深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略形成“3+2+1”戰(zhàn)略格局

王繼源　賈若祥　竇紅濤　汪陽紅

2020年，在黨中央堅強領(lǐng)導下，我國妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情，促進區(qū)域因地制宜發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開放等“3+2+1”六大區(qū)域戰(zhàn)略對高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)作用。“3+2+1”六大區(qū)域重大戰(zhàn)略，涵蓋了我國24個省份和香港、澳門特別行政區(qū)，國土面積480萬平方公里，占全國的50%，2019年底常住人口11.35億人，占全國的80.4%，2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值86.45萬億元，占全國的85.2%。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，聚焦實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和提升引領(lǐng)帶動能力，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進展，促進區(qū)域間融合互動、融通補充。2021年，要立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的動力源、促進雙循環(huán)的主引擎、參與全球競爭的大平臺;加快推進長江、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，形成生態(tài)保護的新典范、協(xié)同治理的新樣板、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場;積極推進海南全面深化改革開放，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，形成深化改革的試驗田、擴大開放的新窗口、體制機制創(chuàng)新的育苗圃，助力現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展進入滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涵蓋北京、天津、河北三省市，面積21.6萬平方公里，常住人口1.1億人，2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.6萬億元，同比增長2.4%，占全國經(jīng)濟總量的8.5%。2020年9月，習近平總書記在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上致辭，強調(diào)構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)。9月，國務(wù)院批復《深化北京新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》，印發(fā)《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。目前，首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”已初步形成，中共中央、國務(wù)院批復《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》。加快構(gòu)建雄安新區(qū)、北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動發(fā)展格局，雄安新區(qū)已經(jīng)進入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，固定資產(chǎn)投資增長6.6倍，京雄城際全線開通運營，北京到雄安僅需50分鐘。北京城市副中心高水平規(guī)劃建設(shè)，市級行政中心已正式遷入，城市綠心森林公園開園，環(huán)球主題公園一期主體工程竣工，《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施。京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈加快構(gòu)建，北京累計疏解一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心累計約1000個;中關(guān)村企業(yè)在天津、河北兩地設(shè)立的分支機構(gòu)累計超過8300家;北京流向津冀的技術(shù)合同成交額累計超過1200億元。京津冀核心區(qū)1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成，天津港2020年海鐵聯(lián)運吞吐量突破80萬標準箱，增長超過40%。區(qū)域大氣污染協(xié)同治理成效顯著，北京空氣質(zhì)量取得標志性、歷史性突破，2020年P(guān)M2.5累計濃度為38微克/立方米，創(chuàng)下2013年監(jiān)測以來最低值，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為44微克/立方米，比2014年下降51%。

2021年，要加快推進京津冀城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建“軌道上的京津冀”，大力推動公共服務(wù)共建共享，促進京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向河北延伸，研究北京非首都功能疏解政策體系，加快推進雄安新區(qū)重點項目建設(shè)，保持北京城市副中心生機勃發(fā)良好態(tài)勢，建設(shè)天津智慧綠色港口，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，努力走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子。

二、粵港澳大灣區(qū)打造全國擴大開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標桿

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)包括香港、澳門特別行政區(qū)和珠三角9市，面積5.6萬平方公里，常住人口0.71億人。2020年，珠三角9市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.9萬億元，同比增長2.4%，占全國經(jīng)濟總量的8.8%。2020年10月，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，要求深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，吸引更多港澳青少年來內(nèi)地學習、就業(yè)、生活，增強對祖國的向心力?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠，2020年6月，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》生效施行，有力維護了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護了香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定。深圳經(jīng)濟特區(qū)在更高起點上推進改革開放，2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，一攬子推出27條改革措施和40條首批授權(quán)事項。前11月，深圳實現(xiàn)外貿(mào)出口總額1.52萬億元，逆勢增長0.3%?；浉郯膰H科技創(chuàng)新中心建設(shè)扎實推進，國務(wù)院批復《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，著力匯聚知識型人才，發(fā)展知識型經(jīng)濟，打造知識創(chuàng)新高地，大力吸引國際創(chuàng)新人才。國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)取得重要階段性成效，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)，截至2020年10月，前海注冊港資企業(yè)超過1.1萬家，《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，宜居宜業(yè)宜游生活圈正在形成。

2021年，要推進粵港澳基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，加快推動形成國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架，推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，增強聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，深化民生領(lǐng)域合作，便利港澳同胞到廣東學習就業(yè)生活。

三、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施成果已經(jīng)顯現(xiàn)，在各揚所長中率先構(gòu)建新發(fā)展格局

長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，面積35.8萬平方公里，常住人口2.3億人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值24.5萬億元，同比增長3.3%，占全國經(jīng)濟總量的24.3%，正帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。2020年，習近平總書記先后在浙江、安徽、上海、江蘇三省一市考察調(diào)研，并在合肥、上海兩次發(fā)表重要講話。8月，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，賦予長三角更高使命定位，要求率先形成新發(fā)展格局、勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地。11月，習近平總書記在上海出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，深刻指明新時代浦東發(fā)展的戰(zhàn)略使命。長三角正緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新成果豐碩，揭牌一年來，已經(jīng)形成32項具有開創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果，在全國首次實現(xiàn)跨省級行政區(qū)域執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄和產(chǎn)業(yè)項目準入，發(fā)布國內(nèi)首個跨省級行政主體共同編制的國土空間規(guī)劃。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)成為吸引外資強磁場，印發(fā)《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，正在積極構(gòu)建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等前沿產(chǎn)業(yè)體系，2020年前11月實際吸引外資76億美元，同比增長19.2%，占上海全市的40%。中國國際進口博覽會分享市場機遇，第三屆進博會累計意向成交726.2億美元，較上屆增長2.1%?？苿?chuàng)板產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，五部門印發(fā)《進一步加快推進上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》，科創(chuàng)板開市一年多來募集資金總額突破2900億元，總市值超3.3萬億元，集成電路、人工智能等新一代信息技術(shù)行業(yè)和生物醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)合計占比約55%。加快打造“軌道上的長三角”，滬通、商合杭、鹽通鐵路開通運營，滬蘇湖鐵路開工建設(shè)，安徽、江蘇實現(xiàn)市市通高鐵，《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施。協(xié)同開展科技創(chuàng)新策源，上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心“兩心共創(chuàng)”，《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》印發(fā)實施。聚力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，2020年長三角集成電路產(chǎn)量增長41.0%，占全國比重為50.0%。上海制造業(yè)投資同比增長19.3%，工業(yè)投資連續(xù)33個月保持兩位數(shù)增幅。江蘇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長14.7%，占全省規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到46.8%。浙江規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長16.5%，《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》由浙江省人大常委會表決通過。安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17.6%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到40.1%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到134.2%。

2021年，要充分發(fā)揮經(jīng)濟基礎(chǔ)好、市場空間大、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完備、對外開放程度高的優(yōu)勢，進一步擴大高水平開放，支持浦東新區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化綠色發(fā)展示范區(qū)在更深層次改革創(chuàng)新。率先探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。大力提升城市發(fā)展水平，在一體化發(fā)展中補齊民生短板，深化長三角地區(qū)合作機制，促進基本公共服務(wù)便利共享。

四、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就

長江經(jīng)濟帶涵蓋我國11省市，橫跨東中西三大板塊，面積205萬平方公里，常住人口6.0億人。2020年11月，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，這是五年來習近平總書記召開的第三次座談會，在新階段賦予長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍的新歷史使命。長江經(jīng)濟帶以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，從生態(tài)系統(tǒng)性和流域整體性著眼，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，三部門建立長江河道采砂管理合作機制，長江流域全面禁捕開啟“十年禁漁”，長江保護法通過十三屆全國人大常委會審議，將從2021年3月1日起施行。長江流域水質(zhì)發(fā)生顯著變化，2020年前11月，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面（Ⅰ-Ⅲ類）比例為96.3%，同比提高3.0個百分點，《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》明確的劣Ⅴ類國控斷面已實現(xiàn)動態(tài)清零。綜合運輸大通道加速形成，《長江干線過江通道布局規(guī)劃（2020—2035年）》印發(fā)實施，長江經(jīng)濟帶高等級航道里程將達到約1萬公里，長江干線貨物通過量首次突破30億噸關(guān)口，增長4.4%，再創(chuàng)歷史新高。綠色發(fā)展試點示范走在全國前列，上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子，浙江麗水、江西撫州深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展，2020年，長江經(jīng)濟帶累計確診新冠肺炎病例占全國九成，沿江省市克服疫情汛情影響，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值47.2萬億元，同比增長2.7%，高于全國0.4個百分點，占全國經(jīng)濟總量的46.5%，為全國經(jīng)濟穩(wěn)步增長、強勁復蘇發(fā)揮了有力的支撐作用。

2021年，長江經(jīng)濟帶要把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，持續(xù)開展生態(tài)修復和環(huán)境污染治理工程，推動綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進暢通國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保護傳承弘揚長江文化。

五、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實施，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路

黃河流域從西到東橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原和黃淮海平原四個地貌單元，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū)。2020年8月，習近平總書記主持中央政治局會議審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出黃河是中華民族的母親河，要把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年12月，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組全體會議召開，明確把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。四部門印發(fā)《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，2020—2022年開展試點，探索建立流域生態(tài)補償標準核算體系，完善目標考核體系、改進補償資金分配辦法，規(guī)范補償資金使用。

2021年，黃河流域要統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。聚焦提升水質(zhì)，加大環(huán)境污染綜合治理力度。抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，加強防洪防凌集中統(tǒng)一調(diào)度，增強抵御洪澇災(zāi)害能力。實施最嚴格的水資源保護利用制度，全面實施節(jié)水控水行動。高質(zhì)量高標準建設(shè)沿黃城市群，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

六、海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開

海南省陸地總面積3.54萬平方公里，常住人口945萬人。2020年上半年，習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，強調(diào)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港。6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。12月，《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》全文印發(fā)，推進增值電信、教育等重點領(lǐng)域開放，擴大商務(wù)服務(wù)對外開放，放寬制造業(yè)、采礦業(yè)準入?！逗Ｄ犀F(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃》印發(fā)實施，規(guī)劃研究海口至三亞中線鐵路。海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局，政策制度框架加快建立，形成了一批階段性成果。離島免稅成為消費新動力，2020年7月1日起，海南離島免稅政策施行新一輪調(diào)整，每人每年免稅購物額度由3萬元提高至10萬元，促進消費市場加快轉(zhuǎn)暖。截至2020年12月末，海南4家離島免稅店總銷售額超過320億元，共計接待游客1083萬次，購買商品數(shù)量同比增長130%，帶動全省旅游總收入連續(xù)4個月保持增長，全省限額以上單位商品零售額連續(xù)5個月保持50%以上增速。全年免稅品進口增長了80.5%。海南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，自2017年以“壯士斷腕”的決心擺脫經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的依賴以來，初步走出房地產(chǎn)調(diào)控陣痛期，2020年房地產(chǎn)投資占比下降至38.7%，較2016年降低9個百分點，全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3.5%，增速首次超過全國平均水平。

2021年，要推動海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進海南自由貿(mào)易港法立法工作，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）和海洋強省，加快出臺海南離島免稅購物新政策，有效推動貿(mào)易投資自由化便利化。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）