準(zhǔn)確把握需求恢復(fù)回暖趨勢(shì)切實(shí)提升交通運(yùn)輸國(guó)內(nèi)國(guó)際調(diào)控競(jìng)爭(zhēng)力

樊一江　劉思琦　李衛(wèi)波　馬藝菲

一季度，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)“開門紅”，交通固定資產(chǎn)投資回升明顯，客運(yùn)量低位平穩(wěn)運(yùn)行，貨運(yùn)量顯著增長(zhǎng)，國(guó)際主要貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)普遍走高。立足新發(fā)展階段，應(yīng)把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)出行需求可能回升以及全球貿(mào)易持續(xù)轉(zhuǎn)好的潛在趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握“十四五”開局之年和疫情影響恢復(fù)階段下交通運(yùn)輸發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)補(bǔ)短板，切實(shí)將交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為組織力競(jìng)爭(zhēng)力提升，拓展延伸交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的新動(dòng)能新空間，推進(jìn)2021年交通運(yùn)輸發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一、一季度交通運(yùn)輸總體形勢(shì)與特點(diǎn)

（一）交通固定資產(chǎn)投資回升明顯，高速增長(zhǎng)有望全年持續(xù)

2021年1—3月，鐵公水航合計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5780億元，同比增長(zhǎng)53.6%，投資回升明顯。分方式看，水路投資同比增長(zhǎng)70.5%，增幅較上年同期上升89.8個(gè)百分點(diǎn);公路投資同比增長(zhǎng)60.6%，增幅較上年同期上升84.4個(gè)百分點(diǎn);民航投資同比增長(zhǎng)33.9%，增幅較上年同期上升55.8個(gè)百分點(diǎn);鐵路投資同比增長(zhǎng)29.3%，增幅較上年同期上升50.3個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資整體增幅較大，高增長(zhǎng)一方面源自去年同期疫情在全國(guó)范圍暴發(fā)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)延后，交通投資降至較低的基數(shù)水平。另一方面，2020年項(xiàng)目投資拉動(dòng)作用延續(xù)，“十三五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，各省市“十四五”時(shí)期建設(shè)熱情依然高漲，對(duì)投資增長(zhǎng)形成帶動(dòng)，預(yù)計(jì)今年全年交通固定資產(chǎn)投資增速有望繼續(xù)回升。

（二）營(yíng)運(yùn)性客運(yùn)量逐步恢復(fù)，春運(yùn)客流低位平穩(wěn)運(yùn)行

2021年1—3月，全社會(huì)客運(yùn)量完成19.9億人，同比增長(zhǎng)7.8%，增幅較上年同期上升65.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，水路、鐵路、民航同比增長(zhǎng)48.7%、41.9%、37.5%，公路同比下降4.1%。全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量完成4418億人公里，同比增長(zhǎng)10.2%，增幅較上年同期上升66.0個(gè)百分點(diǎn)。其中鐵路、民航同比增長(zhǎng)16.1%、13.3%，公路、水路同比下降5.0%和3.3%?？傮w上，前三個(gè)月全國(guó)客流規(guī)模較去年有所回升。在疫情影響下“就地過(guò)年”方式廣泛推廣，春運(yùn)客流強(qiáng)度明顯降低，未出現(xiàn)往常高峰擁堵情況，春運(yùn)40天里，全國(guó)鐵路、公路、水路、民航累計(jì)發(fā)送旅客8.7億人次，比2019年同期下降70.9%，比2020年同期下降40.8%。而后3月份旅客運(yùn)輸情況逐步恢復(fù)。

（三）貨物運(yùn)輸大幅上升，快遞物流保障有力

2021年1—3月，全社會(huì)貨運(yùn)量完成111.0億噸，同比增長(zhǎng)42.0%，增速較上年同期加快58.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，鐵路、公路、水路、民航貨運(yùn)量分別完成11.7億噸、80.9億噸、18.4億噸、178萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)13.7%、52.9%、22.9%、28.7%。全國(guó)港口貨物吞吐量完成35.7億噸，集裝箱吞吐量完成6582萬(wàn)TEU，較上年同期分別增長(zhǎng)18.8%和19.3%。快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到219億件，同比增長(zhǎng)75.0%?？傮w來(lái)看，盡管疫情呈現(xiàn)多點(diǎn)零星散發(fā)態(tài)勢(shì)，受春節(jié)居民消費(fèi)帶動(dòng)影響，以鐵路運(yùn)輸為代表，充分利用客流下降釋放的貨運(yùn)能力，有效保障春運(yùn)期間物資運(yùn)輸，一季度貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)較為明顯的上升趨勢(shì)?？爝f物流企業(yè)加大“春節(jié)不打烊”力度，為保障疫情防控期間物資有序運(yùn)輸提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

（四）貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)升降分化，國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)逐步回暖

2021年3月份，波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)2046點(diǎn)，同比、環(huán)比分別上升226.8%和20.4%;中國(guó)出口集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)1914點(diǎn)，同比上升112.7%、環(huán)比下降7.3%;中國(guó)沿海（散貨）綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)1233點(diǎn)，同比、環(huán)比分別上升36.2%和19.9%。國(guó)內(nèi)方面，長(zhǎng)江集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)998點(diǎn)，同比下降4.9%，環(huán)比持平，長(zhǎng)江干散貨綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)772點(diǎn)，同比、環(huán)比分別上升7.4%和3.4%，中國(guó)公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)（*10）1003點(diǎn)，同比、環(huán)比分別上升1.9%和1.1%。整體來(lái)看，去年四季度以來(lái)，受歐美國(guó)家港口中轉(zhuǎn)效率低、設(shè)施設(shè)備供給保障能力不足等因素影響，國(guó)際集裝箱流轉(zhuǎn)不暢，各國(guó)港口頻頻出現(xiàn)“爆倉(cāng)”、擁堵問(wèn)題，國(guó)際主要貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)普遍走高，中國(guó)出口集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)創(chuàng)下歷史新高。隨著春節(jié)后運(yùn)力緊張問(wèn)題逐漸緩解，國(guó)際貨運(yùn)價(jià)格有所回落。國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)高景氣情況，既反映出世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易正有序恢復(fù)活力，也暴露出面對(duì)突發(fā)事件情況下的韌性短板。

二、2021年交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)預(yù)測(cè)

（一）交通運(yùn)輸在擴(kuò)大內(nèi)需中作用凸顯

在疫情防控形勢(shì)下，我國(guó)內(nèi)循環(huán)加速推進(jìn)，對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展提出更高要求。我國(guó)2020年度GDP增長(zhǎng)率達(dá)到2.3%，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。面對(duì)未來(lái)可能不斷加劇的全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)必須搶抓當(dāng)前經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的窗口期，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、加快培育完整內(nèi)需體系，夯實(shí)應(yīng)對(duì)外部沖擊和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心基礎(chǔ)。2021年，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注線上線下融合發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，圍繞構(gòu)建國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，優(yōu)先支持健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)。在拓展投資空間上，需要圍繞“兩新一重”建設(shè)，盡快推進(jìn)實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大交通工程項(xiàng)目。

（二）疫情期間抑制的交通出行需求逐步釋放

在響應(yīng)“就地過(guò)年”的號(hào)召下，今年春節(jié)國(guó)內(nèi)人員流動(dòng)性整體較低。隨著時(shí)下疫苗接種率的持續(xù)提升以及氣溫回暖，預(yù)計(jì)我國(guó)疫情防控形勢(shì)將有較為明顯的改善。結(jié)合2020年情況，春節(jié)積壓的出游訴求可能在年內(nèi)逐步釋放，五一、國(guó)慶等節(jié)日以及暑期可能會(huì)產(chǎn)生較高水平的交通出行量，較2020年同期水平進(jìn)一步增長(zhǎng);長(zhǎng)期看，國(guó)外疫情防控形勢(shì)相對(duì)更嚴(yán)峻，歐美主要國(guó)家的旅行限制甚至封鎖狀態(tài)短時(shí)間內(nèi)難以徹底解除，我國(guó)往年大量的國(guó)際旅行需求仍會(huì)繼續(xù)積壓，并逐步轉(zhuǎn)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化，對(duì)高峰時(shí)段集中出行、交通旅游融合發(fā)展、交通安全等提出更高要求。

（三）交通運(yùn)輸供需調(diào)控能力有待進(jìn)一步提升

一季度以來(lái)，交通物流領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控、資源配置要求集中凸顯。一是運(yùn)力配置效率制約需求，以遠(yuǎn)洋運(yùn)輸為代表，全球集裝箱流轉(zhuǎn)問(wèn)題顯現(xiàn)，防疫檢疫要求延長(zhǎng)時(shí)間等情況增加港口運(yùn)輸成本，同時(shí)受“長(zhǎng)賜號(hào)”集裝箱船擱淺，蘇伊士運(yùn)河堵塞事件的影響，國(guó)際海運(yùn)運(yùn)價(jià)持續(xù)上升，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)提高。二是海外運(yùn)輸擁堵影響蔓延，中歐班列、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)葥矶虑闆r頻繁出現(xiàn)，海外站點(diǎn)設(shè)施保障不足、疫情影響港口機(jī)場(chǎng)流轉(zhuǎn)效率等對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品對(duì)外運(yùn)輸產(chǎn)生制約。三是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)限制需求保障服務(wù)質(zhì)量，極兔物流、京喜物流快速發(fā)展，挑戰(zhàn)既有快遞企業(yè)格局，快遞行業(yè)“價(jià)格戰(zhàn)”更加激烈，企業(yè)壓減各類加盟商派費(fèi)，快遞行業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象無(wú)明顯改進(jìn)，既有服務(wù)供給能力相比日益多元的物流運(yùn)輸需求仍有一定距離。

（四）亟待增強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

由于世界主要經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)、消費(fèi)景氣度回升，今年1—3月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額8.47萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)29.2%，其中出口4.61萬(wàn)億元，同比增幅達(dá)38.7%，總體延續(xù)了去年下半年、特別是第四季度的走勢(shì)，外貿(mào)持續(xù)向好。隨著美國(guó)等國(guó)家各項(xiàng)刺激政策陸續(xù)出臺(tái)以及疫苗在全球范圍的接種，世界經(jīng)濟(jì)有望逐步回歸疫情暴發(fā)前水平。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2021年的全球貿(mào)易量相比上年將增長(zhǎng)7%—8%左右，同時(shí)集裝箱海運(yùn)量的增幅大約在6%的水平。面對(duì)趨于復(fù)蘇的國(guó)際市場(chǎng)和我國(guó)交通物流能力短板，今年政府工作報(bào)告提出了“取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%”的明確目標(biāo)。未來(lái)還需要持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，提升國(guó)際海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更好支撐貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

三、推進(jìn)2021年交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展的建議

（一）把握“十四五”開局之年和疫情影響恢復(fù)階段的發(fā)展機(jī)遇

2021年，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，交通運(yùn)輸應(yīng)緊密圍繞“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，繼續(xù)發(fā)揮好交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，加快完善綜合運(yùn)輸大通道，推進(jìn)城市群都市圈交通一體化發(fā)展，提高交通通達(dá)深度和廣度，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。同時(shí)，隨著疫苗接種工作有序推進(jìn)，一季度零星疫情得到有效控制，疫情抑制的交通運(yùn)輸需求逐步回彈，2021年預(yù)計(jì)旅客運(yùn)輸需求將快速回暖，如何增強(qiáng)旅客運(yùn)輸保障能力以及推動(dòng)旅客運(yùn)輸市場(chǎng)有序運(yùn)行應(yīng)成為政策著眼的關(guān)鍵領(lǐng)域，充分利用好恢復(fù)重建帶來(lái)的“窗口期”。

（二）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)補(bǔ)短板

圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作要求，充分發(fā)揮交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、助力疫情防控中的積極作用。精準(zhǔn)補(bǔ)齊既有交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)、都市圈城市群地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，針對(duì)性強(qiáng)化綜合運(yùn)輸大通道、國(guó)家物流樞紐、綜合交通樞紐、城鄉(xiāng)一體化、新基建、高技術(shù)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合“十四五”時(shí)期建設(shè)規(guī)劃相關(guān)要求，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳城市群城際鐵路以及農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)路、資源路、進(jìn)村入戶路等人民群眾集中關(guān)切的項(xiàng)目，以及智慧出行、智慧物流等新基建相關(guān)項(xiàng)目，有效回應(yīng)當(dāng)前對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的核心關(guān)切。

（三）切實(shí)提升交通運(yùn)輸?shù)慕M織水平和競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)入2021年以來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際運(yùn)力資源配置能力不足的問(wèn)題集中凸顯，反映出我國(guó)交通運(yùn)輸滿足高峰需求和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足的短板，以及在國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)中的被動(dòng)狀態(tài)，要充分吸收蘇伊士運(yùn)河堵塞事件帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，高度重視提高國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定性及戰(zhàn)略安全。根據(jù)一季度情況，針對(duì)性推進(jìn)功能補(bǔ)強(qiáng)和能力提升，重點(diǎn)應(yīng)擴(kuò)大海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)集裝箱班輪運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高港口周轉(zhuǎn)效率，積極調(diào)運(yùn)空箱，促進(jìn)空箱回流。著力破解中歐班列運(yùn)行中的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，鼓勵(lì)探索以股權(quán)合作等方式推進(jìn)中歐班列海外倉(cāng)布設(shè)，增強(qiáng)班列樞紐集貨能力，提高回程班列開行頻次。以航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)為核心，織密全貨機(jī)航線，構(gòu)建專業(yè)化的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，支持航空貨運(yùn)企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)合重組，加快培育一流的國(guó)際航空貨運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買和租賃等方式擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模。

（四）培育拓展交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的新動(dòng)能新空間

在疫情防控中，以新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)為代表，交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展訴求不斷增強(qiáng)。2021年，受抑制的交通物流需求逐步釋放，應(yīng)切實(shí)培育拓展交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的新動(dòng)能新空間，聚焦交通旅游融合、線上線下聯(lián)動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”交通新經(jīng)濟(jì)等方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造審慎包容的市場(chǎng)環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)具有交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合型功能的交通旅游服務(wù)設(shè)施，開發(fā)具有吸引力的交通旅游產(chǎn)品，提升旅游運(yùn)輸服務(wù)能力和質(zhì)量，合理配置及組織旅游運(yùn)輸運(yùn)力資源，構(gòu)建公共交通與定制旅游交通相結(jié)合的旅游運(yùn)輸服務(wù)模式，推進(jìn)游客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)旅游運(yùn)輸綜合信息服務(wù)等。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）