規(guī)范汽車零部件再制造行為和市場秩序

張振　陳思錦

近日，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），國家發(fā)展改革委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《暫行辦法》的背景是什么？

答：發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推廣使用再制造產(chǎn)品，是推動資源節(jié)約循環(huán)利用、減少環(huán)境污染、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑。據(jù)研究機(jī)構(gòu)測算，相比于制造新品，再制造產(chǎn)品不僅可降低成本50%，還能夠節(jié)能60%，節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，降低大氣污染物排放量80%以上。汽車零部件再制造是再制造產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成。我國汽車生產(chǎn)銷售量連續(xù)多年居全球首位，汽車保有量的持續(xù)增加促進(jìn)了汽車零部件行業(yè)和汽車售后市場規(guī)模的快速擴(kuò)大。據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，2020年全國汽車售后市場規(guī)模達(dá)到1.6萬億元，其中售后維修市場規(guī)模約為6770億元。從國際發(fā)展規(guī)律看，再制造零部件在售后維修市場占據(jù)重要地位，歐美等國再制造產(chǎn)品在汽車售后市場占比均超過70%，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

為規(guī)范汽車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，推動汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究，廣泛聽取行業(yè)和專家意見，總結(jié)汽車零部件再制造試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定了《暫行辦法》。《暫行辦法》的印發(fā)實施將進(jìn)一步規(guī)范汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)汽車售后市場提質(zhì)升級。

問：請介紹一下《暫行辦法》的主要內(nèi)容？

答：《暫行辦法》共包含八章、三十六條，對再制造企業(yè)規(guī)范條件、舊件回收管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場管理、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定。

《暫行辦法》重點突出了以下幾方面內(nèi)容。一是要求再制造產(chǎn)品嚴(yán)格對標(biāo)原型新品?！稌盒修k法》明確再制造企業(yè)是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任主體，對再制造企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗水平及技術(shù)裝備、環(huán)保設(shè)備作出了規(guī)范性要求。明確規(guī)定再制造產(chǎn)品的性能質(zhì)量不低于原型新品，其在出廠檢驗檢測、強(qiáng)制性認(rèn)證、質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)方面和新品執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)。要求相關(guān)企業(yè)銷售再制造產(chǎn)品時需向消費者告知為再制造產(chǎn)品、提供再制造產(chǎn)品標(biāo)識及說明，向社會進(jìn)行公開承諾并提供合格證明和售后質(zhì)保證明。

二是規(guī)范再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為?！稌盒修k法》對再制造企業(yè)生產(chǎn)行為的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，包括舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求等，以保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量。

三是提出鼓勵再制造產(chǎn)品應(yīng)用的措施?！稌盒修k法》在規(guī)范再制造產(chǎn)品流通的同時，鼓勵將保險與再制造行業(yè)深度融合，鼓勵報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)、保險公司、汽車維修企業(yè)優(yōu)先與通過認(rèn)證的再制造企業(yè)合作，采用其再制造產(chǎn)品。鼓勵政府機(jī)關(guān)、部隊等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。

問：請問汽車零部件再制造企業(yè)應(yīng)符合哪些條件？

答：《暫行辦法》規(guī)定再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：一是要具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和能力;二是要具備檢測鑒定舊零部件性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力;三是要具有相應(yīng)的污染防治設(shè)施和能力，并滿足相關(guān)廢物處理等環(huán)保要求，污染物實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;四是要建立并執(zhí)行產(chǎn)品再制造的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范;五是要向社會進(jìn)行公開承諾，包括產(chǎn)品質(zhì)量性能、售后質(zhì)保、標(biāo)識使用等;六是開展再制造的產(chǎn)品類型應(yīng)符合國家相關(guān)法規(guī)要求;七是要遵循國家法律法規(guī)及有關(guān)主管部門規(guī)定的其他條件。

此外，國家鼓勵現(xiàn)有再制造企業(yè)提質(zhì)升級、集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化水平。鼓勵再制造企業(yè)開展再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證。再制造企業(yè)應(yīng)積極采用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平。

問：請介紹下一步如何抓好《暫行辦法》的貫徹落實？

答：汽車零部件再制造涉及環(huán)節(jié)和主體較多，還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，行業(yè)規(guī)范化發(fā)展還需要一個過程，同時公眾消費意識轉(zhuǎn)變也需要一個過程。發(fā)改委將會同有關(guān)部門從以下幾方面持續(xù)抓好《暫行辦法》的貫徹落實。

一是聚焦再制造行業(yè)發(fā)展重點，加強(qiáng)投資引導(dǎo)?？茖W(xué)引導(dǎo)地方和企業(yè)投資，防止行業(yè)投資過度、低水平重復(fù)無序建設(shè)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為。

二是加大再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用，豐富配件供給。通過政策宣貫、行業(yè)培訓(xùn)等形式，提高公眾對再制造產(chǎn)品的認(rèn)知。鼓勵政府優(yōu)先采購再制造產(chǎn)品，發(fā)揮消費示范和帶動作用。引導(dǎo)再制造企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，確保再制造產(chǎn)品質(zhì)量，提高售后服務(wù)水平，融入多樣化配件流通供應(yīng)體系，滿足消費者不同需求。

三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持再制造技術(shù)研發(fā)。鼓勵再制造企業(yè)、研究設(shè)計單位加快再制造重點技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問題。深入推進(jìn)汽車零部件再制造技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展高附加值零部件再制造技術(shù)和工藝，推動零部件舊件回收和再制造產(chǎn)品質(zhì)量控制等能力建設(shè)。對再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項目進(jìn)行支持。