關(guān)于建設(shè)“江南水鄉(xiāng)長三角一體示范區(qū)”的思考與建議

姚晨曦 吳志祥 尤燕莉

習(xí)近平總書記高度重視大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作，早在2017年批示“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”。吳江是長三角一體化示范區(qū)，大運(yùn)河吳江段總長約58公里，另有兩條支線（其中新運(yùn)河經(jīng)盛澤至浙江湖州段長28公里，頔塘經(jīng)震澤至浙江南潯段長24公里），境內(nèi)包括聯(lián)合國教科文組織公布的同里古鎮(zhèn)、運(yùn)河古纖道、宋錦等世界文化遺產(chǎn)，三里橋、安民橋、安德橋等全國重點文物遺存，及中國歷史文化名鎮(zhèn)震澤，江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)平望、桃源，并有眾多毗鄰運(yùn)河兩岸的全國省市文保單位、蘇州市控制保護(hù)建筑和文物點，把吳江建設(shè)成為“江南水鄉(xiāng)長三角一體化示范區(qū)”意義重大、影響深遠(yuǎn)。經(jīng)調(diào)研，本文列出精心打造大運(yùn)河吳江段文化保護(hù)傳承利用的經(jīng)典案例，并提出相關(guān)建議。

一、吃透上位規(guī)劃中的指導(dǎo)思想和相關(guān)精神

（一）高站位把握其重大意義

大運(yùn)河是世界上開鑿最早、里程最長的現(xiàn)存人工運(yùn)河，傳承著中華民族的悠久歷史和燦爛文明，鐫刻著豐厚璀璨的江南文化印記，孕育了獨具魅力的吳地文化。站在新的歷史方位，保護(hù)傳承利用好大運(yùn)河吳江段，是貫徹習(xí)總書記重要批示指示精神，落實中央省市決策部署的重大舉措，也是打響“江南文化”品牌，推進(jìn)吳江率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要抓手。歷史上，吳江因運(yùn)河而興，現(xiàn)存豐富的文化、生態(tài)和航運(yùn)資源，建設(shè)“江南水鄉(xiāng)長三角一體化示范區(qū)”是《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容，以文化為引領(lǐng)，構(gòu)建生態(tài)綠色的新時代高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新融合發(fā)展的示范樣板;以文化為紐帶，推進(jìn)全域空間布局優(yōu)化，重塑精致典雅的水城生活空間;這也是吳江區(qū)建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的重要內(nèi)容，雙重國家戰(zhàn)略的加持突顯了這項工作的重大意義。

（二）深刻領(lǐng)悟其指導(dǎo)思想和實施原則

2019年2月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著大運(yùn)河文化帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2019年7月，中央深改委出臺《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》。2020年9月，文旅部和國家發(fā)改委發(fā)布《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》;緊接著，江蘇省、蘇州市也出臺了大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃，及“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以上這些上位規(guī)劃明確了大運(yùn)河保護(hù)傳承利用的總體要求、功能定位、空間布局、重大工程和重點任務(wù)，是指導(dǎo)大運(yùn)河吳江段保護(hù)傳承利用的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和約束文件，一定要吃透弄懂。

要以“文化引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃;以人為本，增進(jìn)福祉;生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展;因地制宜，分類指導(dǎo)”為實施原則，全面推動吳江“運(yùn)河八景”建設(shè)提升，聚力建設(shè)精致文化、精美生態(tài)、精彩旅游的綠色長廊，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，這是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有力抓手，也是一體化示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。書寫好大運(yùn)河文化帶建設(shè)這篇大文章，可以不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程提供強(qiáng)有力的支撐，為新時代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信貢獻(xiàn)吳江力量。

（三）高要求把握其發(fā)展機(jī)遇

“來而不可失者，時也;蹈而不可失者，機(jī)也?！绷?xí)總書記曾引用這句話。筆者認(rèn)為，當(dāng)前是把吳江建設(shè)成為“江南水鄉(xiāng)長三角一體示范區(qū)”的最佳機(jī)遇期，雙重國家戰(zhàn)略的機(jī)遇是吳江歷史上絕無僅有的，吳江可以充分發(fā)揮吳江生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)活力優(yōu)勢，以全球視野、戰(zhàn)略眼光，從更高戰(zhàn)略層面、更大發(fā)展格局、更廣時空維度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行重新審視和全新謀劃，做到“跳出吳江看吳江”和“站在長三角看吳江”，在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控能力，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的制高點;在制度創(chuàng)新上求突破，在更高層次上率先突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)更強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)，肩負(fù)起成為長三角一體化國家戰(zhàn)略重要承載地的歷史擔(dān)當(dāng)，全面提升示范區(qū)吳江片區(qū)標(biāo)識度，堅決扛起長三角一體化示范探路重任，乘勢推動高質(zhì)量發(fā)展跨上新臺階，爭做全省乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者，在率先實現(xiàn)現(xiàn)代化上走在前列。

二、厘清建設(shè)中的幾類重大關(guān)系

（一）厘清保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示，以及“綠水青山就是金山銀山”的理念，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價片面追求GDP;要有對歷史、對人民負(fù)責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以污染治理實際成效滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。這個指導(dǎo)思想對大運(yùn)河保護(hù)傳承開發(fā)同樣適用，要高度警惕借大運(yùn)河文化帶保護(hù)開發(fā)的名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實，嚴(yán)格管控生態(tài)空間，按要求沿大運(yùn)河主河道1千米設(shè)置管控區(qū)，嚴(yán)控新增非公益建設(shè)用地，嚴(yán)禁開發(fā)未利用地。濱河自然水生態(tài)區(qū)域，可建設(shè)濕地公園;城市近郊區(qū)域，可建設(shè)植物園、城市公園等;城市遠(yuǎn)郊區(qū)域，可建設(shè)森林公園、郊野公園;城市建成區(qū)，強(qiáng)化規(guī)劃管控，落實土地用途管制，將不符合管控要求的土地逐步騰退，用于建設(shè)公共綠地或服務(wù)設(shè)施。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。但保護(hù)和開發(fā)不是對立的，必要的開發(fā)是更好的保護(hù)，也要充分呼應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼，充分挖掘利用大運(yùn)河的航運(yùn)、旅游和文化價值，增強(qiáng)時代認(rèn)同感，充分調(diào)動和激發(fā)全社會參與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）厘清傳承與創(chuàng)新的關(guān)系

大運(yùn)河吳江段擁有數(shù)量多、分布密、價值高的文化遺產(chǎn)，有著技藝精湛的航運(yùn)和水工文化（如運(yùn)河古纖道、三里橋、安民橋、安德橋等），有著錯落精致的建筑文化（如退思園、師儉堂、嘉蔭堂等），有著水陸并行的聚落文化（如同里古鎮(zhèn)“諸湖環(huán)抱于內(nèi)，一鎮(zhèn)包含其中”、平望古鎮(zhèn)“雙河一島、一環(huán)五橫”、及黎里古鎮(zhèn)、震澤古鎮(zhèn)等），有著精耕細(xì)作的農(nóng)耕文化（如以塘浦圩田為代表的農(nóng)耕方式，?；~塘輪作互補(bǔ)的生態(tài)循環(huán)模式，辨土施肥的稻田耕作模式等），有著精美細(xì)致的商服文化（如“晴翻千尺浪，風(fēng)送萬機(jī)聲”的絲綢紡織文化，“莼鱸之思”的思鄉(xiāng)文化等），有著精巧細(xì)膩的社會文化（如蘆墟山歌、同里宣卷、平望燈謎、太湖漁歌等）。“萬事萬物終將不斷向前發(fā)展，歷史的車輪也不斷滾滾向前?！眲?chuàng)新發(fā)展是傳承的重要方式，要更多地結(jié)合時代特色，以更富生命力的方式融入現(xiàn)代生活，為現(xiàn)代人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓古今交相輝映，煥發(fā)出更大的精神力量，以更加開放包容、和合精致的文化形式，為中華民族的偉大復(fù)興做出更大貢獻(xiàn)。

（三）厘清遺存與利用的關(guān)系

大運(yùn)河吳江段及周邊歷史遺存眾多，古閘、古橋、古村、古鎮(zhèn)等遺產(chǎn)資源疊加交錯，但很多歷史遺存由于沒有加以充分利用或目前還沒有體現(xiàn)出其利用價值，失修毀損破滅的不在少數(shù)，對這些歷史遺存的文化資源挖掘、研究、普及嚴(yán)重不足，文化資源活化利用的形式和途徑單一，與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活的融合程度偏低。少數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承存在斷代風(fēng)險，個別項目受眾急劇減少、市場化程度極低，少數(shù)精湛傳統(tǒng)技藝傳承后續(xù)乏人。最佳的保護(hù)方式就是充分地挖掘其文化價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，有價值的東西才能讓人們更懂得去珍惜它、愛護(hù)它、傳承它，所以也要大膽創(chuàng)新，積極盤活這些老祖宗留給我們的歷史遺產(chǎn)，讓懂的人、珍惜的人的來經(jīng)營管理，充分挖掘其文化價值、審美價值和使用價值，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代生活方式相融合，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三、關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)的幾點建議舉措

（一）前瞻謀劃明確目標(biāo)

在《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃》中明確指出“江南水鄉(xiāng)長三角一體示范區(qū)是蘇州江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化特色的集中承載地，應(yīng)進(jìn)一步維護(hù)水網(wǎng)湖鏈特色，保護(hù)小橋流水的古鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，保持水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)水系肌理結(jié)構(gòu)。以環(huán)淀山湖為先行區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同和互聯(lián)互通，探索滬蘇浙一市兩省生態(tài)共保、文化共興的體制機(jī)制。將江南水鄉(xiāng)長三角一體示范區(qū)建設(shè)成蘇州千年文化的傳承地”。

建議加強(qiáng)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)古村等建筑景觀和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，通過存量更新，以組團(tuán)式、串聯(lián)式建設(shè)創(chuàng)意文化和旅游服務(wù)基地，構(gòu)建以汾湖智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、盛澤絲綢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)等為重要節(jié)點的創(chuàng)新發(fā)展軸線，串聯(lián)特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，建設(shè)江南水鄉(xiāng)文化交流和展示平臺，承載文化創(chuàng)意、科教創(chuàng)新、休閑旅游、會議交往等功能，豐富吳江“精致美麗新天堂”的時代內(nèi)涵。營造古樸寧靜的江南水鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強(qiáng)水鄉(xiāng)生態(tài)村建設(shè)，打造水鄉(xiāng)濕地特色宜居示范區(qū)，建設(shè)獨具特色的江南水鄉(xiāng)交通體系。以生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展為主基調(diào)重塑太浦河，調(diào)整優(yōu)化沿線功能，減少污染性生產(chǎn)岸線;以文脈傳承為內(nèi)在精神滋養(yǎng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增加文化創(chuàng)新功能，保護(hù)水鄉(xiāng)湖泊資源，塑造特色景觀，增加濱水開放休閑設(shè)施，打造蘇浙滬水鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展示范段。

（二）整合資源活化遺產(chǎn)

大運(yùn)河吳江段有名的景致很多。元曲作家徐再思的《普天樂·吳江八景》，包括垂虹夜月、太湖春波、龍廟甘泉、洞庭白云、前村遠(yuǎn)帆、雪灘晚釣、華巖晚鐘、西山夕照等。明清時期曾有平波夜月、殊勝曉鐘、遠(yuǎn)帆歸浦、驛樓覽勝、爛溪野店、荻塘柳影、桑磬漁舍、元真仙跡等的“鶯湖八景”。也有包括飛閣風(fēng)帆、慈云夕照、復(fù)古桃源、虹橋晚眺、張墩懷古、普濟(jì)鐘聲、康莊別墅和范蠡釣臺的震澤古八景。以及包括三里飛橋、垂虹秋色、九里石塘、四河匯集、禊湖秋月、絲綢水路、慈云夕照、林海尋夢的新吳江“運(yùn)河八景”。

建議充分整合吳江的各類橋梁、水閘、驛亭、碼頭等水工遺產(chǎn)，水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、古村、古街等聚落遺產(chǎn)，講好“水韻江南”故事，擦亮“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”名片，繼續(xù)打響“江南何處好·樂居在吳江”品牌。在保護(hù)歷史遺存的基礎(chǔ)上，全方位闡釋大運(yùn)河的文化價值和時代精神，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升文化品味，讓大運(yùn)河文化真正活起來，推進(jìn)從“地理空間”向“文化空間”升華，活化嵌入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成統(tǒng)分有度、生動成趣、各美其美、美美與共的“蘇式生活運(yùn)河人家新江南”。

（三）精心策劃經(jīng)典項目

建議充分挖掘大運(yùn)河吳江段資源稟賦、文化內(nèi)涵和發(fā)展?jié)摿Γe極參與大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，按照蘇州繪制“玉帶串珠”姑蘇運(yùn)河繁華圖的整體構(gòu)想，以河為線、城鎮(zhèn)為珠、串珠成鏈，推動“藍(lán)綠交織、水陸并行”的生態(tài)航道和綠色步道建設(shè)，實現(xiàn)航道與岸線文化生態(tài)點帶匯聚、有機(jī)組合，沿岸精美生態(tài)、精益生產(chǎn)和精致生活的功能復(fù)合，形成“城鄉(xiāng)一體雙面繡，古今輝映總相宜”的城鄉(xiāng)大格局，充分展現(xiàn)詩韻江南的細(xì)膩靈秀。具體來說，作為重點的平望段要堅持活態(tài)保護(hù)、傳承利用，從文化、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等角度，堅持新老呼應(yīng)、兩片聯(lián)動，水、岸、城、村、人共生共榮，依托原生態(tài)運(yùn)河空間尺度，以“京杭大集”為引領(lǐng)，提升“一橋一寺一道一湖”景觀品質(zhì)，打造集平望驛·微醺、運(yùn)河密碼、運(yùn)河書房等于一體的運(yùn)河一日生活劇場，以體驗式運(yùn)河美食綜合體為主題的運(yùn)河漁市，以線下體驗空間與湖景茶館為主體的平望志等運(yùn)河生活新場景，勾勒古今交融的四河匯集新風(fēng)貌，將四河元素、運(yùn)河文化融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生服務(wù)全領(lǐng)域，描繪現(xiàn)代版“運(yùn)河繁華圖”，建設(shè)成為大運(yùn)河“最精彩一段”。

建議與蘇州“運(yùn)河十景”聯(lián)動發(fā)展，綜合考慮歷史遺存、文化生活、水路結(jié)構(gòu)等要素，提前謀劃好吳江的文化旅游產(chǎn)品開發(fā)和線路，做好重點項目的儲備和項目策劃、謀劃、打包等相關(guān)前期工作，把吳江重點項目納入蘇州“全域旅游”示范區(qū)建設(shè)工作框架之下，爭取列入國家、省、市重大項目庫，積極爭取蘇州大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金以及各類長三角一體化中央預(yù)算內(nèi)專項資金支持。積極謀劃吳江同程好物館等集館藏、展示、教育、培訓(xùn)、文化旅游于一體的特色專題型博物館建設(shè)，推進(jìn)紫金文化創(chuàng)意實踐基地、阿里體育蘇州中心、京東方藝云產(chǎn)業(yè)基地等一批文旅項目建設(shè)。精心策劃爭取在《蘇州大運(yùn)河通史》中有更多吳江篇章。

（四）以項目化推進(jìn)一體化

在《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃》中明確要“以重點對接合作為突破，共同助推長三角一體化全面開展;以水陸交通互聯(lián)互通為抓手，加快區(qū)域一體化項目落地見效;以共建產(chǎn)業(yè)體系為重點，共同加強(qiáng)長三角一體化聯(lián)動發(fā)展;以科技協(xié)同創(chuàng)新為導(dǎo)向，共同打造長三角一體化動力引擎。依托大運(yùn)河、名湖、名山等特色資源，共同打造一批高品質(zhì)休閑度假旅游區(qū)和世界著名旅游目的地，聯(lián)合開展大運(yùn)河旅游主題推廣活動。突破行政壁壘，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同的體制機(jī)制，形成名副其實的集聚度高、創(chuàng)新力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，在高質(zhì)量發(fā)展的競爭合作中實現(xiàn)共贏”。吳江是長三角一體化示范區(qū)的重要組成部分，本身肩負(fù)著兩項重要使命：“探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，探索生態(tài)友好型發(fā)展模式;探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏”。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“在青浦、吳江、嘉善建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，這是一體化制度創(chuàng)新的試驗田，黨中央支持你們大膽試、大膽闖、自主改”。通過項目化的方式來推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新，加快建設(shè)“江南水鄉(xiāng)長三角一體示范區(qū)”，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，更需要我們積極作為，做出更大貢獻(xiàn)。