對(duì)一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的幾點(diǎn)思考

魏琪嘉

隨著疫情得到有效控制以及各項(xiàng)惠企利民政策落地見效，我國工業(yè)運(yùn)行回暖態(tài)勢(shì)明顯。受去年同期基數(shù)低、出口增長拉動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲推動(dòng)等因素影響，今年一季度工業(yè)保持較快增長。應(yīng)抓住當(dāng)前各方面有利的“窗口期”，抓緊推動(dòng)解決我國工業(yè)領(lǐng)域中存在的結(jié)構(gòu)性難題，防范和化解影響工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前，工業(yè)領(lǐng)域較為突出的結(jié)構(gòu)性問題是“三個(gè)分化”，即區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)分化。短期內(nèi)還存在原材料持續(xù)過快上漲擠壓產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)利潤空間，出口隨著全世界范圍供應(yīng)鏈加速修復(fù)增長動(dòng)力有所減緩，制造業(yè)投資長時(shí)期低位運(yùn)行影響市場(chǎng)預(yù)期等風(fēng)險(xiǎn)。建議合理引導(dǎo)預(yù)期，抑制原材料價(jià)格過快上漲，提升制造業(yè)有效投資，探索產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策精準(zhǔn)協(xié)同，鞏固夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤。

一、三方面因素促使一季度工業(yè)明顯回暖

一是基數(shù)效應(yīng)和慣性規(guī)律。去年同期受疫情影響，供需兩端同時(shí)收縮，一季度工業(yè)增加值同比增速跌至-8.4%。隨著我國疫情防控形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)以及逆周期調(diào)節(jié)政策逐步落地，2020年12月工業(yè)增加值當(dāng)月同比增速已經(jīng)恢復(fù)至7.3%，且高于2019年同期水平，四季度產(chǎn)能利用率達(dá)78%，已處于合理區(qū)間。受去年同期低基數(shù)效應(yīng)的影響，今年一季度工業(yè)增加值同比增速出現(xiàn)較大幅度的回升。這種回升也是去年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生的慣性，以及當(dāng)期逆周期調(diào)節(jié)政策效應(yīng)在下一期滯后顯現(xiàn)的結(jié)果。

二是出口增長拉動(dòng)。疫情對(duì)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成了前所未有的破壞，我國在全球貿(mào)易市場(chǎng)的供給替代效應(yīng)明顯。數(shù)據(jù)顯示，我國出口占全球份額在2020年第二季度之后快速提升。2021年初至今，歐美國家疫情壓力有所緩解，經(jīng)濟(jì)回暖跡象顯現(xiàn)，但區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈的修復(fù)仍將短暫滯后于當(dāng)?shù)匦枨笤鲩L。上述因素共同作用的結(jié)果是，今年一季度我國外貿(mào)出口增幅明顯，以人民幣計(jì)價(jià)的中國出口同比增長38.7%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差7592.9億元。工業(yè)下游的消費(fèi)品制造業(yè)是我國對(duì)外出口的大戶，外需強(qiáng)勁有利于提高國內(nèi)生產(chǎn)積極性，從而助推工業(yè)增加值增速回升。

三是工業(yè)品出廠價(jià)格上漲推動(dòng)。工業(yè)品出廠價(jià)格是調(diào)節(jié)工業(yè)生產(chǎn)的重要信號(hào)，今年以來，工業(yè)品價(jià)格持續(xù)上行，有利于提振部分行業(yè)工業(yè)企業(yè)利潤，帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)。2021年1—3月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格累計(jì)同比上漲2.1%。其中，原材料工業(yè)價(jià)格上漲4%，采掘工業(yè)價(jià)格上漲6.6%，加工工業(yè)價(jià)格上漲2%。展望上半年，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、海外經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇等因素的共同影響下，原材料價(jià)格有望繼續(xù)走高，從而對(duì)石油、化工、有色等上中游行業(yè)的生產(chǎn)起到提振作用。

二、應(yīng)抓住恢復(fù)性增長的有利時(shí)機(jī)，抓緊推動(dòng)解決工業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性難題

一是區(qū)域分化。近年來各?。▍^(qū)、市）的工業(yè)增速呈現(xiàn)明顯分化趨勢(shì)。2015—2019年，西藏、貴州、江西、云南、安徽、福建、四川等省份的工業(yè)增速平均值分別高達(dá)11.4%、9.58%、8.94%、8.74%、8.60%、8.44%、8.12%，與此同時(shí)，北京、海南、山西、黑龍江、上海、遼寧等省市的工業(yè)增速平均值僅為3.88%、3.68%、2.94%、2.18%、2.10%、0.18%，工業(yè)高增長省份與工業(yè)低增長省份之間的差距較大。2020年新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇了各省區(qū)工業(yè)增速的分化。2020年全國各省區(qū)工業(yè)增速的變異系數(shù)出現(xiàn)明顯攀升，其值高達(dá)1.007，顯著高于2019年的0.403。

二是行業(yè)分化。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，不同行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)明顯分化，部分高技術(shù)行業(yè)發(fā)展加快，而部分傳統(tǒng)行業(yè)增速持續(xù)走低。以2019年為例，當(dāng)年整體工業(yè)增速為5.7%，42個(gè)工業(yè)門類中，低于該增速的行業(yè)有22個(gè)，占比52.4%。從所屬行業(yè)看，多集中于食品加工制造、紡織服裝、家具、造紙等接近消費(fèi)終端的產(chǎn)業(yè)。2020年疫情沖擊下，行業(yè)分化趨勢(shì)更為顯著，2020年高技術(shù)制造業(yè)的增加值、固定資產(chǎn)投資和企業(yè)利潤分別比上年同期增長7.1%、11.5%和16.4%，比規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均水平高4.3、11.4和12.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，裝備制造業(yè)增加值增長6.6%，高出規(guī)上工業(yè)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，接近終端消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)則增長緩慢。行業(yè)分化反映的問題是終端消費(fèi)需求增長的內(nèi)生動(dòng)力不足，這一問題如果長時(shí)期得不到解決，將對(duì)持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需形成嚴(yán)重制約。

三是企業(yè)分化。近年來，不同類型企業(yè)分化的趨勢(shì)也較為明顯，大企業(yè)發(fā)展較好，而中小企業(yè)受一系列因素的制約，發(fā)展速度相對(duì)緩慢。制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)顯示，自2018年1月至2021年4月的39個(gè)月里，大型企業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)僅有3個(gè)月處于榮枯線之下，中型企業(yè)該指數(shù)有20個(gè)月低于50%，而小型企業(yè)該指數(shù)則有29個(gè)月處于榮枯線之下，制造業(yè)大、中、小型企業(yè)景氣程度分化態(tài)勢(shì)十分明顯。

三、應(yīng)高度警惕當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)一：原材料價(jià)格上漲過快擠壓下游企業(yè)盈利空間。自2020年5月份開始，大宗商品價(jià)格進(jìn)入上漲通道，2021年以來，全球大宗商品價(jià)格繼續(xù)呈現(xiàn)快速上漲勢(shì)頭，截至4月份，在57種主要大宗商品中，有30種商品的價(jià)格漲幅超過10%，其中，聚合MDI、原油、闊葉橡膠等11種商品的價(jià)格漲幅超過30%。當(dāng)前，全球制造業(yè)景氣度回升帶動(dòng)大宗商品價(jià)格上漲，并促使通脹預(yù)期抬升，此效應(yīng)傳導(dǎo)至國內(nèi)，容易引發(fā)原材料價(jià)格過快上漲，制造業(yè)下游企業(yè)利潤受到擠壓，在產(chǎn)業(yè)循環(huán)中，形成“堰塞湖”，造成“上游熱、下游冷”的局面，影響經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

風(fēng)險(xiǎn)二：出口回調(diào)后可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題抬頭。隨著國外疫情逐步得到控制，主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能開始恢復(fù)，疫情產(chǎn)生的出口替代效應(yīng)將逐漸減弱，我國出口增速客觀上將出現(xiàn)一定程度的回落。風(fēng)險(xiǎn)不在于未來出口增速的正?；芈?，而是產(chǎn)能的調(diào)整滯后于外需的變化，一旦外需回歸常態(tài)，內(nèi)需短時(shí)期又不能及時(shí)“補(bǔ)位”，容易造成產(chǎn)能過剩。

風(fēng)險(xiǎn)三：制造業(yè)投資增速低位徘徊影響企業(yè)預(yù)期和信心。近年來我國制造業(yè)終端需求疲弱，受此影響，投資—產(chǎn)出—利潤鏈條傳導(dǎo)不暢，制造業(yè)企業(yè)更新維護(hù)現(xiàn)有規(guī)模固定資產(chǎn)的緊迫性和意愿都有所降低。雖然一些高技術(shù)制造業(yè)投資增長相對(duì)較快，技改投資也有所提高，但是在固定資產(chǎn)投資中的占比不高，難以支撐整個(gè)制造業(yè)投資快速增長。從中長期看，制造業(yè)投資增速低位徘徊，影響實(shí)體制造企業(yè)預(yù)期和信心，不利于鞏固制造業(yè)基本盤、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一旦周邊國家出現(xiàn)“稅收洼地”或“政策洼地”，很容易引發(fā)“產(chǎn)業(yè)鏈外遷”。

四、對(duì)策建議

得益于前期一系列逆周期調(diào)節(jié)政策，2021年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為寬松，為加快解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性難題創(chuàng)造了非常好的條件。建議政策上統(tǒng)籌短期和長期，兼顧增長和改革，注重產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅等其他政策協(xié)同，推動(dòng)工業(yè)平穩(wěn)、高質(zhì)量發(fā)展。

一是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定。要推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策“轉(zhuǎn)好彎”，確保疫情期間特殊政策“有保有退”，避免宏觀政策“急轉(zhuǎn)彎”，重點(diǎn)關(guān)注信貸流向和地方債違約風(fēng)險(xiǎn)，防止股市樓市泡沫。貨幣政策要在嚴(yán)守底線前提下更加注重結(jié)構(gòu)性，在延續(xù)去年部分政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)小微普惠貸款，支持民營企業(yè)融資和制造業(yè)企業(yè)融資，確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)。繼續(xù)保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長，深化LPR改革，推動(dòng)貸款實(shí)際利率水平下降，持續(xù)降低企業(yè)綜合融資成本。財(cái)政政策要注重實(shí)際效果，以“六保六穩(wěn)”為基調(diào)，進(jìn)一步延長涉企優(yōu)惠政策。對(duì)2020年出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)政策，在研究論證的基礎(chǔ)上，部分政策適當(dāng)延長執(zhí)行期限。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際繼續(xù)實(shí)施惠企政策，重點(diǎn)支持受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)紓困發(fā)展，對(duì)涉企優(yōu)惠政策實(shí)、效果好的地區(qū)給予相應(yīng)的激勵(lì)。從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。

二是多措并舉合理引導(dǎo)預(yù)期。密切監(jiān)測(cè)產(chǎn)能運(yùn)行走勢(shì)，做好信息公開和預(yù)警，防止出現(xiàn)新的過剩產(chǎn)能和盲目重復(fù)建設(shè)。打擊原材料領(lǐng)域的投機(jī)行為，做好政府儲(chǔ)備物資的定時(shí)、定點(diǎn)投放，有效抑制原材料價(jià)格過快上漲。加大對(duì)制造業(yè)中長期貸款的支持力度，引導(dǎo)各類資源有序向制造業(yè)傾斜。加強(qiáng)國際大宗商品價(jià)格跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)應(yīng)對(duì)苗頭性、傾向性問題。加強(qiáng)國內(nèi)大宗商品市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)肅查處操縱價(jià)格、散布虛假信息等違法行為。跟蹤監(jiān)測(cè)消費(fèi)品市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能的通貨膨脹，重點(diǎn)保障困難群眾和重點(diǎn)群體的基本生活。

三是促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。拓寬產(chǎn)品供應(yīng)鏈、分銷渠道，同時(shí)發(fā)揮線上、線下的作用，防止“線上擠壓線下”。促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用。積極支持“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，鼓勵(lì)出口企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)。繼續(xù)提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，發(fā)展文化旅游、健康體育等服務(wù)消費(fèi)，滿足不同居民需求。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，積極發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，降低農(nóng)村市場(chǎng)物流成本。規(guī)范農(nóng)村商貿(mào)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，有效提升農(nóng)村消費(fèi)品的品質(zhì)。積極建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造城市特色商圈。鼓勵(lì)建設(shè)“15分鐘便民生活圈”，解決消費(fèi)“最后一公里”問題。

四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新的支持力度。加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，對(duì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，自主研究掌握關(guān)鍵技術(shù)給予一定比例的補(bǔ)助。加大對(duì)國家工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造、服務(wù)型制造試點(diǎn)示范、“機(jī)器換人”等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的補(bǔ)助，重點(diǎn)加強(qiáng)兩化融合項(xiàng)目支持力度，對(duì)實(shí)現(xiàn)管理信息系統(tǒng)集成應(yīng)用、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)應(yīng)用、工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全提升等項(xiàng)目給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的支持力度。適當(dāng)對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行補(bǔ)貼。確保對(duì)中小科技型企業(yè)的研發(fā)支持力度，保證一定比例的R&D資金用于支持科技型中小制造業(yè)企業(yè)，并按照一定比例遞增。

五是加大對(duì)制造業(yè)投資的支持力度。優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)鏈配套，引導(dǎo)民營制造業(yè)由傳統(tǒng)的空間集聚向產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。提高對(duì)制造業(yè)企業(yè)的設(shè)備投資補(bǔ)助，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的首臺(tái)（套）裝備的研發(fā)與使用，對(duì)符合條件的投保企業(yè)給予一定的保險(xiǎn)補(bǔ)償。加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)企業(yè)的人才招聘補(bǔ)助，針對(duì)各類制造業(yè)企業(yè)有關(guān)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助，特別是對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)的關(guān)鍵人才進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)助。按照不同行業(yè)的重要程度以及人才的不同等級(jí)分別給予不同等次的待遇。加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)的融資支持，對(duì)于符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》的制造業(yè)企業(yè)新建和技術(shù)改造項(xiàng)目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。加大對(duì)國產(chǎn)設(shè)備的政策支持力度，取消各級(jí)政府投資項(xiàng)目采購和國有企業(yè)采購領(lǐng)域存在的歧視國產(chǎn)設(shè)備、舍近求遠(yuǎn)采購進(jìn)口貨的規(guī)定，確立嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，要求大宗政府購買采購一定比例的本國貨物和服務(wù)，而且本國貨物和服務(wù)在同等條件下可享受一定比例的價(jià)格權(quán)重優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：國家信息中心）