù)為：林芝為2.29萬(wàn)公頃和8.4萬(wàn)噸；西雙版納為；臨滄為28.8萬(wàn)公頃和102.67萬(wàn)噸；普洱為34.2萬(wàn)公頃和118.32萬(wàn)噸；保山為145.61萬(wàn)噸；怒江為8.13萬(wàn)公頃和15.89萬(wàn)噸；德宏為387.4萬(wàn)畝和67.75萬(wàn)噸。在主要農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成上，中緬跨境民族地區(qū)國(guó)內(nèi)段主要以玉米、豆類、青稞、薯類、茶葉、烤煙、中藥材、甘蔗、油料、咖啡、蔬果等為主。

綜合以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展良好，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也尚可。但是，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，中緬跨境民族地區(qū)國(guó)內(nèi)段區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下問(wèn)題：一是第一產(chǎn)業(yè)增加值較低，比重較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平整體處于低端化狀態(tài)；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差距較大，發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。尤其是林芝市和怒江州，跟其它5市相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分滯后；三是農(nóng)業(yè)中部分行業(yè)如林業(yè)、漁業(yè)和畜牧業(yè)等發(fā)展增速出現(xiàn)后退現(xiàn)象。

表1 中緬跨境民族地區(qū)中國(guó)各地州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)表（單位：億元，%）

受限于各種因素，中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多問(wèn)題。緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下[4]。例如，其水稻、棉花、黃麻等農(nóng)作物的但產(chǎn)量?jī)H有我國(guó)的0.6、0.4和0.3，其它作物但產(chǎn)量也普遍較低。撣邦工商聯(lián)合會(huì)在報(bào)告中提出，撣邦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)是效率低下、數(shù)據(jù)和研究不足、資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源不足、配套設(shè)施和服務(wù)不足等困境?！坝捎陂L(zhǎng)期受制于西方國(guó)家的外交孤立和經(jīng)濟(jì)制裁，緬甸政府雖然堅(jiān)持改革開放……但農(nóng)業(yè)科技水平仍較為落后，農(nóng)業(yè)研究力量薄弱，勞動(dòng)力素質(zhì)不高”[5]。根據(jù)國(guó)內(nèi)段各地農(nóng)業(yè)管理部門統(tǒng)計(jì)分析，中緬跨境民族地區(qū)的滇緬、藏緬段區(qū)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，耕地利用率不高，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)不足，市場(chǎng)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，農(nóng)民增收抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低下，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)抗疫能力還不高。從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大?？傊?，中緬跨境民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到該區(qū)域的農(nóng)民生活質(zhì)量和邊境民族的和諧穩(wěn)定，必須加強(qiáng)兩國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放合作。

三、構(gòu)建中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)共同體的依據(jù)

中緬跨境民族地區(qū)因其多民族分布和邊境等屬性，是推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的樞紐區(qū)域?；谥芯捒缇趁褡宓貐^(qū)的特殊性，應(yīng)該在該區(qū)域通過(guò)建構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)共同體，來(lái)共同解決該區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題。以人類命運(yùn)共同體為共同遵循的理念，構(gòu)建中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體，具有理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

地緣關(guān)系的緊密性。地緣關(guān)系緊密是構(gòu)建跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體的自然地理前提。緬甸自古以來(lái)就是我國(guó)通往南亞、東南亞的交通要道。中緬邊界自西藏察隅縣的庫(kù)陽(yáng)山口起，至云南勐臘縣南臘河口止，接壤邊境線長(zhǎng)達(dá)2185公里，是我國(guó)西南各族進(jìn)入印度地區(qū)的重要通道，古代西南絲綢之路因此而形成。邊境線兩側(cè)有70余條通道彼此相連，中緬兩國(guó)村寨相望，空間地緣關(guān)系十分緊密。緬甸是新中國(guó)建立后承認(rèn)我國(guó)國(guó)際合法地位的第一個(gè)非社會(huì)主義國(guó)家，是第一個(gè)與我國(guó)簽署睦鄰友好條約的亞洲國(guó)家?？傮w上中緬兩國(guó)地緣環(huán)境相對(duì)平穩(wěn)，地緣政治關(guān)系非常緊密。這些跨境而居的民族群體，因共同的自然地理環(huán)境，而在歷史中廣泛接觸，相互交流學(xué)習(xí)，增進(jìn)了彼此之間的了解，形成了較為相近的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征和農(nóng)業(yè)成分結(jié)構(gòu)。

族群成員的認(rèn)同性。族群成員的認(rèn)同性是構(gòu)建中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體的身份認(rèn)知基礎(chǔ)。緬甸目前共有135個(gè)民族，包括克欽族、克耶族、克倫族、緬族、撣族等?！耙话阏J(rèn)為漢族、阿昌族、瑤族、回族、苗族……德昂族、獨(dú)龍族以及克木人都屬于中緬跨境民族?！盵6]“緬甸的果敢族與中國(guó)漢族同種同源，果敢人是從云南人變成緬甸的一個(gè)少數(shù)民族?！盵7]類似同源族群還包括回族、哈尼族、瑤族、傣族等。這些民族除了具有共同語(yǔ)言、地域、經(jīng)濟(jì)生活、心理素質(zhì)以及宗教信仰，并基于民族文化的同源性而保持諸多聯(lián)系，“此等聯(lián)系即使在近現(xiàn)代國(guó)界確立之后也從未中斷過(guò)”[8]。人類命運(yùn)共同體是基于全人類共同問(wèn)題而提出的一種合作理念，而民族或族群是人類群體性和社會(huì)性屬性的一種表現(xiàn)，是人類活動(dòng)和互動(dòng)交流的一種載體形式。族群成員的認(rèn)同性，可以有效消除人類之間的隔閡，為構(gòu)建命運(yùn)共同體提供一種天然的凝合劑，消除合作中的障礙和沖突。中緬跨境民族或族群的成員認(rèn)同性，是構(gòu)建該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體的天然優(yōu)勢(shì)。

族群文化的同源性。民族文化的同源性是構(gòu)建中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體的文化基礎(chǔ)。民族成員的認(rèn)同性，是基于民族文化的同源。中緬跨境民族地區(qū)就是各民族在歷史遷徙和互動(dòng)中而形成的特殊區(qū)域。同源同種的民族，“他們?cè)诮?jīng)濟(jì)文化上有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，相互通婚、邊民互市、宗教互動(dòng)、走親訪友等現(xiàn)象非常普遍”[9]。民族文化的同源有利于消除文化隔閡，有利于對(duì)人類命運(yùn)共同體理念達(dá)成共識(shí)。 我國(guó)與緬甸都是多民族國(guó)家，兩國(guó)邊境地區(qū)的跨境而居的民族，由于在文化上的接近，使得該區(qū)域在交流中具有先天語(yǔ)言、生活方式、文化觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)兩國(guó)合作方面具有紐帶和向?qū)?yīng)。充分利用同源族群的歷史文化淵源來(lái)增進(jìn)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)和文化往來(lái)，以民族關(guān)系拉進(jìn)國(guó)家關(guān)系，逐漸成為國(guó)際關(guān)系的新途徑。文化的同源，使得中緬跨境民族地區(qū)的通婚、通市和人口流動(dòng)現(xiàn)象十分普遍。民族文化的同源也造成中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)文化在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系上的相近性，這對(duì)于共建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體具有重大價(jià)值。

農(nóng)業(yè)資源的同構(gòu)性。農(nóng)業(yè)資源的同構(gòu)為構(gòu)建中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體提供好了合作前提。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在中緬跨境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)成分中占有重要地位。資源的同構(gòu)性孕育著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大公約性，使得中緬跨境民族地區(qū)在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放具有先天性優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)資源的同構(gòu)性，使得該區(qū)域在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的相近性，也蘊(yùn)含著兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展廣泛合作和共同發(fā)展的最大公約性。一是農(nóng)業(yè)資源的同構(gòu)性為促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了前提基礎(chǔ)；二是農(nóng)業(yè)資源的同構(gòu)性為兩國(guó)在該區(qū)域開展深入的技術(shù)合作交流提供了廣泛空間；三是農(nóng)業(yè)資源同構(gòu)為兩國(guó)共同制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了良好前提。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所以來(lái)的資源結(jié)構(gòu)的共同性特征，也大大降低了雙方之間的合作成本，有利于雙方集中整合資源來(lái)攻克共同存在的瓶頸問(wèn)題，有利于聯(lián)合進(jìn)行資源開發(fā)規(guī)劃制定和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同。

協(xié)調(diào)發(fā)展的互補(bǔ)性。協(xié)調(diào)發(fā)展的互補(bǔ)性為構(gòu)建中緬民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體奠定了良好合作可能性。中緬跨境民族地區(qū)具有協(xié)調(diào)發(fā)展的互補(bǔ)性。依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論和要素稟賦論，屬緬區(qū)域的撣邦和克欽邦具有區(qū)位、土地、農(nóng)作物種植等方面的比較優(yōu)勢(shì)，其盛產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也是我國(guó)西南地區(qū)重要進(jìn)口商品；而我國(guó)所屬地區(qū)則在人才、技術(shù)和市場(chǎng)方面具有比較優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)發(fā)展的互補(bǔ)性為雙方開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全方位合作提供了良好前景。協(xié)調(diào)發(fā)展是共建“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體的基本要求。中緬跨境民族地區(qū)緬甸部分屬于該國(guó)中北部地勢(shì)較高區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比于南部沿海地區(qū)明顯較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，農(nóng)民收入較南部地區(qū)差距較大。而該區(qū)域的中國(guó)所屬的西南邊境地區(qū)，也是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的重要民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，居民收入較東部地區(qū)差距較大。以協(xié)調(diào)發(fā)展縮小該區(qū)域與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距是重要途徑。而該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在合作上具有良好的互補(bǔ)效應(yīng)，可以深度實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，降低區(qū)域間要素流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)的一致性。發(fā)展目標(biāo)的共同性是構(gòu)建中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體的目標(biāo)前提。目標(biāo)的一致是行為一致的前提，是將不同國(guó)家和族群經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為揉和到一起，擰成一股繩的必要條件。人類命運(yùn)共同體本身就是我國(guó)基于全球問(wèn)題而提出的發(fā)展理念，就是尋求全人類利益的利益交集和最大公約數(shù)。中緬兩國(guó)自建交以來(lái)，在發(fā)展目標(biāo)上具有共同性，在秉持睦鄰友好的原則下，雙方一直共同致力于在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的合作共贏。共同的目標(biāo)，是構(gòu)建該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體的基本前提。中緬跨境民族地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題都是關(guān)系著兩國(guó)整體社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。我國(guó)自實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，極為重視西南民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，在精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，中緬邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題就顯得更為重要。對(duì)同一問(wèn)題的一致認(rèn)知，使得構(gòu)建中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體就具有了初心和使命上的一致性。

綜上所論，在中緬共建人類命運(yùn)共同體指導(dǎo)下，中緬跨境民族地區(qū)構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)共同體具有充分理論依據(jù)，不但意義深遠(yuǎn)且現(xiàn)實(shí)可行。地緣關(guān)系的緊密性、協(xié)調(diào)發(fā)展的互補(bǔ)性、農(nóng)業(yè)資源的同構(gòu)性、族群成員的認(rèn)同性、民族文化的同源性、發(fā)展目標(biāo)的一致性等因素充分體現(xiàn)出構(gòu)建中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體的必要性和可行性。構(gòu)建中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，要充分發(fā)揮以上種種優(yōu)勢(shì)因素，系統(tǒng)化規(guī)劃農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作發(fā)展框架，全方位加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作共贏。

四、共建中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)共同體的舉措

在東南亞國(guó)家中，緬甸是與我國(guó)接壤邊境線最長(zhǎng)的國(guó)家，是聯(lián)結(jié)東亞、東南亞和南亞的樞紐，對(duì)于我國(guó)西南邊境地區(qū)對(duì)外開放具有戰(zhàn)略意義。中緬跨境民族地區(qū)則是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的必經(jīng)之路和重要樞紐。在人類命運(yùn)共同體內(nèi)涵指導(dǎo)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全方位合作，共建中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展命運(yùn)共同體，應(yīng)在以下方面推進(jìn)。

拓寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局。依托中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，將中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)合作納入總體戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層間的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，充分給予政策引導(dǎo)和支持。秉承“一帶一路”倡議的共商、共享原則，中緬應(yīng)切實(shí)推進(jìn)該區(qū)域農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)方外開放格局，大力推進(jìn)海外農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)合作、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投融資合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，充分挖掘兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域比較優(yōu)勢(shì)，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用，鼓勵(lì)兩國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在中緬跨境民族地區(qū)開展投資，吸引社會(huì)資本，進(jìn)一步豐富招商引資優(yōu)惠措施，營(yíng)造良好投資環(huán)境。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域合作創(chuàng)新。加強(qiáng)兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品培育與種植、先進(jìn)加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)備研發(fā)制造技術(shù)、土壤改良技術(shù)、耕地質(zhì)量管理等領(lǐng)域的合作創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平邁向高端，提升產(chǎn)業(yè)附加值和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。以共享理念為指引，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果傳播共享，形成“產(chǎn)-學(xué)-教-研”良性循環(huán)一體化機(jī)制。根據(jù)中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的技術(shù)問(wèn)題，具體合作領(lǐng)域重點(diǎn)放在良種培育和種植技術(shù)、戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品的深層加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣技術(shù)、畜牧獸醫(yī)以及漁業(yè)開發(fā)技術(shù)等方面。

深化農(nóng)業(yè)人才領(lǐng)域交流合作。技術(shù)領(lǐng)域的合作，離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是制約當(dāng)前中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸一直。要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步降低人才要素在該區(qū)域的自由流動(dòng)和共享壁壘，依托地緣毗鄰優(yōu)勢(shì)和民族文化同源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)該區(qū)域農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人力資源領(lǐng)域的合作與交流。應(yīng)將農(nóng)業(yè)高等教育作為合作重點(diǎn)之一，通過(guò)高效扶持的方式開展農(nóng)業(yè)教學(xué)與科研合作，以破除緬甸農(nóng)業(yè)科技人才瓶頸問(wèn)題。[10]面向農(nóng)民、管理人員、技術(shù)人員、服務(wù)人員等農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等，針對(duì)不同需求大力開展廣泛性的針對(duì)性的培訓(xùn)工作。進(jìn)一步發(fā)揮云南省作為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的戰(zhàn)略地位，鼓勵(lì)和支持滇緬在重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和人才培訓(xùn)教育領(lǐng)域的合作，依托雙方高校建立人才教育基地，深入推進(jìn)人才聯(lián)合培養(yǎng)作。

增強(qiáng)跨境民族文化聯(lián)系紐帶。跨境分布的族群，自古至今民間文化交流十分頻繁，要積極發(fā)揮他們對(duì)于增進(jìn)中緬兩國(guó)關(guān)系的紐帶效應(yīng)，發(fā)揮中緬跨境民族在歷史同源、文化相近、習(xí)俗相近等層面的優(yōu)勢(shì)，以跨境而居的族群的文化交流為切入點(diǎn)，加強(qiáng)中緬文化交流合作。豐富民間文化交流形式和平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)合舉辦旅游節(jié)慶、農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展、勞務(wù)與技術(shù)交流會(huì)議等形式，以文化交流帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)技術(shù)交流。通過(guò)弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，塑造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域文化品牌和民族文化品牌，加強(qiáng)國(guó)際傳播，提高中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，切實(shí)提高跨境族群的居民收入水平，改善該區(qū)域民生福利。

總之，中緬跨境民族地區(qū)，由于特殊的區(qū)位性、民族性等特征，其社會(huì)發(fā)展對(duì)我國(guó)與緬甸的全方位合作關(guān)系建設(shè)具有重大影響。農(nóng)業(yè)在中緬跨境民族地區(qū)占據(jù)重要地位，該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的共同問(wèn)題，需要雙方共同著力解決。從地緣關(guān)系的緊密性、民族關(guān)系的認(rèn)同性、民族文化的同源性、農(nóng)業(yè)資源的同構(gòu)性、協(xié)調(diào)發(fā)展的互補(bǔ)性、發(fā)展目標(biāo)的共同性等多方面可知，構(gòu)建中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體具有較高可行性。構(gòu)建中緬跨境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體需要多措并舉，才能為中緬共建人類命運(yùn)共同體設(shè)提供支撐。