“十四五”推進(jìn)亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)的構(gòu)想

賀興東　劉偉　謝良惠

作為亞歐大陸上的傳統(tǒng)國際運輸通道，近年來新亞歐大陸橋的通道地位逐漸下降，對沿線經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用遠(yuǎn)未釋放?！笆奈濉睍r期，推進(jìn)亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)，提升新亞歐大陸橋通道地位，可有效補齊我國在新亞歐大陸橋方向的戰(zhàn)略通道缺失，與西部陸海新通道、長江江海聯(lián)運通道共同形成“一帶一路”框架下的多元化國際運輸通道格局，促進(jìn)亞歐大陸形成更加緊密的國際經(jīng)濟循環(huán)，為新發(fā)展格局提供有力支撐。

一、建設(shè)亞歐陸海貿(mào)易大通道具有戰(zhàn)略意義

“十四五”我國發(fā)展步入新階段，世界百年未有之大變局與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，要求我國加快構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，尋求經(jīng)濟發(fā)展新空間。建設(shè)亞歐陸海貿(mào)易大通道，對于化解外部環(huán)境沖擊、促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)融入新發(fā)展格局和優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，具有重要意義。

（一）加快形成多元化國際運輸與經(jīng)貿(mào)合作廊道，化解日益嚴(yán)峻的外部環(huán)境沖擊

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行促使這大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國發(fā)展面臨逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，不穩(wěn)定性不確定性加大。發(fā)展多元化國際運輸與經(jīng)貿(mào)合作走廊，可有效化解日益嚴(yán)峻的外部環(huán)境沖擊。2020年前三季度，東盟、歐盟超越美國成為我國前兩大貿(mào)易伙伴。建設(shè)亞歐陸海貿(mào)易大通道，有利于充分發(fā)揮亞歐大陸陸域一體、經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢，補齊陸橋通道方向的戰(zhàn)略通道缺失，與西部陸海新通道、長江江海聯(lián)運通道等互為補充，形成“一帶一路”框架下的多元化國際運輸與經(jīng)貿(mào)合作走廊，暢通亞歐大陸經(jīng)濟循環(huán)，化解美國等發(fā)起的日益嚴(yán)峻的經(jīng)貿(mào)科技和地區(qū)安全等挑戰(zhàn)。

（二）推動內(nèi)陸地區(qū)深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為中華民族偉大復(fù)興育新機開新局

我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的要求不斷提高，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。建設(shè)亞歐陸海貿(mào)易大通道，有利于形成低成本高效率、國內(nèi)國際雙向輻射的物流環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)外要素在亞歐大陸高效自由流動，推動通道沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量規(guī)模擴張，助力內(nèi)陸地區(qū)深度參與建設(shè)“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局育新機開新局。

（三）釋放陸橋通道城市化地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化國土空間開發(fā)布局

陸橋通道城市化地區(qū)作為我國國土空間開發(fā)中“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局的重要“一橫”，經(jīng)過多年建設(shè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。蘭新高鐵建成大幅釋放了隴海鐵路運能，西安、鄭州、烏魯木齊等國際機場服務(wù)能力不斷增強，連接亞歐的綜合立體交通網(wǎng)基本形成。西安、鄭州、烏魯木齊、蘭州等鐵路、航空口岸開放條件不斷完善，阿拉山口、霍爾果斯等邊境口岸通關(guān)能力不斷提升，西安跨境人民幣結(jié)算和自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化服務(wù)不斷優(yōu)化，國際貿(mào)易便利化水平日益提升。2020年西安、鄭州、烏魯木齊三大中歐班列集結(jié)中心開行班列數(shù)量接近6000列，規(guī)模接近全國一半，經(jīng)濟效益和國際影響力全面彰顯。陜西、河南、山東、甘肅、新疆等省區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，內(nèi)需發(fā)展市場和對外開放空間大，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。建設(shè)亞歐陸海貿(mào)易大通道，有利于充分發(fā)揮沿線地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，釋放巨大發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)陸橋通道城市化地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化我國國土空間開發(fā)布局。

二、亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)總體構(gòu)想

亞歐陸海貿(mào)易大通道以新亞歐大陸橋為載體，以沿線中心城市為戰(zhàn)略支點，是陸海聯(lián)動、東西互濟的國際運輸和貿(mào)易大通道，是加快國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈空間重構(gòu)的重要走廊，是打造內(nèi)陸新增長極、培育經(jīng)濟新增長點的重要載體，是創(chuàng)新“通道+樞紐+平臺+產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展模式的試驗場地，總體形成“一條雙循環(huán)主軸、五條大循環(huán)發(fā)展帶”的空間布局和“一個核心循環(huán)區(qū)、六大聯(lián)動循環(huán)區(qū)”的總體格局。

（一）打造一條雙循環(huán)主軸

沿陸橋通道，自東部沿海的青島、連云港等港口經(jīng)西安至新疆阿拉山口和霍爾果斯口岸，境外向西聯(lián)通中亞、南亞、西亞乃至歐洲，向東連接?xùn)|北亞，打造一條國內(nèi)國際雙循環(huán)主軸。

（二）構(gòu)建五條大循環(huán)發(fā)展帶

以陜西為中心，向東北方向至京津冀和東北地區(qū)，向東至長江三角洲地區(qū)，向東南方向至長江中游和海峽西岸地區(qū)，向南至粵港澳大灣區(qū)，向西南至成渝和滇中地區(qū)，構(gòu)建五大國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展帶。

（三）發(fā)展一個核心循環(huán)區(qū)

以雙循環(huán)主軸和五大循環(huán)發(fā)展帶為牽引，帶動各類要素在不同地區(qū)間高效流動，提高中心城市和城市群等優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟承載能力和帶動能力，實現(xiàn)更大范圍的經(jīng)濟循環(huán)。重點覆蓋京津冀、長三角、粵港澳、成渝城市群等合圍區(qū)域，面積約占全國的32%，人口約占全國的81%，GDP約占全國的88%，形成亞歐陸海貿(mào)易大通道的核心循環(huán)區(qū)。

（四）協(xié)同六大聯(lián)動循環(huán)區(qū)

強化通道主軸與核心循環(huán)區(qū)外地區(qū)的綜合運輸通道銜接，形成更大范圍的輻射。重點通過通道銜接、要素流動、產(chǎn)業(yè)分工，聯(lián)動“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊形成國際循環(huán)共振，以更高水平、更高層次的開放促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，以國內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈升級促進(jìn)外循環(huán)，形成大循環(huán)、雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好局面。

三、“十四五”亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)主要任務(wù)

圍繞“通道+樞紐+平臺+產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展模式要求，統(tǒng)籌推進(jìn)亞歐陸海貿(mào)易大通道綜合交通、物流樞紐、運營組織中心建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（一）暢通綜合交通網(wǎng)

圍繞打造大通道、打通循環(huán)帶、完善區(qū)域網(wǎng)、暢通微循環(huán)等空間層次，統(tǒng)籌各種運輸方式建設(shè)。強化鐵路、公路、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升陸空、陸海聯(lián)運服務(wù)能力，著力構(gòu)建效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的亞歐陸海貿(mào)易大通道綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）構(gòu)建物流樞紐網(wǎng)

以中歐班列集結(jié)中心和國際航空樞紐機場為核心載體，以大通道沿線陸港型、空港型、港口型、陸上邊境口岸型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐為骨干，以區(qū)域性物流園區(qū)和專業(yè)物流中心為補充，高效聯(lián)動境外國家和地區(qū)的物流節(jié)點設(shè)施，構(gòu)建形成亞歐陸海貿(mào)易大通道上的物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。

（三）打造運營組織中心

依托通道核心城市，搭建亞歐陸海貿(mào)易大通道協(xié)同建設(shè)平臺、物流運營平臺、商貿(mào)交易平臺和國際合作平臺，打造亞歐陸海貿(mào)易大通道運營組織中心，高效串接大通道沿線地區(qū)，形成發(fā)展整體合力，協(xié)同推進(jìn)通道暢通、服務(wù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）壯大國際產(chǎn)業(yè)集群

依托亞歐陸海貿(mào)易大通道形成的運輸能力、貿(mào)易成本、物流時效等綜合比較優(yōu)勢，加大對國際資源要素的吸引力度，沿通道布局形成以現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、先進(jìn)制造、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)體系。選擇有條件的中歐班列集結(jié)中心、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)和境外物流集散地，打造國內(nèi)國際聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。

四、政策建議

（一）將亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略

將亞歐陸海貿(mào)易大通道上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，補齊“一帶一路”新亞歐大陸橋方向國家戰(zhàn)略短板。對通道沿線的西安、鄭州、青島、蘭州、烏魯木齊等重點城市納入我國現(xiàn)代流通、物流和綜合交通運輸體系重要節(jié)點。將通道沿線貨運鐵路、雙層集裝箱鐵路、高速鐵路、高速公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，與“十四五”現(xiàn)代流通體系、現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代綜合交通運輸體系等專項規(guī)劃做好規(guī)劃銜接。

（二）建立高級別建設(shè)推進(jìn)機制

成立高級別領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)。建立由國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門和通道沿線省（區(qū)市）為成員單位的亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)大通道建設(shè)各項工作，及時協(xié)調(diào)解決遇到的問題。利用中歐投資協(xié)定、上海合作組織、RCEP、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議等國際合作機制，務(wù)實推進(jìn)亞歐陸海貿(mào)易大通道國家間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際貿(mào)易便利化和國際產(chǎn)業(yè)合作等事項。

（三）加大要素保障支持

落實西部地區(qū)差別化用地政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)向亞歐陸海貿(mào)易大通道重點建設(shè)項目傾斜。中央預(yù)算內(nèi)投資等按既有渠道支持亞歐陸海貿(mào)易大通道交通、物流、信息、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新發(fā)地方政府債券重點向大通道建設(shè)項目傾斜。實施“陸橋英才計劃”，吸引國內(nèi)外高水平人才投身亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)。

（賀興東，國家發(fā)展改革委運輸所。劉偉，國家發(fā)展改革委運輸所。謝良，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）