未來一段時(shí)期推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

李忠　劉崢延　金田林

回顧“十三五”，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。展望下一階段，習(xí)近平總書記賦予長江經(jīng)濟(jì)帶“我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍”的新使命，提出了長江經(jīng)濟(jì)帶“譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷”的新要求，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展邁入全面推動(dòng)的新階段。

一、“十三五”期間長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的成效

（一）長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，生態(tài)質(zhì)量邁上新臺(tái)階

長江水質(zhì)顯著改善。統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，長江流域優(yōu)良斷面比例從2016年的82.3%提高到2019年的91.7%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例從2016年的3.5%下降到2019年的0.6%，2020年首次實(shí)現(xiàn)消除劣Ⅴ類水體。

生態(tài)環(huán)境突出問題得以大幅度解決。建立“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—再發(fā)現(xiàn)問題—再解決問題”的工作機(jī)制，連續(xù)三年組織拍攝《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》。2018年和2019年，警示片披露的315個(gè)問題，目前已整改完成285個(gè);截至2020年底，長江干流岸線排查出的2441個(gè)涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目已完成清理整治2417個(gè)，整改完成率為99%。

生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程收效明顯。沿江城市和縣城生活垃圾日處理能力增加3.5萬噸;沿江省市累計(jì)完成“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”化工企業(yè)超過八千家;2019年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到74%;港口接收船舶垃圾總量8.3萬噸，實(shí)現(xiàn)了船舶污染物碼頭接收設(shè)施或船舶移動(dòng)接收全覆蓋，岸電使用量2.8億度;截至2019年底沿江省市已有579座尾礦庫完成閉庫。

（二）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)，綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍

發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。經(jīng)濟(jì)增速保持中高速度，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?！笆濉睍r(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)年均增速高于全國1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP比全國水平高7.3個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級穩(wěn)步推進(jìn)。服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新動(dòng)能不斷釋放。2019年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到53.49%，比2015年提升6.12個(gè)百分點(diǎn)。2018年，高技術(shù)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)比重和主營收入比重分別為36.08%和37.1%，比2015年分別提高16.32和13.67個(gè)百分點(diǎn)。

綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著壯大。節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全國占據(jù)重要地位。江蘇的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第一，“十三五”以來保持年均10%的增長率。

創(chuàng)新優(yōu)勢與能力不斷提升。長江經(jīng)濟(jì)帶科教資源富集。目前，普通高等院校數(shù)量占全國的43%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國的46.7%，有效發(fā)明專利數(shù)占全國40%以上。

能源資源利用效率逐步提高。萬元GDP能耗與二氧化碳排放量下降明顯。2019年長江經(jīng)濟(jì)帶萬元GDP能耗為0.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放量為0.82噸，分別比2015年下降18.45%和20.5%。

（三）長江經(jīng)濟(jì)帶治理體系不斷完善，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展

依法治江的制度基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。第一部流域性法律《長江保護(hù)法》已于3月1日正式實(shí)施，有關(guān)部門建立了長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)機(jī)制，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制得到明確。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系不斷完善?！堕L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法（試行）》等政策文件相繼頒布。

區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。長江經(jīng)濟(jì)帶“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制正式建立，《關(guān)于建立長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》等政策文件陸續(xù)出臺(tái)。

“5+2”試點(diǎn)示范體系取得良好進(jìn)展。目前已經(jīng)形成了武漢、九江、上海崇明、重慶廣陽島與岳陽五個(gè)綠色發(fā)展示范區(qū)與浙江麗水、江西撫州兩個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

二、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題與困難

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，保護(hù)治理的系統(tǒng)性綜合性不強(qiáng)

長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市每年排入長江的廢水超過400億噸，其中六價(jià)鉻、砷、總鉻、鎘、汞、鉛等污染物的排放量占到全國總排放量的六成以上，長江干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸。長江自然岸線保有率僅為44%，生態(tài)敏感岸段占比高達(dá)49.9%。大型水庫群建設(shè)改變長江流域水沙時(shí)空分布，湖泊調(diào)蓄能力大幅下降，導(dǎo)致水旱災(zāi)害交替的被動(dòng)局面。長江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了“無魚”等級。

當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶全流域山水林田湖草的生態(tài)環(huán)境底數(shù)尚不明晰，對各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)梳理掌握得還不夠全面，山水林田湖草系統(tǒng)治理尚未破題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作沒有從長江流域的完整性和生態(tài)的整體性出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)布局，仍存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”等問題，缺乏生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)的全流域整體預(yù)案和行動(dòng)方案。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足

長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)農(nóng)藥原藥、化學(xué)纖維、硫酸、布、水泥等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國一半以上，134個(gè)地級及以上城市“十三五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向包含石油化工產(chǎn)業(yè)的多達(dá)83個(gè)，占比超過60%。除上海和江蘇外，九個(gè)省市高耗能行業(yè)稅收所占比重持續(xù)上升。

綠色發(fā)展的工作方法還不夠豐富。在管理上仍以加強(qiáng)監(jiān)管、關(guān)停、搬遷等行政命令和短期行動(dòng)為主，沒有從根源上破解生態(tài)破壞和環(huán)境污染背后隱藏的結(jié)構(gòu)性矛盾。綠色科技、綠色金融等要素對綠色發(fā)展的支撐作用不足。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立，綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑不夠明晰，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立。

（三）流域區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)，“經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)勢沒有充分顯現(xiàn)

當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶各省市仍處在比拼要素投入、制造政策“洼地”的低水平競爭階段，各地區(qū)急于構(gòu)建小區(qū)域范圍的“微循環(huán)”，沒有站在實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶“中循環(huán)”和融入全國新發(fā)展格局“大循環(huán)”的角度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈融合發(fā)展。

流域管理?xiàng)l塊分割，尚未形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制。當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶還未形成強(qiáng)有力的高層次全流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，分管部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制還不充分，流域各區(qū)域之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全。

三、未來一段時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)生態(tài)優(yōu)先基礎(chǔ)

以水為核心，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。一是堅(jiān)持水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水災(zāi)害防治、水文化弘揚(yáng)、岸線保護(hù)“五水一岸”共治，提升保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性和綜合性。二是立足“山水林田湖草是生命共同體”理念，貫徹自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的修復(fù)原則，盡快摸清全流域生態(tài)底數(shù)，梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對各類型生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元采取保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生或生態(tài)重建等綜合修復(fù)措施。

開展水陸港岸產(chǎn)城污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)流域上中下游、江河湖泊、左右岸、干支流協(xié)同治理。一是繼續(xù)實(shí)施好“4+1”環(huán)境污染治理工程。因地制宜、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染治理，持續(xù)推進(jìn)長江岸線綜合整治，優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題，加快港岸產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)污染聯(lián)防聯(lián)控。二是優(yōu)化整合上中下游各省市和各部門的相關(guān)職能。逐步和適度恢復(fù)江河湖庫水系連通格局，協(xié)調(diào)左右岸生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間布局，實(shí)施長江干支流水庫群的綜合生態(tài)優(yōu)化調(diào)度。

積極倡導(dǎo)政府、企業(yè)、公眾、NGO共同參與，形成多方治理格局。在政府主導(dǎo)的前提下，必須構(gòu)建“成本共擔(dān)、收益共享”的生態(tài)環(huán)境治理市場化機(jī)制。一是搭建各方合作參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的平臺(tái)與機(jī)制。拓展各方參與的通道渠道，形成政府主導(dǎo)、多方參與、市場化運(yùn)作的格局形態(tài)。二是豐富各方參與治理的形式與路徑。以市場化為導(dǎo)向探索多元化的治理形式，鼓勵(lì)在長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)中廣泛運(yùn)用PPP模式，將保護(hù)修復(fù)與后續(xù)經(jīng)營開發(fā)相掛鉤，加快形成各種要素持續(xù)投入的長效機(jī)制。

建立“管控、補(bǔ)償、合作、預(yù)警、法治”五位一體的長效機(jī)制，健全長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)的體制機(jī)制。一是建立健全規(guī)劃綜合管控機(jī)制和負(fù)面清單管理制度。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)空間利用任務(wù)的綜合管控機(jī)制。二是建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。盡快明確橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍和管理體制，探索多元化市場化生態(tài)補(bǔ)償路徑。三是完善省際協(xié)商合作機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)共建共治和污染聯(lián)防聯(lián)控。四是強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。完善長江流域水質(zhì)在線監(jiān)測，建立長江經(jīng)濟(jì)帶生物多樣性常態(tài)化監(jiān)測體系。五是發(fā)揮《長江保護(hù)法》法治作用。實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色發(fā)展動(dòng)能

建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。一是推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。一方面利用綠色新技術(shù)對存量經(jīng)濟(jì)進(jìn)行升級改造，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，共同打造綠色產(chǎn)業(yè)基地;另一方面壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，共同打造長江綠色農(nóng)業(yè)走廊。三是大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系。推動(dòng)港口、航道和船舶生態(tài)化綠色化改造升級，推廣液化天然氣動(dòng)力船舶等清潔能源或者新能源動(dòng)力船舶，開展港口碼頭綠色設(shè)計(jì)。

以綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色建筑、垃圾分類等為抓手，推動(dòng)生活方式全面綠色化。一是提倡綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，擴(kuò)大政府綠色采購規(guī)模和范圍。二是倡導(dǎo)多樣化的綠色出行方式。大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。三是推廣綠色建筑。提高民用建筑節(jié)能率和綠色建筑比例，發(fā)展被動(dòng)式、裝配式建筑。四是加快推廣生活垃圾強(qiáng)制分類制度。全面建成生活垃圾分類處理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化。

大力推動(dòng)技術(shù)、金融等綠色要素創(chuàng)新。一是鼓勵(lì)和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、新能源等方面科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。二是依托上?？萍紕?chuàng)新中心和張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，以及重慶、杭州、南京、武漢、成都等地創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，推動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)和推廣。三是引導(dǎo)金融要素服務(wù)綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色保險(xiǎn)，發(fā)揮綠色發(fā)展基金作用，完善環(huán)境權(quán)益交易市場、豐富投融資工具。

（三）暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以市場一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、消費(fèi)提升、交通融通等為抓手，暢通國內(nèi)大循環(huán)。一是加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶市場一體化。盡快消除生產(chǎn)要素市場分割桎梏，建立有利于生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的體制機(jī)制，以長三角市場一體化為引領(lǐng)，探索更多推進(jìn)市場一體化的路徑與做法。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。按照上中下游發(fā)展階段與發(fā)展訴求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)作發(fā)展格局。三是著力培育一批國際消費(fèi)中心城市，激活重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群消費(fèi)潛力。四是推進(jìn)綜合交通體系化發(fā)展。加快完善高效連接長三角、長江中游、成渝以及黔中、滇中等地區(qū)的復(fù)合型快速運(yùn)輸通道，優(yōu)化對接京津冀、粵港澳、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域的綜合通道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局。

實(shí)現(xiàn)全方位高水平對外開放，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)。一是推動(dòng)?xùn)|西雙向陸海統(tǒng)籌開放。著力提升沿海沿江開放質(zhì)量，全面提高沿邊和內(nèi)陸開放水平，培育更多內(nèi)陸開放高地。二是加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。以自貿(mào)區(qū)為依托，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易、投資等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，未雨綢繆形成應(yīng)對國際規(guī)則變化的預(yù)案。三是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”高水平融合。以長三角城市群、長江中游城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，對接海上絲綢之路、新亞歐大陸橋、中國—中南半島、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。

（四）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化

夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。一是加快生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)普查。摸清各類生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，形成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品“一張圖”。二是開展生態(tài)總值核算。制定完善的生態(tài)總值核算應(yīng)用體系，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)體系，形成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)總值“一本賬”。三是推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。明確長江經(jīng)濟(jì)帶自然資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、位置、權(quán)屬等情況，形成長江經(jīng)濟(jì)帶自然資源權(quán)屬“一張表”。

打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。一是完善生態(tài)補(bǔ)償路徑。建立有效的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，探索構(gòu)建多元化、多渠道的生態(tài)補(bǔ)償方式，加大轉(zhuǎn)移支付和橫向補(bǔ)償力度。二是建立市場化交易路徑。建設(shè)生態(tài)資產(chǎn)和產(chǎn)品交易平臺(tái)，開展流域碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)。三是暢通生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化路徑。大力提升高附加值生態(tài)農(nóng)林牧產(chǎn)品供給，加快生態(tài)旅游、康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的支撐保障機(jī)制。一是建立生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金，以市場化手段解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品評估交易等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的融資問題。二是健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制。培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建立生態(tài)信用制度體系。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管。健全生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，建立生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。充分發(fā)揮和利用好麗水、撫州等試點(diǎn)城市的示范作用，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)推廣力度，加快推進(jìn)“試機(jī)制、試路徑、試方法”，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）