深圳市對總部企業(yè)獎勵政策效應(yīng)分析

鄧紅輝+賈英竺

摘要：《深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》自2012年頒布實施，文章調(diào)研了50家左右深圳總部企業(yè)，分析了《暫行辦法》對認定的總部企業(yè)的三種獎勵措施的效用，也分析了獎勵辦法對提高總部企業(yè)運行能力方面的效用，以及總部企業(yè)認為獎勵辦法對他們的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)知名度提升、市場占有率有所提高、對于技術(shù)更新的感知的評分和總部企業(yè)對三種獎勵政策效果感知的評分。對所調(diào)研的結(jié)果分析來看，貢獻獎獎勵資金對企業(yè)營運能力方面有顯著提高，總部企業(yè)對獎勵政策滿意度也很高。

關(guān)鍵詞：總部企業(yè)；暫行辦法；滿意度評價

一、深圳總部企業(yè)獎勵辦法對企業(yè)的主要支持方式

《深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》于2012年頒布，實施以來對深圳的總部企業(yè)的的鼓勵與引導(dǎo)發(fā)揮了重要作用，《暫行辦法》對總部企業(yè)的支持與獎勵措施主要在以下三方面。第一個支持方式是對總部企業(yè)增長貢獻的獎勵，這部分獎勵主要是資金方面的，《暫行辦法》第八條規(guī)定“經(jīng)認定的總部企業(yè)，自認定年度第三年起可以提出申請貢獻獎。獎勵額為上一年度形成本市地方財力超過其自認定為總部企業(yè)年度以來歷史最高值的30%，最高不超過2000萬元。獎勵資金應(yīng)當用于在本市企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、市場拓展和人力資源開發(fā)?！钡诙€支持是對于總部企業(yè)人才方面的激勵與支持，一是人才住房方面，《暫行辦法》第十五條規(guī)定，“經(jīng)認定的總部企業(yè)，市、區(qū)政府將按照有關(guān)規(guī)定，通過‘租、售、補、建等方式對其符合條件的職工實施住房保障”。二是人才認定政策方面、通關(guān)便利等方面，總部企業(yè)高級管理人員、技術(shù)人才，按照有關(guān)規(guī)定享受人才、通關(guān)和外籍人員居留等優(yōu)惠政策和便利措施。三是關(guān)于總部企業(yè)在深圳的總部辦公樓宇方面，經(jīng)認定的總部企業(yè)，無自有辦公用房的，租和買都可以給予一定的補助，還可以申請聯(lián)合或獨立建設(shè)總部大廈。

深圳對于總部企業(yè)的獎勵支持的三個主要措施實施幾年來，除第三個關(guān)于辦公樓宇的支持措施只有很少總部企業(yè)受到惠及，因為大部分都已經(jīng)有辦公樓宇，另外其他兩個措施發(fā)揮了較大作用。下面分析這些政策措施對總部企業(yè)的實施效應(yīng)。

二、總部企業(yè)對增長貢獻獎勵資金效應(yīng)分析

針對認證的深圳總部企業(yè)獲得獎勵的50多家投放了調(diào)研問卷，幾乎覆蓋所有深圳政府認定的總部企業(yè)，有33家企業(yè)對于貢獻獎的使用結(jié)構(gòu)作了反饋。另外走訪了25家企業(yè)，當面訪談了相應(yīng)總部企業(yè)負責(zé)申請深圳市發(fā)改委《深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》認定的負責(zé)人。暫行辦法對總部企業(yè)的貢獻獎最高是獎勵2000萬，根據(jù)調(diào)查，貢獻獎獎金的絕對額對改善總部企業(yè)的財務(wù)結(jié)構(gòu)、或者拉動該企業(yè)的工業(yè)增加值效果并不明顯，但貢獻獎獎金的發(fā)放確實對獲獎總部企業(yè)的長遠發(fā)展起到了積極作用。

最典型的作用是貢獻獎使企業(yè)邊際收入的戰(zhàn)略化支出傾向增加。這個效果是非常明顯的，尤其對于制造類的企業(yè)。他們的貢獻獎分別分布在技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、市場拓展、人力資源開發(fā)方面，其中在技術(shù)研發(fā)上平均占得比例為40.93%，品牌推廣、市場拓展、人力資源開發(fā)方分別占14.08%，21.19%，20.44%，僅有6.85%的獎勵資金用于其他?？梢娍偛科髽I(yè)用于研發(fā)的比例是非常高的。企業(yè)的這幾方面的支出都屬于長遠考慮的戰(zhàn)略性行為，企業(yè)并沒有把得來的貢獻獎用于補充流動運行資金，比如償還債務(wù)、發(fā)放工資、補充原材料或者支付差旅費等其他運行支出。

在當面調(diào)研訪談中，這些總部企業(yè)幾乎無一例外的認為對于他們這些大體量的企業(yè)來說，獎金低于或等于2000萬的貢獻獎對他們來說只是錦上添花，企業(yè)的運營資金根本不會指望這個獎金。因此對企業(yè)來說得到這個貢獻獎是一筆額外的資金，屬于一筆額外的邊際收入，使企業(yè)在應(yīng)用這筆資金上就不會有捉襟見肘的感覺，因此往往在使用這筆獎金的規(guī)劃上看的較遠，從收到的調(diào)查問卷的反饋來看，這筆獎金企業(yè)平均94%用于戰(zhàn)略性支出，即技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、市場拓展、人力資源開發(fā)，只有極少的部分企業(yè)認為有部分資金做了其他的應(yīng)用。

這個獎勵資金尤其帶動企業(yè)的研發(fā)支出有顯著效果?；诳偛科髽I(yè)的研發(fā)支出最近幾年來做的調(diào)查，包括了市政府實施總部企業(yè)鼓勵政策之前3年的研發(fā)支出數(shù)據(jù)，取得了2010～2012年的數(shù)據(jù)，也取得了自深圳市市政府實施總部企業(yè)鼓勵政策以來2013～2015年實施總部企業(yè)鼓勵政策之后的3年的數(shù)據(jù)，對這些年的數(shù)據(jù)應(yīng)用T檢驗發(fā)現(xiàn)，自從深圳市政府實施總部企業(yè)鼓勵政策以來，2013～2015年的總部企業(yè)的研發(fā)支出相對于2010～2012年數(shù)據(jù)有非常顯著的增長（P<0.006）。

三、暫行辦法實施以來總部企業(yè)人才獎勵情況分析

1. 總部企業(yè)的在深職工人數(shù)情況?？偛繕颖酒髽I(yè)的在深職工人數(shù)2012～2015年的人數(shù)保持穩(wěn)定，沒有顯著增加。2009～2011年總部企業(yè)職工人數(shù)增加顯著。原因有三個方面：一是2008年之后國家宏觀經(jīng)濟政策的刺激下，總部企業(yè)員工人數(shù)的需求增加，2011年之后宏觀經(jīng)濟增速進入發(fā)展的新常態(tài)，企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模不再是主要依靠人力增加，而是轉(zhuǎn)向通過提升人才需求質(zhì)量；二是企業(yè)注重提高研發(fā)能力，依靠高新技術(shù)附加來做大做強總部經(jīng)濟；三是總部企業(yè)人力成本的增加，深圳的高生活成本導(dǎo)致總部企業(yè)員工的流失。從調(diào)研企業(yè)的實際情況，總部企業(yè)近3年都面臨招人困難的局面，社會招聘和校園招聘都面臨較高的毀約率。

2. 獲得深圳市高級人才認證人數(shù)?？偛繕颖酒髽I(yè)深圳市高級人才認證人數(shù)2012～2015年的人數(shù)增加顯著。2009年到2011年獲得深圳市高級人才認證人數(shù)較少。2010年后獲得深圳市高級人才認證人數(shù)增加迅速，這與深圳加大人才吸引力度，出臺人才鼓勵政策有密切的關(guān)系?？偛科髽I(yè)2013～2015年獲得深圳市高級人才認證的人數(shù)增速高于2011～2012年的增速。如圖1所示。endprint

3. 享受住房優(yōu)惠政策的員工人數(shù)?？偛繕颖酒髽I(yè)享受住房優(yōu)惠政策的員工人數(shù)2012～2015年的人數(shù)增加顯著。2009～2011年享受住房優(yōu)惠政策的員工人數(shù)增加平穩(wěn)。2012年后獲得享受住房優(yōu)惠政策的員工人數(shù)迅速增加，這與深圳房價增長過快，政府出臺住房優(yōu)惠政策，加大人才吸引力度，出臺人才鼓勵政策有密切的關(guān)系。隨著2014年新一輪的房價上漲，深圳土地供應(yīng)的稀缺，總部企業(yè)2014～2015年享受住房優(yōu)惠政策的員工人數(shù)又有所下降。如圖2所示。

四、深圳總部企業(yè)對獎勵辦法滿意度評價

總部企業(yè)獎勵政策對企業(yè)會帶來哪些方面的幫助呢？就這些獎勵政策，我們針對企業(yè)認為給其帶來運營能力上的影響和總體滿意度感知方面的影響做了調(diào)查。

（一）營運能力滿意度高

這些政策獎勵對總部企業(yè)營運方面的改善，我們調(diào)查了公司運行方面的4個方面的感知，即提高償債能力、提高運行能力、提高發(fā)展能力、提高盈利能力四個方面，問題答案的選擇是“極大、較好、一般、沒有、阻礙”5個級別。

從對所調(diào)研的總部企業(yè)來看，對總部企業(yè)實施獎勵辦法以來，貢獻獎獎勵資金對企業(yè)營運能力方面有顯著提高，調(diào)研問卷中總部企業(yè)認為獎勵政策對提高營運能力有極大的幫助，具體數(shù)據(jù)可見表1。提高償債能力方面，總部企業(yè)認為獎勵資金對改善極大的占到11.63%，較大的占44.19%，一般的占27.9%，沒有幫助的僅占到16.28%。提高運行能力方面，總部企業(yè)認為獎勵資金對企業(yè)改善運行能力極大的占到27.91%，較大的占51.16%，一般的占16.28%，沒有幫助的僅占到4.63%。提高發(fā)展能力方面，總部企業(yè)認為獎勵資金對提高發(fā)展能力改善極大的占到30.23%，較大的占60.47%，一般的占9.30%，所有企業(yè)都認為對提高發(fā)展能力有幫助。提高盈利能力方面，總部企業(yè)認為獎勵資金對提高盈利能力改善極大的占到20.93%，較大的占55.81%，一般的占20.93%，沒有幫助的僅占到2.33%。我們認為獎勵資金對一些工業(yè)制造企業(yè)而言，對提高運行、發(fā)展和盈利能力幫助很大，而最高2000萬元的獎勵對一個年銷售超過20億以上的總部企業(yè)而言，在提高償債能力上不顯著。

（二）對貢獻獎?wù)咝Ч軡M意

總部企業(yè)認證獎勵政策的總體效果方面，我們設(shè)置了6個問題，前三個問題是：1.總部企業(yè)獲獎是企業(yè)在行業(yè)內(nèi)知名度提升；2.市場占有率有所提高；3.獎勵資金對于技術(shù)更新，這三個問題答案選擇包括“A極大、B較好、C一般、D沒有、E阻礙”五各級別。另三個問題是：1.對政府獎勵資金效果的評分；2.對辦公用地住房政策效果的評分；3.對總部企業(yè)人才政策效果的評分，答案選擇是“A100、B90、C80、D70、E60”五檔。調(diào)研的結(jié)果如表2。

調(diào)研的總部企業(yè)來對貢獻獎獎勵政策效果滿意度評價普遍很高?？偛科髽I(yè)認為獎勵政策對提高企業(yè)知名度、市場占有率、技術(shù)更新方面總體是滿意或者非常滿意。提高企業(yè)在行業(yè)的知名度方面，總部企業(yè)認為獎勵資金對提高企業(yè)在行業(yè)的知名度極大的占到32.56%，較大的占51.16%，一般的占16.28%，所有企業(yè)都認為能夠提升企業(yè)知名度。市場占有率方面，總部企業(yè)認為獎勵政策對提高市場占有率極大的占到13.95%，較大的占46.51%，一般的占34.88%，沒有作用的占4.65%。技術(shù)更新方面，總部企業(yè)認為獎勵資金對技術(shù)更新提升作用極大的占到25.58%，較大的占53.49%，一般的占20.93%，所有企業(yè)都認為對技術(shù)更新有幫助。對獎勵資金效果方面的評價，總部企業(yè)認為獎勵效果極好的占到32.56%，很好的占46.51%，較好的占13.95%，效果一般的占到4.65%，效果差的占到2.33%。對用地政策效果方面的評價，總部企業(yè)認為總部用地住房補貼優(yōu)惠效果極好的占到23.26%，很好的占37.21%，較好的占20.93%，效果一般的占到13.95%，效果差的占到4.65%。對人才政策效果方面的評價，總部企業(yè)認為深圳市實施的總部企業(yè)人才政策效果極好的占到16.28%，很好的占46.51%，較好的占30.23%，效果一般的占到6.98%，所有調(diào)研企業(yè)都認為人才政策效果是有積極作用的。

獎勵資金對一些總部企業(yè)而言，提高其知名度、市場占有率、技術(shù)更新、資金獎勵、土地住房政策、人才政策方面總體是滿意的。但在資金獎勵有一個企業(yè)占比2.5%和土地住房政策上有2個企業(yè)占比5%的評價效果是差。雖然如此，但這個比例是非常低的。因此總體上深圳的總部企業(yè)對《深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的獎勵政策還是很滿意的，因此說明深圳的鼓勵總部企業(yè)的暫行辦法效果是不錯的。

（作者單位：鄧紅輝，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院；賈英竺，深圳市城市發(fā)展研究中心）endprint