榆林市數(shù)字政府建設(shè)路徑分析

姬宇翔

準(zhǔn)確把握數(shù)字政府的新特征、新規(guī)律、新趨向，科學(xué)謀劃數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐路徑，已成為當(dāng)前政府全面提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域治理能力的必然要求。本文在分析陜西省榆林市數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了加快榆林?jǐn)?shù)字政府建設(shè)總體思路和基本策略。

一、榆林市數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀

（一）整合擴(kuò)容全市政務(wù)一張網(wǎng)

已實(shí)現(xiàn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋。市級各部門及市級通往各縣市區(qū)的專線（點(diǎn)對點(diǎn)電路）帶寬均為兩個(gè)200M并行，各部門在業(yè)務(wù)使用中，遇有視頻傳輸、大批量數(shù)據(jù)交換等特殊情況，可向市智慧局申請網(wǎng)絡(luò)帶寬的擴(kuò)容。

（二）集約建設(shè)全市政務(wù)“一朵云”

政務(wù)云平臺已匯聚33個(gè)部門的115個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為全市各委辦局提供高效的計(jì)算、存儲、網(wǎng)絡(luò)資源，全市“一朵云”正在加速形成。

（三）形成市域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池

數(shù)據(jù)資源池匯聚基本完成，發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、醫(yī)保局等50個(gè)市級部門及靖邊、綏德、府谷等縣區(qū)共計(jì)6800萬條數(shù)據(jù)接入市級共享交換平臺，對照市級權(quán)責(zé)清單完成率達(dá)到85%以上。

（四）時(shí)空信息“一張圖”基本建成

時(shí)空信息云平臺是智慧榆林建設(shè)的時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施，目前已經(jīng)完成：城市核心區(qū)約50平方公里的單體化精細(xì)三維模型;城市周邊區(qū)域約300平方公里的實(shí)景三維模型;外擴(kuò)區(qū)域約600平方公里的地形三維模型。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不斷優(yōu)化

榆林市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺市縣統(tǒng)一部署，可提供市縣鄉(xiāng)三級政務(wù)大廳相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，同時(shí)配套建設(shè)“12345便民服務(wù)熱線”“電子監(jiān)察”“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”。截至2020年底，政務(wù)平臺累計(jì)辦件量共39.6萬件，辦結(jié)率99.78%，平臺訪問量142萬余次。市縣兩級已梳理完成100項(xiàng)以上“最多跑一次”事項(xiàng)已入駐平臺“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省市相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，支撐建設(shè)單位在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“一個(gè)入口、一個(gè)賬號、一次登錄”。

（六）便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)“指尖辦”

“上郡生活A(yù)pp”是一款城市級平臺軟件，是“智慧社會(huì)數(shù)字榆林”建設(shè)成果的移動(dòng)門戶，目前已實(shí)現(xiàn)榆林市健康碼申領(lǐng)與查詢、醫(yī)療預(yù)約掛號、智慧科技館VR、政務(wù)辦事預(yù)約、社保醫(yī)保查詢、公積金查詢、違章查詢等81項(xiàng)便民服務(wù)“指尖辦”。

二、榆林市數(shù)字政府建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）做好頂層設(shè)計(jì)

數(shù)字政府建設(shè)非一日之功，相比零敲碎打，只有從全局出發(fā)，才能夠解決數(shù)據(jù)孤島、職能孤島問題，整體上按照“統(tǒng)一前端受理、打造政務(wù)中臺、中間場景推進(jìn)、夯實(shí)硬件底座”推進(jìn)。一是實(shí)行“統(tǒng)一前端受理”。由市智慧局負(fù)責(zé)“首尾兩端”，部門“中間推進(jìn)”，政務(wù)事項(xiàng)審批局“過程監(jiān)管”，圍繞數(shù)據(jù)和應(yīng)用兩個(gè)要素，由智慧局升級整合現(xiàn)有服務(wù)門戶網(wǎng)站及移動(dòng)端，“一窗受理”數(shù)據(jù)進(jìn)入后，通過數(shù)據(jù)中臺，分流至各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完成辦結(jié)后，由統(tǒng)一門戶流出，數(shù)據(jù)全生命周期由智慧局全程掌握、閉環(huán)管理。按照“掌上辦”“指尖辦”服務(wù)理念，推動(dòng)各類審批和便民服務(wù)事項(xiàng)入口全部遷移接入“上郡生活”App，綜合集成各縣市區(qū)特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市域一端集成、全市共享。二是打造統(tǒng)一政務(wù)中臺。采用大中臺戰(zhàn)略，建設(shè)業(yè)務(wù)中臺和數(shù)據(jù)中臺解決部門“煙囪式構(gòu)架”和“重復(fù)造輪子”。將重復(fù)使用較多的某一業(yè)務(wù)（如規(guī)上工業(yè)企業(yè)的資料）作為基礎(chǔ)單位，通過幾項(xiàng)基礎(chǔ)單位的疊加，形成所有業(yè)務(wù)共用的一套基礎(chǔ)設(shè)施（即中臺），最終將整個(gè)數(shù)字政府龐大復(fù)雜的大規(guī)模業(yè)務(wù)抽象化為“各業(yè)務(wù)個(gè)性需求+中臺共性服務(wù)”組合，“數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)”中臺是全市所有系統(tǒng)的連接和紐帶，必須統(tǒng)一建設(shè)，不能泛濫。三是夯實(shí)硬件底座。由智慧局升級迭代現(xiàn)有“網(wǎng)、云、數(shù)、安”基礎(chǔ)，打造堅(jiān)實(shí)硬件底座。依托人口、法人單位基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建覆蓋全市的統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、統(tǒng)一電子證照平臺、公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)自然人、法人“一次認(rèn)證，全市通行”，并與國家統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)對接。利用數(shù)據(jù)中臺，運(yùn)用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)學(xué)建模等技術(shù)，開展數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)挖掘和趨勢預(yù)判，例如：綜合治稅方面，稅務(wù)數(shù)據(jù)和車管所駕校報(bào)名數(shù)據(jù)比對，和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)比對，和住建局房建數(shù)據(jù)比對，差異較大數(shù)據(jù)由稅務(wù)稽查部門實(shí)地檢查;統(tǒng)計(jì)查漏方面，發(fā)改委項(xiàng)目調(diào)度數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)固投數(shù)據(jù)比對，從數(shù)據(jù)高頻使用提升中臺數(shù)據(jù)共享交換支撐能力。四是精準(zhǔn)開展數(shù)據(jù)治理。精準(zhǔn)數(shù)據(jù)治理是數(shù)字政府建設(shè)的基本保障，智慧局首要任務(wù)就是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，硬性要求所有平臺建設(shè)共享模塊，繼續(xù)完善數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范業(yè)務(wù)流程，打造邏輯集中、物理分散的大數(shù)據(jù)資源池，明確部門對所屬系統(tǒng)的數(shù)據(jù)所有權(quán)、智慧局對數(shù)據(jù)的調(diào)配權(quán)。數(shù)據(jù)日常分散在各部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，由部門自行校核、動(dòng)態(tài)更新，做到一數(shù)一源、一源多用;在需要集成比對時(shí)由智慧局通過中臺統(tǒng)一調(diào)配抽取。

（二）試點(diǎn)示范場景推進(jìn)

中臺是將全市各行業(yè)共性抽象沉淀而成，必須因地制宜，首先實(shí)施能夠高頻使用、可產(chǎn)生高頻數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景和平臺，形成大數(shù)據(jù)的沉淀、共享。榆林?jǐn)?shù)字政府建設(shè)也必然以這些骨干項(xiàng)目建設(shè)為起點(diǎn)，通過建設(shè)中對數(shù)據(jù)的共享需求、集成協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)“全打通、全歸集、全共享、全對接”。為此，從發(fā)改委工作實(shí)際，建議首先實(shí)施三個(gè)“小切口”項(xiàng)目。

煤炭銷售監(jiān)管系統(tǒng)（電子煤管票系統(tǒng)）。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過建設(shè)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)所有煤礦、煉鎂廠、蘭炭廠等坑口過磅數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳、車重相符自動(dòng)抬桿、無票逃逸自動(dòng)報(bào)警，該平臺可取代現(xiàn)有紙質(zhì)防偽煤管票（僅印刷費(fèi)600萬/年），有效提高煤炭工業(yè)的管理水平。同時(shí)，通過該平臺可歸集所有涉煤企業(yè)、物流企業(yè)數(shù)據(jù)，結(jié)合市公安局大貨車監(jiān)管系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對榆林大宗工業(yè)品運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控。作為全國兩個(gè)（陜西、內(nèi)蒙古）大規(guī)模使用煤管票的區(qū)域，取消紙質(zhì)煤管票，將對榆林市營商環(huán)境和城市品牌建設(shè)產(chǎn)生積極影響（系統(tǒng)預(yù)算300萬元，每礦自購設(shè)備5萬元）。

“畝均效益”綜合評價(jià)大數(shù)據(jù)平臺?；谑匈Y源規(guī)劃局全市地理信息平臺建設(shè)，該平臺可聚合稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、能耗在線監(jiān)測、環(huán)保在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)，形成全市招商引資、產(chǎn)業(yè)水平、高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)時(shí)評估企業(yè)的發(fā)展階段、發(fā)展?jié)摿?、未來貢獻(xiàn)，判斷行業(yè)發(fā)展活力、整體水平，變泛化服務(wù)為精準(zhǔn)服務(wù)，提高行政服務(wù)效率（預(yù)算500萬元）。該平臺正常運(yùn)行后，可通過圖層疊加，開展城市網(wǎng)格化管理，利用統(tǒng)一的電子地圖和網(wǎng)格，依托視頻監(jiān)控、智能感知、移動(dòng)互聯(lián)等采集工具，建立可視化、扁平化的綜合性指揮平臺，與交警、執(zhí)法、住建、生態(tài)環(huán)境等部門信息共享，建立群眾手機(jī)實(shí)時(shí)上報(bào)、12345處理分發(fā)、網(wǎng)格員現(xiàn)場處置的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)市域治理新突破。

“智慧信用”平臺（“親清在線”平臺）。一是建設(shè)“親清在線”政策直達(dá)平臺，通過“中臺實(shí)施數(shù)據(jù)協(xié)同+信用承諾+在線兌付”，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。二是開展融資征信。組建市屬國有獨(dú)資征信公司，歸集商業(yè)銀行征信數(shù)據(jù)，建設(shè)征信可信中間平臺，完善“信易貸”，實(shí)現(xiàn)大中小微企業(yè)融資擔(dān)保和金融業(yè)務(wù)線上辦理。三是建設(shè)“智慧信用”系統(tǒng)。依托現(xiàn)有公共信用信息庫，建成信用大數(shù)據(jù)中心;優(yōu)化升級公共信用平臺和營商環(huán)境監(jiān)測平臺，建成掌上信用、企業(yè)電子信用合同、綜合信用監(jiān)管和企業(yè)信用風(fēng)控評價(jià)等系統(tǒng)。該平臺可歸集大部分涉企數(shù)據(jù)，同時(shí)，將實(shí)現(xiàn)推進(jìn)信用城市、優(yōu)化營商環(huán)境數(shù)字化重大突破。

此外，由市發(fā)改委牽頭建設(shè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測數(shù)字化平臺（全市四大基礎(chǔ)庫之一）已經(jīng)投入試運(yùn)行，該平臺將分散在各級統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、工信、交通、財(cái)政、住建、電力、稅務(wù)等多個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行類數(shù)據(jù)歸集在數(shù)字化平臺上，推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)工作決策方式由“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”，有效克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析的滯后性、片面性、主觀性和碎片化等問題。通過這些高頻數(shù)據(jù)集成的項(xiàng)目建設(shè)，完成在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的中臺累積。通過平臺高頻使用、累積海量大數(shù)據(jù)，為市政府提供實(shí)時(shí)決策參考，后期可迭代升級建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙。同時(shí)，要鼓勵(lì)各縣市區(qū)在頂層設(shè)計(jì)框架下創(chuàng)先爭優(yōu)，試點(diǎn)應(yīng)用形成“最佳實(shí)踐”后，各縣市區(qū)不再重復(fù)自行開發(fā)建設(shè)，直接學(xué)習(xí)引進(jìn)。將“體制機(jī)制搬沿?！毖由斓叫畔⒒脚_，在發(fā)達(dá)地區(qū)城市已經(jīng)完成布局并穩(wěn)定運(yùn)營之后直接引用，配套制定政府購買信息化服務(wù)管理辦法。要強(qiáng)化以建代訓(xùn)，通過平臺建設(shè)，確保其他專業(yè)背景的公務(wù)人員能夠快速融入政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。有針對性地培養(yǎng)一批專業(yè)人員。

（三）以數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一是加大場景招商力度。以培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景為著力重點(diǎn)，制定應(yīng)用場景供給項(xiàng)目清單，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展提供應(yīng)用、制造需求、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。以榆林高新區(qū)、科創(chuàng)新城為核心區(qū)域，用好省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園牌子，積極引進(jìn)和培育基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善專項(xiàng)招商政策，建立專業(yè)化管理運(yùn)營機(jī)制。

二是推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。參照發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建議將市政務(wù)信息化服務(wù)中心（負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站管理、政務(wù)信息等）整建制轉(zhuǎn)隸至市智慧局，由市智慧局建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，制定完善全面、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，依法有序向社會(huì)開放公共數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)特別是涉煤領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化利用。

三是鼓勵(lì)大企業(yè)“老帶新”。鼓勵(lì)具有數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)建立市場化服務(wù)平臺，帶動(dòng)下游企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)“上云賦能”。大規(guī)模推進(jìn)煤礦智能化改造，到2023年底，實(shí)現(xiàn)全市煤礦運(yùn)輸、提升、排水、供電、通風(fēng)、監(jiān)測監(jiān)控等生產(chǎn)系統(tǒng)自動(dòng)化運(yùn)行。

四是在南六縣探索發(fā)展數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)數(shù)據(jù)工廠，將數(shù)據(jù)標(biāo)注等數(shù)據(jù)加工行業(yè)（使用鼠標(biāo)人臉按點(diǎn)、車輛點(diǎn)牌;語音整理按點(diǎn)分段）中的多個(gè)環(huán)節(jié)整體引入榆林，作為鄉(xiāng)村振興和促就業(yè)的另一引擎。語音和圖像標(biāo)注員行業(yè)（微工作）入場門檻低（會(huì)Word或會(huì)看圖等），需求極大，對原有就業(yè)沒有替代效應(yīng)，人均每月增收3000元左右。

（作者單位：榆林市發(fā)展改革委）