論“網(wǎng)約車”新政的立法完善

摘要：“網(wǎng)約車”作為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的產(chǎn)物，一經(jīng)推出就以其特有的優(yōu)勢(shì)快速占領(lǐng)了大量市場(chǎng)，給傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了巨大的沖擊。在此背景下，交通部牽頭制定并頒行了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，這標(biāo)志著“網(wǎng)約車”在我國(guó)合法化，但其中部分規(guī)定給“網(wǎng)約車”的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)設(shè)置了不必要的障礙，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文圍繞《暫行辦法》中存在的瑕疵，試對(duì)出現(xiàn)的問題加以論述，分析其立法意圖，并針對(duì)性地提出完善建議。

關(guān)鍵詞：“網(wǎng)約車”；《暫行辦法》；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；立法完善

中圖分類號(hào)：F724.6；F572；D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）05-0092-03

作者簡(jiǎn)介：李雪倩（1995-），女，漢族，重慶人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)。

一、“網(wǎng)約車”產(chǎn)生背景及其社會(huì)影響

在信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正逐步滲透到各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出正是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)思維誕生于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是一種對(duì)市場(chǎng)、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價(jià)值鏈乃至對(duì)整個(gè)商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式。[1]當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)廣泛地運(yùn)用于社會(huì)之中。滴滴、易到等打車軟件的盛行就是最好的證明。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的誕生（下文簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”）打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，它利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過建立一個(gè)平臺(tái)公司，把具有暫時(shí)且分散的供需信息的人員連接起來(lái)，由此促成供需雙方建立不需要轉(zhuǎn)移所有權(quán)的共享機(jī)制。[2]這種共享經(jīng)濟(jì)模式能更好地進(jìn)行社會(huì)資源的整合與分配，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

然而，“網(wǎng)約車”的出現(xiàn)給傳統(tǒng)巡游出租汽車（下文簡(jiǎn)稱“傳統(tǒng)出租車”）帶來(lái)了巨大的沖擊，使其失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2016年，全國(guó)各地紛紛出現(xiàn)傳統(tǒng)出租車集體罷工抵制“網(wǎng)約車”的事件。技術(shù)的創(chuàng)新與社會(huì)的發(fā)展迫使解決法律的滯后性問題變得刻不容緩。2016年7月28日，交通部出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），宣布“網(wǎng)約車”在我國(guó)合法化?！稌盒修k法》頒行的目的是為了規(guī)范“網(wǎng)約車”市場(chǎng)，保障公眾的出行安全，同時(shí)使傳統(tǒng)出租車獲取生存空間，確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。但是，《暫行辦法》中的部分規(guī)定存在瑕疵，違背了相關(guān)法律的原則與規(guī)定，同時(shí)也抑制了市場(chǎng)活力，不利于市場(chǎng)主體的創(chuàng)新。

二、《暫行辦法》中存在的瑕疵

（一）準(zhǔn)入門檻較高造成進(jìn)入壁壘

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上講就是法治經(jīng)濟(jì)。[3]作為公共管理的主體，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的使命就是通過制定法律、法規(guī)，引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)行，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，從而達(dá)到使社會(huì)公共利益增加的目標(biāo)。在一定范圍內(nèi)，市場(chǎng)的活力與市場(chǎng)的自由程度成正比。市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是衡量市場(chǎng)自由程度的標(biāo)準(zhǔn)之一?！稌盒修k法》第十二條第二款規(guī)定：擬從事“網(wǎng)約車”經(jīng)營(yíng)的車輛，應(yīng)當(dāng)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報(bào)警裝置。立法者出于對(duì)乘客安全的考慮，要求“網(wǎng)約車”具備相應(yīng)的配置本無(wú)可厚非，但這項(xiàng)規(guī)定同時(shí)增加了私家車進(jìn)入“網(wǎng)約車”行業(yè)的成本，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，給想要兼職做“網(wǎng)約車”的司機(jī)制造了進(jìn)入壁壘，導(dǎo)致一部分本可兼職做“網(wǎng)約車”的私家車流失，由此可推斷，新政頒行后，“網(wǎng)約車”的數(shù)量將減少，公眾的出行成本增加，出行難問題會(huì)重現(xiàn)，社會(huì)閑置資源的效用無(wú)法得到充分發(fā)揮。安裝車輛衛(wèi)星裝置和應(yīng)急報(bào)警裝置使“網(wǎng)約車”進(jìn)入市場(chǎng)的過程復(fù)雜化，而且智能手機(jī)的現(xiàn)有技術(shù)可以提供相關(guān)功能，起到保障公眾出行安全的作用。市場(chǎng)的活力取決與市場(chǎng)的自由程度，只要市場(chǎng)主體的行為沒有危及國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益，政府就不應(yīng)該通過提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，制造進(jìn)入壁壘來(lái)干預(yù)“網(wǎng)約車”行業(yè)的發(fā)展。

（二）立法用語(yǔ)模糊缺乏可操作性與靈活性

政府通過制定法律介入“網(wǎng)約車”市場(chǎng)的監(jiān)管。法律，作為對(duì)全體社會(huì)成員有普遍約束力的行為規(guī)范，應(yīng)當(dāng)具備明確性、穩(wěn)定性與可操作性。《暫行辦法》第二十一條規(guī)定，“網(wǎng)約車”平臺(tái)公司不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為，不得有價(jià)格違法行為。其中對(duì)于“低于成本的價(jià)格”并未進(jìn)行規(guī)定，這就給行政執(zhí)法主體一個(gè)很大的自由裁量權(quán)。顯然，這條規(guī)定是為了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)而制定的，但是立法者卻忽視了一個(gè)重要的問題：“網(wǎng)約車”與傳統(tǒng)出租車的定位以及相互之間的關(guān)系。最初，“網(wǎng)約車”得以發(fā)展的關(guān)鍵因素就是價(jià)格優(yōu)勢(shì)。不同于傳統(tǒng)出租車的僅以里程計(jì)價(jià)，“網(wǎng)約車”計(jì)價(jià)采取了根據(jù)不同時(shí)段的車輛供求關(guān)系并結(jié)合里程數(shù)的方式。這種靈活的計(jì)價(jià)方式成為“網(wǎng)約車”的一大亮點(diǎn)。當(dāng)下，在傳統(tǒng)出租車數(shù)量保持不變的情況下，尾號(hào)限行、嚴(yán)查“酒駕”等行政管理措施的施行使得全國(guó)各地都面臨著出行難這一問題，“網(wǎng)約車”的誕生恰好能對(duì)傳統(tǒng)出租車進(jìn)行一種補(bǔ)充，緩解交通壓力的同時(shí)又對(duì)社會(huì)閑置資源進(jìn)行了有效利用。誠(chéng)然，“網(wǎng)約車”進(jìn)入市場(chǎng)初期，靠補(bǔ)貼搶占市場(chǎng)份額的舉動(dòng)屬不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，但其靈活的計(jì)價(jià)方式較傳統(tǒng)出租車更為合理，應(yīng)當(dāng)予以保留。當(dāng)“網(wǎng)約車”價(jià)格優(yōu)勢(shì)的亮點(diǎn)被抹殺，它就很難與傳統(tǒng)出租車形成差異化，同時(shí)也失去了其核心競(jìng)爭(zhēng)力，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步。

（三）政府職能不清導(dǎo)致市場(chǎng)化程度不足在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是各界學(xué)者所關(guān)注和研究的重要話題。普遍學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)市場(chǎng)自由進(jìn)行社會(huì)資源配置能發(fā)揮更大效用時(shí)，政府就無(wú)需進(jìn)行干預(yù)；當(dāng)市場(chǎng)“失靈”時(shí)，政府才需伸出“有形之手”幫扶市場(chǎng)重新步入正常的軌道?！稌盒修k法》第二十九條第三款規(guī)定：出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展“網(wǎng)約車”服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，并及時(shí)向社會(huì)公布本地區(qū)“網(wǎng)約車”平臺(tái)公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息。該項(xiàng)規(guī)定的立法初衷是為了監(jiān)督“網(wǎng)約車”的服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，但卻背離了簡(jiǎn)政放權(quán)的精神。乘車情況與服務(wù)質(zhì)量是公眾能夠親身體驗(yàn)的，是否再次選擇某家平臺(tái)的“網(wǎng)約車”出行是消費(fèi)者的權(quán)利，相比冰冷的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，來(lái)自公眾自身的體會(huì)更能說(shuō)明問題。定期測(cè)評(píng)不僅增加了相關(guān)部門的工作量，而且也對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了不必要的干預(yù)。除此之外，在測(cè)評(píng)過程中，不排除有些平臺(tái)為了獲得好的結(jié)果而采取不正當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行“刷評(píng)價(jià)”，甚至相關(guān)部門假公濟(jì)私與平臺(tái)勾結(jié)篡改測(cè)評(píng)結(jié)果，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

三、基于存在瑕疵部分的立法意圖分析

（一）保障乘客的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)

《暫行辦法》第十二條規(guī)定，擬從事“網(wǎng)約車”經(jīng)營(yíng)的車輛應(yīng)當(dāng)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。不難看出，該項(xiàng)規(guī)定的立法初衷是為了保障公眾的出行安全，使乘客的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)能得到法律的保護(hù)。同時(shí)，安全保障也是“網(wǎng)約車”平臺(tái)和司機(jī)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的生存發(fā)展之本，因此必須引起高度的重視。但是，這項(xiàng)規(guī)定把市場(chǎng)準(zhǔn)入過程復(fù)雜化，無(wú)形之中抑制了市場(chǎng)活力。目前，智能手機(jī)以及打車軟件所具有的功能與技術(shù)已經(jīng)能夠調(diào)和安全問題與效率追求之間的矛盾。手機(jī)里安裝的相關(guān)應(yīng)用軟件（如百度地圖、高德地圖）能滿足行駛記錄、定位等功能。同時(shí)各大“網(wǎng)約車”平臺(tái)為了保障乘客安全，也在不斷開發(fā)新的功能，如滴滴軟件就新增了“一鍵報(bào)警”功能，當(dāng)乘客遇到意外時(shí)，按一下手機(jī)里面的“報(bào)警功能”鍵，就能及時(shí)發(fā)出求救信號(hào)；易到軟件新推出“一鍵分享”功能，通過此功能，乘客能快速地告訴周邊的人以及平臺(tái)系統(tǒng)該車輛的位置。由此可見，定位與報(bào)警功能憑借司機(jī)與乘客的智能手機(jī)就可實(shí)現(xiàn)，同樣起到保障公眾人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的作用。

（二）保護(hù)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

為了安撫傳統(tǒng)出租車司機(jī)的不滿情緒，政府通過對(duì)“網(wǎng)約車”價(jià)格的限制來(lái)確保傳統(tǒng)出租車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！稌盒修k法》第二十一條規(guī)定“網(wǎng)約車”不得以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂秩序?！安坏陀诔杀镜膬r(jià)格運(yùn)營(yíng)”標(biāo)準(zhǔn)模糊，同時(shí)以偏概全，未厘清價(jià)格低的根本原因。對(duì)于“網(wǎng)約車”平臺(tái)的補(bǔ)貼行為，政府應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，但是因“網(wǎng)約車”靈活的計(jì)價(jià)方式而導(dǎo)致的價(jià)格低不應(yīng)算作不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。靈活的計(jì)價(jià)方式是“網(wǎng)約車”的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，不應(yīng)當(dāng)通過模糊立法的方式進(jìn)行扼殺。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，“網(wǎng)約車”與傳統(tǒng)出租車之間不是完全的對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)互為補(bǔ)充，形成錯(cuò)位發(fā)展，以此滿足個(gè)性化的市場(chǎng)需求。如果僅僅為了保障傳統(tǒng)出租車司機(jī)的利益而抹殺“網(wǎng)約車”價(jià)格優(yōu)勢(shì)的亮點(diǎn)，就會(huì)得不償失。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的危機(jī)感消失，傳統(tǒng)出租車也就缺乏了改進(jìn)服務(wù)的動(dòng)力，市場(chǎng)活力將被大大削弱，抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。

（三）規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)

《暫行辦法》第二十九條規(guī)定出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展“網(wǎng)約車”服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，并及時(shí)向社會(huì)公布本地區(qū)“網(wǎng)約車”平臺(tái)公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息。該項(xiàng)規(guī)定的目的是想通過公權(quán)力的介入，對(duì)“網(wǎng)約車”市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為公眾創(chuàng)造良好的乘車環(huán)境，但《暫行辦法》賦予有關(guān)行政主管部門的這一職權(quán)，過多干預(yù)市場(chǎng)，反而影響了市場(chǎng)的活力。市場(chǎng)化強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自承其責(zé)，而無(wú)需政府事無(wú)巨細(xì)，大包大攬，事事監(jiān)督。政府對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)將難以保障市場(chǎng)主體充分享有憲法所賦予其的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。[4]行政立法應(yīng)秉承效率原則和加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則，盡可能以最低的成本制定出最高質(zhì)量的行政法律規(guī)范。在實(shí)踐中，公眾能夠根據(jù)自身的感受對(duì)“網(wǎng)約車”平臺(tái)進(jìn)行選擇，無(wú)需政府的監(jiān)管，市場(chǎng)就能自我進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)充滿更多的信心，適時(shí)地“放權(quán)”，逐漸從政府管制轉(zhuǎn)為政府治理，以此保障市場(chǎng)的活力以及市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力。

四、“網(wǎng)約車”經(jīng)營(yíng)管理的立法完善

通過對(duì)存在瑕疵部分的具體分析，筆者認(rèn)為相關(guān)立法意圖具有合理性與必要性，但是按照現(xiàn)行的規(guī)定實(shí)施將會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府需要找到替代性的解決辦法，保障立法目的得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)又對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用?；诖?，筆者針對(duì)《暫行辦法》中出現(xiàn)的問題，提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）取消強(qiáng)制安裝車輛衛(wèi)星定位裝置與應(yīng)急報(bào)警裝置的規(guī)定

當(dāng)下，定位與報(bào)警功能憑借司機(jī)與乘客的智能手機(jī)就可實(shí)現(xiàn)。既然存在具有可操作性的替代方案，那么相關(guān)立法就應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，以最低的成本創(chuàng)造最大的社會(huì)效益。強(qiáng)制安裝定位裝置與報(bào)警裝置的規(guī)定顯得有些多此一舉，且無(wú)形之中抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，給私家車制造了進(jìn)入壁壘，抑制市場(chǎng)活力，因此建議將《暫行辦法》中第十二條第二款的要求取消。

（二）明確衡量“低于成本價(jià)格”的標(biāo)尺，合理區(qū)分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

《暫行辦法》第二十一條中尚未明確衡量“低于成本價(jià)格”的標(biāo)尺，缺乏可操作性?？蚣芎瓦吔缭角宄?，框架內(nèi)的空間才會(huì)越明朗與自由。因此，交通部應(yīng)重視這一問題，盡快拿出明確且具可操作性的方案。與此同時(shí)，相關(guān)行政主管部門在監(jiān)管的過程中應(yīng)厘清導(dǎo)致價(jià)格低的根本原因，合理區(qū)分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在保障傳統(tǒng)出租車合法權(quán)益的同時(shí)，給“網(wǎng)約車”這一新型商業(yè)模式創(chuàng)造發(fā)展空間，做到公平、公正，杜絕保守地傾向性立法與執(zhí)法，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（三）實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)給市場(chǎng)留足自由運(yùn)行的空間

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，更好地發(fā)揮政府的作用是為了保障市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，而不是為了擴(kuò)張政

府自身的權(quán)力。[5]《暫行辦法》第二十九條規(guī)定出租車行政主管部門應(yīng)定期開展“網(wǎng)約車”服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)的規(guī)定背離了“簡(jiǎn)政放權(quán)”精神。《暫行辦法》中對(duì)車輛的準(zhǔn)入條件與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，但是對(duì)準(zhǔn)入后、報(bào)廢前車輛的狀態(tài)監(jiān)管并未進(jìn)行明確規(guī)定。車輛在運(yùn)營(yíng)過程中可能會(huì)出現(xiàn)各種問題，車主可能為了節(jié)約成本對(duì)所謂的“小問題”不加以重視，結(jié)果導(dǎo)致無(wú)法挽回的“大損失”。因此，政府規(guī)范市場(chǎng)的切入點(diǎn)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)變。筆者建議將服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查改為定期對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛的檢查。

五、結(jié)語(yǔ)

《暫行辦法》的頒行使“網(wǎng)約車”在我國(guó)合法化，這是科技創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。一項(xiàng)新的立法就是一次新的探索。《暫行辦法》中的部分規(guī)定過于保守，給“網(wǎng)約車”市場(chǎng)制造了一些不必要的進(jìn)入壁壘，有關(guān)規(guī)定還有待完善。2016年11月1日《暫行辦法》正式生效。為了實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的目標(biāo)，相關(guān)部門還需通過之后市場(chǎng)的反饋結(jié)果做出適當(dāng)調(diào)整，不斷地改進(jìn)立法，使其真正適應(yīng)我國(guó)的法治土壤。

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