基于軍民融合的四川川陜革命老區(qū)振興發(fā)展對策研究

何匯川 康亮

摘? ?要：黨的十八大以來，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，四川省搶抓機遇、勇于擔(dān)當，把軍民融合發(fā)展作為全面改革創(chuàng)新“一號工程”的核心內(nèi)容，并以此為契機，進一步優(yōu)化四川革命老區(qū)發(fā)展環(huán)境，加快資源要素賦能升級，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。因此，以四川革命老區(qū)中最具代表性的川陜革命老區(qū)為例，進行振興發(fā)展對策探索研究，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：軍民融合;川陜革命老區(qū);振興發(fā)展

中圖分類號：F127? ? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1673-291X（2021）14-0038-03

四川革命老區(qū)指的是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在四川境內(nèi)創(chuàng)建的革命根據(jù)地和游擊區(qū)，包括川東、蓬溪、虎（城）南（岳）大（樹）、川陜、古（藺）敘（永）、廣（元）綿（陽）、川西北、川康、康巴等9大革命根據(jù)地和游擊區(qū)。四川革命老區(qū)為中國革命勝利和新中國建立做出過巨大犧牲和重大貢獻。其中，“川陜蘇區(qū)是中華蘇維埃共和國的第二大區(qū)域，是揚子江南北兩岸和中國南北兩部間蘇維埃革命發(fā)展的橋梁，在爭取蘇維埃新中國偉大勝利戰(zhàn)斗中具有非常重大的意義和作用。”

一、四川川陜革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

川陜革命老區(qū)范圍涉及四川、陜西、重慶兩省一市，四川省部分是核心區(qū)域和主要區(qū)域，主要包括巴中、廣元、達州、南充、綿陽5個市境內(nèi)的37個縣（市、區(qū)）。因為大多集中在連片特困地區(qū)，所以支持其加快振興發(fā)展，對推進西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，縮小區(qū)域差距，帶動擴大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)具有重要意義。近年來，四川川陜革命老區(qū)緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，隨著相關(guān)政策的出臺和落地，革命老區(qū)發(fā)展取得顯著成效。老區(qū)面貌發(fā)生了很大變化?？h域經(jīng)濟之間差異整體呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢，市域經(jīng)濟逐步壯大，經(jīng)濟總量不斷攀升。以廣元市為例，2015—2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值由605億元增加到732億元，年均增長8.2%;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8.4%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長8.2%，均高于全國、全省平均水平;農(nóng)民生活條件得到了較大改善，社會保障體系逐步健全，保障水平大幅提高、醫(yī)療中心建設(shè)初具規(guī)模;高等院校數(shù)量和招生規(guī)模有了較大幅度的提高，高校師資數(shù)量和質(zhì)量有了很大的提升;紅色文化內(nèi)涵不斷豐富，文化軟實力不斷增強，政治價值、文化價值、經(jīng)濟價值、社會價值均進一步得到提升。

2016年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確提出將在原川陜蘇區(qū)核心區(qū)域設(shè)立川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)，這為川陜革命老區(qū)振興發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。另外，隨著四川省獲批成為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)后，把軍民融合發(fā)展作為全面改革創(chuàng)新“一號工程”的核心內(nèi)容，為川陜革命老區(qū)充分發(fā)揮自身國防科技工業(yè)體系完備、基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，加快推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展迎來了新的機遇。

二、四川川陜革命老區(qū)振興發(fā)展存在的主要問題

雖然這些年來川陜革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得不小的進步，但由于受到自身諸多因素限制，老區(qū)在振興發(fā)展方面還存在不少問題。

（一）區(qū)域間政策影響力程度不一，各區(qū)域發(fā)展不平衡

近年來，隨著國家加快了革命老區(qū)的建設(shè)步伐，出臺了一系列政策，老區(qū)各區(qū)域工業(yè)發(fā)展都取得了明顯成效。但由于各區(qū)域間本身存在的資源稟賦、發(fā)展程度不一致，加之對政策運用的程度各異，沒有形成明顯的政策合力，這就使得老區(qū)工業(yè)發(fā)展極不平衡，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短、集群規(guī)模小、競爭實力弱，工業(yè)園區(qū)分工體系難形成，協(xié)作化程度不高，使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用沒有很好地展示出來。

（二）資源要素利用率不高，經(jīng)濟發(fā)展增速緩慢

四川川陜革命老區(qū)具有豐富的資源要素稟賦。軍工資源方面，自20世紀五六十年代開始，我國為了應(yīng)對復(fù)雜的國際政治軍事環(huán)境，開始在中西部山區(qū)建設(shè)軍工生產(chǎn)基地，誕生了一大批“三線”軍工企業(yè)，最終目的就是研制與生產(chǎn)軍工產(chǎn)品，為國防安全打好基礎(chǔ)。長期技術(shù)積累形成了四川省軍工發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其中，礦產(chǎn)資源方面，達州、廣元、巴中、南充四市現(xiàn)已探明可開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源200多種，天然氣儲量達到1.9萬億立方米以上;森林資源方面，巴中、廣元、達州、綿陽、南充五市森林覆蓋率均在40%以上，共擁有森林面積達5 678萬畝，林木蓄積總量達22 186立方米。區(qū)域內(nèi)分布著6個國家級自然保護區(qū)、17個省級自然保護區(qū)、14個國家級森林公園和13個省級森林公園。

老區(qū)雖然擁有豐富的資源要素，但一直以來仍存在利用率不高的問題。

1.軍工資源。雖然老區(qū)長期的技術(shù)積累形成了四川省軍工發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但是由于受到區(qū)位優(yōu)勢、政策效應(yīng)較弱以及經(jīng)濟發(fā)展滯后的影響，軍工資源再利用再發(fā)展存在較大的困難。

2.礦產(chǎn)資源。各地政府為了拉高GDP，加速本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，普遍把冶金、化工、煤炭、建材、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料、智能制造、清潔能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)列入重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)榜單上，這種“八仙過海、各顯神通”式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出和礦產(chǎn)資源的過度浪費。

3.森林資源。一方面，受國家的林業(yè)政策和市場開放價格的影響，老區(qū)雖然擁有非常豐富的森林資源，但由于林木不能進行大規(guī)模砍伐，也就很難產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益;另一方面，老區(qū)還缺乏對森林資源的創(chuàng)新利用。目前，攀枝花市、河北蔚縣等地智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，老區(qū)完全可以借鑒，再創(chuàng)新運用。

（三）紅色資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，紅色文化發(fā)展滯后

首先，雖然多年來四川川陜革命老區(qū)各級地方政府都在積極探索紅色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但總體來講，由于區(qū)域內(nèi)紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏合理、長遠的統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)企業(yè)和專門人才的培育力度不夠，導(dǎo)致紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。其次，由于老區(qū)內(nèi)各城市紅色文化資源分布廣，各地在紅色資源的整合上缺乏溝通和協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大。最后，由于老區(qū)紅色旅游區(qū)大多坐落在交通不便、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，當?shù)鼐用駷榱擞嫌慰托枰?，獲取更多的旅游經(jīng)濟收入，刻意去更改旅游勝地的原貌，使得紅色旅游景點遭到了嚴重破壞，對于紅色文化及愛國主義傳播造成了不小的負面影響。

（四）教育環(huán)境和資源缺乏，人才引培難度大

近年來，四川川陜革命老區(qū)各市區(qū)大力改善教育、提高教育質(zhì)量，并頒布了一系列政策培養(yǎng)人才、留住人才，也取得了一系列成效。但與較為發(fā)達的城市，如成都市相比，其人才數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)的差距仍然較大。首先，由于四川革命老區(qū)大多處于地處偏遠，屬于典型的貧困區(qū)域，存在城市服務(wù)水平較差、城市吸納資金的能力偏弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏和醫(yī)療資源缺乏等問題，對人才的吸引力造成了極大影響。其次，革命老區(qū)許多地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)教育辦學(xué)條件不完善，有些地區(qū)連學(xué)前教育都難以保障，大部分父母為解決子女教育問題，依舊會選擇在教育發(fā)達地區(qū)工作。最后，雖然老區(qū)有多所高等院校，但是由于老區(qū)地處四川省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受到當?shù)匦劫Y待遇、社會環(huán)境、辦學(xué)規(guī)格和層次等影響，很多高校很難留住和引進人才，從而極大影響了自身教育質(zhì)量的提升。

三、基于軍民融合戰(zhàn)略推動四川川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的對策建議

（一）形成政策疊加效應(yīng)，進一步營造老區(qū)發(fā)展良好環(huán)境

《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》作為國家支持革命老區(qū)“1258”政策體系中最晚出臺的一個重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，引起了四川省的高度重視。緊接著，四川省陸續(xù)出臺了《四川省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》《2018年川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重點工作推進方案》，為四川省未來一段時期老區(qū)振興發(fā)展指明了路徑、落實了步驟。

黨的十八大以來，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，四川省搶抓機遇、勇于擔(dān)當，陸續(xù)出臺了一系列促進軍民融合深度發(fā)展的政策文件。其中包括《四川省推進軍民深度融合發(fā)展實施方案》以及“1+2+1”四個推動軍民融合深度發(fā)展的政策文件——一個實施意見（《關(guān)于推動四川國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實施意見》）、兩個認定辦法（《四川省軍民融合企業(yè)（單位）認定辦法（試行）》《四川省軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地認定和管理辦法（試行）》）、一個政策措施（《支持軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策措施》）。這一系列的政策舉措初步構(gòu)建起四川軍民融合政策制度的四梁八柱，也開啟了四川省為全國軍民融合深度發(fā)展“? ? ?路子”的新階段。

這些政策措施的密集出臺，對振興四川革命老區(qū)提供了有力保障。無論從政策的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局、主要任務(wù)、支持政策及保障措施等都形成了很好的疊加效應(yīng)，有利于營造老區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境，對于有計劃、分步驟落實四川川陜革命老區(qū)振興發(fā)展具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

（二）加快資源要素賦能升級，推進老區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

近年來，為了進一步加大對老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅的支持力度，國家和四川省進行了一系列創(chuàng)新改革，釋放出大量政策紅利，使老區(qū)經(jīng)濟環(huán)境大為改觀。四川省軍民融合工作深度開展，在著力破解體制機制束縛的基礎(chǔ)上，加快推進軍工經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實力，同時以優(yōu)勢民營經(jīng)濟注入軍工經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，讓軍民雙向互通共享。這些都有利于加快資源要素賦能升級，進一步推進老區(qū)新型工業(yè)化進程，催生一大批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，加快經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進老區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。同時，軍民融合解決的是發(fā)展的問題，通過加大對老區(qū)交通、水利、能源產(chǎn)業(yè)扶持力度，解決自身“造血不足”的難題，為脫貧攻堅創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，消除貧困的目標就能得以實現(xiàn)。

（三）整合紅色資源，重塑老區(qū)紅色文化

以推進軍民融合深度發(fā)展為契機，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)紅色資源，在革命老區(qū)當?shù)厮纬傻目萍?、信息、資金、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢勢必會反哺革命老區(qū)，推動革命老區(qū)紅色文化快速發(fā)展。通過加強紅色人才培育力度，打造一支既熟稔黨的長期奮斗歷史和優(yōu)良革命傳統(tǒng)，又能緊跟時代步伐、善于與時俱進的紅色專業(yè)人才工作隊伍?！盎匾币淮笈劢鐚?、思路活、資源廣、能力強的退伍軍人回老區(qū)當?shù)匕l(fā)展，在老區(qū)紅色文化重塑中扮演重要角色。通過打造一批紅色文化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)，扶持創(chuàng)作一批傳承和弘揚紅色文化的優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品，繁榮紅色文學(xué)、藝術(shù)、影視、音樂創(chuàng)作和傳播。通過深厚的紅色文化積淀培養(yǎng)、孕育基層黨組織帶頭人，夯實革命老區(qū)組織基礎(chǔ)，激發(fā)老區(qū)振興發(fā)展的強大內(nèi)生動力，把老區(qū)建設(shè)成紅色文化與社會主義核心價值觀深度交融、和諧交響的樂土。

（四）響應(yīng)軍民融合人才需求，深化老區(qū)教育改革

百年大計，教育先行。軍民融合戰(zhàn)略要在老區(qū)產(chǎn)生“裂變效應(yīng)”，進而推動老區(qū)振興發(fā)展，人才是根本，而深化老區(qū)教育創(chuàng)新改革是人才培養(yǎng)的必由之路。截至目前，四川省川陜革命老區(qū)所涉5市（巴中、廣元、達州、南充、綿陽）有高校共計21所，其中本科9所、?？?2所。這為“分級分層分類”開展軍民融合人才培養(yǎng)創(chuàng)造了有利條件。第一梯隊本科院?？梢杂袟l件地開展“軍民融合高學(xué)歷人才培養(yǎng)計劃”。其中西南科技大學(xué)、西華師范大學(xué)、四川文理學(xué)院、綿陽師范學(xué)院等本科院校都在開展碩士研究生培養(yǎng)，甚至博士研究生培養(yǎng)。結(jié)合自身情況，可以有條件地加快做好交叉學(xué)科的基礎(chǔ)研究，前瞻地打造軍民融合相關(guān)專業(yè)并推出高學(xué)歷教育，大力培養(yǎng)國家急需的高層次人才。第二梯隊?？圃盒？梢苑e極開展非學(xué)歷繼續(xù)教育和短期培訓(xùn)。針對專科院校人才培養(yǎng)“短、平、快”和側(cè)重于應(yīng)用的特點和優(yōu)勢，可以考慮通過開展繼續(xù)教育把非學(xué)歷教育作為中長期培訓(xùn)教育，學(xué)業(yè)期滿考試合格后統(tǒng)一頒發(fā)培訓(xùn)證書。另外，也可以有針對性地設(shè)置雙周班、單周班、周末班等軍民融合短期培訓(xùn)班形式，通過設(shè)置“短平快”課程來滿足學(xué)員“多元化、多樣化”教育需求。

另外，革命老區(qū)孕育著豐富的紅色文化，有利于“總體安全觀”和“大國防觀”國防教育目標的實現(xiàn)和愛國主義精神的培養(yǎng)，給推進老區(qū)教育改革創(chuàng)新，加快軍民融合人才培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的氛圍和條件。

結(jié)語

總而言之，軍民融合國家戰(zhàn)略的提出，給四川革命老區(qū)振興發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展契機，提供了新的發(fā)展動能。隨著戰(zhàn)略的不斷深入，勢必為四川革命老區(qū)的經(jīng)濟增長、社會進步、文化重塑等插上騰飛的翅膀。作為四川革命老區(qū)重要組成部分的川陜革命老區(qū)也將迎來新的振興發(fā)展。

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