黨建引領(lǐng)：城市社區(qū)治理創(chuàng)新的制度優(yōu)勢

劉舒

摘要：城市社區(qū)是城市基層治理的基本單元，也是居民生活所依托的共同體?；鶎狱h建創(chuàng)造性地運(yùn)用富有彈性和粘合力的政黨運(yùn)行機(jī)制，在城市社區(qū)治理中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。黨建引領(lǐng)機(jī)制是中國城市治理轉(zhuǎn)型最重要的保障和推動(dòng)機(jī)制，也是城市社區(qū)治理創(chuàng)新的制度優(yōu)勢。黨建引領(lǐng)機(jī)制發(fā)揮作用需要黨組織適應(yīng)環(huán)境發(fā)展變化，完成從組織覆蓋到功能覆蓋的轉(zhuǎn)變，并與社區(qū)治理深度融合。黨建引領(lǐng)機(jī)制的運(yùn)行是通過“條塊關(guān)系”協(xié)調(diào)、區(qū)域化黨建、治理技術(shù)更新等方式實(shí)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是將城市社區(qū)各治理主體有效組織起來并整合資源的過程。黨建引領(lǐng)城市社區(qū)管理既要有現(xiàn)實(shí)的組織和資源的支撐，同時(shí)也要有觀念和規(guī)范的保證，借助各種文化手段將自身價(jià)值訴求轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公認(rèn)的主流價(jià)值，從而完成價(jià)值重塑的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);社區(qū)治理;組織嵌入;資源整合;價(jià)值重塑

中圖分類號(hào)：D26? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2021）03-082-007

黨的十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]，“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”[1]。這為新發(fā)展階段城市社區(qū)治理創(chuàng)新提供了根本指引和遵循。從近些年各地城市社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)治理各要素進(jìn)行了重新組合，基層黨組織的政治功能和社會(huì)治理功能得到有效強(qiáng)化，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)體系基本形成。從現(xiàn)實(shí)上看，改革開放以來，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大而深刻的變化，城市社區(qū)逐漸成為人們的生活空間和治理的基本單元。黨建引領(lǐng)機(jī)制是推進(jìn)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心動(dòng)力，也是夯實(shí)黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。有鑒于此，本文重點(diǎn)關(guān)注黨建引領(lǐng)機(jī)制本身，從基層黨建邏輯和城市社區(qū)治理邏輯相結(jié)合的角度，對(duì)構(gòu)成黨建引領(lǐng)機(jī)制各要素及其關(guān)系進(jìn)行分析，闡明其在城市社區(qū)治理中所扮演的角色和作用，并對(duì)今后如何更好發(fā)揮這一制度優(yōu)勢進(jìn)行展望。

一、組織嵌入：黨建引領(lǐng)機(jī)制的發(fā)生

基層黨組織在日益流動(dòng)的、多元化的社會(huì)重建與黨員、群眾的聯(lián)系，這種組織化努力在城市社區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯?！扒度搿边@一概念最早由著名學(xué)者卡爾·波蘭尼在其著作《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中首次提出，他認(rèn)為：“交易行為通常是嵌入在包含著信任和信賴的長期關(guān)系之中的，這種關(guān)系往往能消除交易的對(duì)立性?！盵2]后來這一概念被廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，特別是用來解釋社會(huì)行動(dòng)主體與周圍環(huán)境發(fā)生作用所形成的一種關(guān)系結(jié)構(gòu)。這一概念也得到了國內(nèi)很多學(xué)者的認(rèn)可，如有學(xué)者認(rèn)為，“嵌入性”理論對(duì)于當(dāng)前我國黨與社會(huì)關(guān)系、黨的基層組織建設(shè)以及基層治理的策略選擇，具有相當(dāng)?shù)慕忉屃Α3]從黨組織在城市社區(qū)的行動(dòng)邏輯來看，只有不斷織密組織網(wǎng)絡(luò)，黨在基層社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)力才有牢靠的組織保障。

（一）從單位到社區(qū)：黨組織發(fā)展環(huán)境的變化

黨建治理機(jī)制在社會(huì)治理領(lǐng)域一直發(fā)揮重要作用，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)獨(dú)特制度優(yōu)勢。從國家與社會(huì)關(guān)系這一視角看，自新中國成立以來城市基層治理大體經(jīng)歷了單位制、街居制、社區(qū)制的變遷。基層治理制度變遷帶來了黨組織生存和發(fā)展環(huán)境的變化，黨組織通過不斷調(diào)整組織發(fā)展策略以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，進(jìn)而強(qiáng)化在基層的影響力。新中國成立后，為了在城市中建立新的社區(qū)組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)，把城市居民再度組織起來，在城市社會(huì)迅速建立起了單位體制。單位通過發(fā)揮資源配置、社會(huì)整合、福利供給等功能，把社會(huì)成員吸納進(jìn)其中，成為將個(gè)體與國家體制連接起來的一個(gè)正式制度通道。在單位體制下，不但城市居民的生產(chǎn)、生活完全置于單位之中，而且城市社區(qū)也完全納入黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織系統(tǒng)，成為黨和政府在基層實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和政治動(dòng)員的基礎(chǔ)。與單位體制相適應(yīng)的單位黨建在這一時(shí)期發(fā)揮了重要作用，一方面黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)單位，成為單位體制運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。另一方面，黨組織負(fù)責(zé)單位的政治建設(shè)、思想建設(shè)和組織動(dòng)員，與單位中的個(gè)人有著密不可分的關(guān)系，甚至控制和決定了個(gè)人所需的各類資源和服務(wù)。

單位體制作為一種自上而下支配的體制，在保持政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定、國家現(xiàn)代化平穩(wěn)啟動(dòng)的同時(shí)，其內(nèi)在的制度限制和機(jī)制缺陷也逐步顯露出來。[4]正因如此，改革開放以后單位體制逐漸消解，基層治理形態(tài)也相應(yīng)發(fā)生了改變。這帶來一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題，即單位組織消失之后，真正承擔(dān)治理責(zé)任的組織也迅速減少，從而埋下基層社會(huì)治理失效的潛在風(fēng)險(xiǎn)。為了避免出現(xiàn)這一情況，黨的十一屆三中全會(huì)以后，街道和居委會(huì)開始逐漸承擔(dān)原來由單位所承擔(dān)的相應(yīng)職能。自此，原來以單位制為主，街居制為輔開始逐步轉(zhuǎn)向主要依靠街道和居委會(huì)發(fā)揮治理功能的時(shí)期。為了更好地加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，1996年中組部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》，明確了街道黨委是街道各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，居民區(qū)黨支部是居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，為替代單位黨建提供了組織基礎(chǔ)。

自20世紀(jì)90年代中期以來，隨著城市化的進(jìn)程加速和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，城市居民與社區(qū)的聯(lián)系越發(fā)緊密，這也造成了居民多樣性的需求與社區(qū)供給能力不足之間的矛盾。為了解決這一問題，必然要求在制度體系安排上有所變化，把社區(qū)建設(shè)成為能夠承擔(dān)管理和服務(wù)的重要社會(huì)空間。黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，在很大程度上取決于黨的基層組織與中國社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在契合性。[5]為此，黨組織的發(fā)展和建設(shè)也要與新的形勢相適應(yīng)，在擴(kuò)大組織基礎(chǔ)的同時(shí)，也要不斷依靠社區(qū)這一重要工作平臺(tái)不斷組織社會(huì)和動(dòng)員社會(huì)，使黨組織成為社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量。從單位到社區(qū)，黨組織生存和發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了變化，但是通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)這一組織策略在各個(gè)時(shí)期都沒有變，而且以基層黨建來帶動(dòng)基層社會(huì)治理效能的提升也越發(fā)成為共識(shí)。

（二）從組織覆蓋到功能覆蓋：黨組織自身的調(diào)適

組織優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢之一。從中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程來看，無論是過去將支部建在連上，還是現(xiàn)在將支部建在產(chǎn)業(yè)中、工地上、樓宇間等，均體現(xiàn)了黨一貫重視組織建設(shè)，始終堅(jiān)持將黨的組織和工作扎根在基層。在城市社區(qū)擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，是城市社區(qū)黨建工作的重要舉措，其目的就是填補(bǔ)社區(qū)中的“組織空白點(diǎn)”，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)中的政治引領(lǐng)作用。隨著基層黨組織不斷創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，加快健全黨的組織體系，黨組織在社區(qū)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全國各主要城市社區(qū)都建立了以社區(qū)黨組織為核心，居民自治組織和群眾組織相配套的社區(qū)組織體系。組織覆蓋基本完成后，城市社區(qū)自身建設(shè)和發(fā)展具備了政治保障和組織支撐，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從組織覆蓋到工作覆蓋創(chuàng)造了有利條件。

當(dāng)前，城市社會(huì)架構(gòu)和社會(huì)群體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，這一變化在城市社區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。城市社區(qū)中各類組織和黨員群眾常態(tài)化流動(dòng)，人們的利益訴求、思想觀念和文化價(jià)值等方面的差異越發(fā)明顯?？梢哉f，在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、民生訴求日益多元、居民對(duì)社區(qū)治理水平提出新期待的情況下，如果城市社區(qū)黨建工作還停留在僅僅擴(kuò)大黨組織的覆蓋，而忽視功能覆蓋，黨組織的服務(wù)和治理作用就無法發(fā)揮，組織覆蓋的成果也會(huì)大打折扣。長此以往，黨組織在基層的影響力和凝聚力也會(huì)受到削弱。從組織覆蓋到功能覆蓋，可以說是一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。因?yàn)辄h組織不僅要在城市社區(qū)不斷發(fā)展和壯大組織基礎(chǔ)，而且要將這一強(qiáng)大組織力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能。這就要求城市社區(qū)黨建突破以往單位黨建和行業(yè)系統(tǒng)黨建的局限，以社區(qū)為核心，把街道、駐區(qū)單位、各行業(yè)和各領(lǐng)域的黨組織力量統(tǒng)籌整合起來，推動(dòng)組織優(yōu)勢向功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

（三）活力與秩序雙重把關(guān)：黨建與治理的互動(dòng)融合

從整體上看，城市社區(qū)治理體系涉及一整套相互聯(lián)系、相互作用的結(jié)構(gòu)性制度安排，其中來自政府和社會(huì)的力量構(gòu)成了社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本依托，兩者互動(dòng)不斷地塑造社區(qū)生活秩序。這兩種力量的權(quán)力來源各不相同。政府權(quán)力來自科層體系的強(qiáng)制權(quán)威，而社會(huì)權(quán)利則來自社會(huì)契約與協(xié)商認(rèn)同過程。[6]正因如此，在城市社區(qū)治理實(shí)踐中，政府與社會(huì)力量既有相互協(xié)作，也偶有矛盾沖突。這時(shí)，政黨的獨(dú)特優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來，因?yàn)檎h可以充當(dāng)政府與社會(huì)力量之間溝通的橋梁，成為協(xié)調(diào)多元主體共同參與社區(qū)治理的主導(dǎo)者和潤滑劑?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確了基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提出“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑”[7]。因而，城市社區(qū)黨建的一個(gè)重要目標(biāo)就是把握好活力與秩序這兩個(gè)維度，在保持社區(qū)活力和秩序之間找好平衡點(diǎn)。

城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的形成是復(fù)合壓力交叉作用的結(jié)果。一方面，城市社區(qū)一般是行政權(quán)力通過自上而下的方式組建的，因而其受制于行政權(quán)力，也通常被視為行政權(quán)力在基層的自然延伸。另一方面，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)又與社區(qū)內(nèi)居民的參與程度密切相關(guān)，因?yàn)樯鐓^(qū)政權(quán)組織越來越不可能絕緣于社會(huì)成員的訴求和各種草根社會(huì)力量的壓力而得以生存，組織運(yùn)作的重心越低，與社會(huì)的接觸面越是廣泛和密集，社會(huì)性壓力也就越大。[8]可見，行政權(quán)力在社區(qū)延伸程度與社區(qū)自治程度成反比關(guān)系，居民參與程度越高意味著社區(qū)自治能力越強(qiáng)，對(duì)行政權(quán)力的依賴越小。這樣，政黨組織在城市社區(qū)治理中所扮演的角色就變得十分重要。黨組織的存在使行政權(quán)力和社區(qū)自治之間有了緩沖地帶，黨組織既作為國家政權(quán)力量在城市社區(qū)的體現(xiàn)，又同時(shí)作為居民利益的代表者而存在。黨建與治理的互動(dòng)融合使黨組織自身得到發(fā)展，同時(shí)又起到引領(lǐng)和保障作用，從而使社區(qū)保持了活力與秩序，不斷沿著共建共治共享的方向進(jìn)行治理創(chuàng)新與改革。

二、資源整合：黨建引領(lǐng)機(jī)制的運(yùn)行

黨組織嵌入到城市社區(qū)以后，其實(shí)際機(jī)能如何發(fā)揮成為一個(gè)必須直面的重大問題。實(shí)踐證明，無論是靠簡單的政府管理權(quán)限向下延伸，還是單純靠加強(qiáng)黨在社區(qū)組織和管理中的地位和作用，都無法達(dá)到治理效果。黨建引領(lǐng)機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于黨組織能夠?qū)⒊鞘猩鐓^(qū)中各治理主體有效組織起來，通過整合和吸納等多樣性策略實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使黨建引領(lǐng)機(jī)制運(yùn)行起來，滿足多層次、個(gè)性化和專業(yè)化的治理需求。

（一）“條塊關(guān)系”協(xié)調(diào)：黨建整合機(jī)制的優(yōu)勢

“條塊關(guān)系”是對(duì)中央與地方關(guān)系的一個(gè)形象描述。所謂“條”是指從中央到地方的縱向的、以部門為依據(jù)的管理體系;所謂“塊”，則是指以行政區(qū)劃為準(zhǔn)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政治關(guān)系。[9]“條塊結(jié)合”是一種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有國外學(xué)者認(rèn)為，在一個(gè)一體化、多層次的國家機(jī)構(gòu)體系中，中國必須使縱向（從中央到地方的協(xié)作）和橫向（某個(gè)地區(qū)內(nèi)的協(xié)作）的要求相互配合。[10]這也充分表明，“條塊關(guān)系”這一原則及其制度安排是當(dāng)代中國治理格局的基本權(quán)力構(gòu)造，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系在社會(huì)治理中也至關(guān)重要。

在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)居民的公共需求和利益訴求具有多樣性，這就需要相關(guān)部門提供高質(zhì)量且精準(zhǔn)的公共服務(wù)。但在相關(guān)服務(wù)的供給由兩個(gè)以上部門提供時(shí)，如果缺少必要的溝通和協(xié)調(diào)，就可能出現(xiàn)供給不足，導(dǎo)致無法滿足社區(qū)居民的需要。既然“條”與“塊”的緊張關(guān)系無法從根本上消除，城市社區(qū)治理還迫切需要“條”“塊”之間保持高水平的協(xié)同，此時(shí)政黨的協(xié)調(diào)功能及其獨(dú)特優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來。黨組織可以有效整合無論是“條”上還是“塊”上的各類資源，通過組織網(wǎng)絡(luò)打破“條”與“塊”之間的分割狀態(tài)，并在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的制度性合作框架，從而為形成資源共享、協(xié)同共治的治理格局奠定基礎(chǔ)。

（二）共聯(lián)共建：區(qū)域化黨建的整合策略

所謂區(qū)域化黨建，是指以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建工作格局。[11]城市社區(qū)是一個(gè)整體，需要社區(qū)各個(gè)治理主體有機(jī)地整合在一起共同參與治理。黨組織通過自身組織優(yōu)勢，以共聯(lián)共建為基本方式，運(yùn)用區(qū)域化大黨建策略建立制度化的整合機(jī)制，為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)體化運(yùn)作提供了可能性。如上海市浦東新區(qū)的一些街道，通過發(fā)揮駐區(qū)單位在社區(qū)網(wǎng)格化管理和公共服務(wù)中的作用，依托社區(qū)“微公益”的形式將駐區(qū)單位引入居民的自治活動(dòng)，通過員工參與單位認(rèn)領(lǐng)等方式來加深駐區(qū)單位與社區(qū)的融合。[12]以往社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織之間沒有橫向聯(lián)系，黨員雖然都在同一社區(qū)，但因隸屬黨組織不同，彼此間也沒有建立聯(lián)系。

實(shí)現(xiàn)共聯(lián)共建需要不斷完善區(qū)域化黨組織架構(gòu)，創(chuàng)造條件搭建新的活動(dòng)平臺(tái)。只有這樣，才能真正推動(dòng)黨的建設(shè)向社區(qū)治理新領(lǐng)域、新空間拓展。一些城市社區(qū)通過設(shè)立社區(qū)綜合黨委，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和方法整合社區(qū)內(nèi)的治理資源，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織和黨員主動(dòng)服務(wù)社區(qū)。從而解決了本社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和發(fā)展中的一些重要問題，取得了比較好的效果。還有的地方通過建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，雙向認(rèn)領(lǐng)黨建共建項(xiàng)目的方式系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域化黨建向縱深發(fā)展。

（三）治理技術(shù)更新：黨建引領(lǐng)能力的提升

現(xiàn)代化治理技術(shù)在城市社區(qū)治理中的運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)資源與居民需求之間的高效匹配，從而有效提高黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的能力。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理需要建立一定的協(xié)商、對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)信息交流和居民互動(dòng)。協(xié)商民主作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，就基層而言就是要將群眾路線的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為協(xié)商民主的豐富資源，把群眾路線和協(xié)商民主的雙重優(yōu)勢發(fā)揮出來，更好地在城市社區(qū)探索實(shí)現(xiàn)“一核多元”的領(lǐng)導(dǎo)體系和治理體系的有效路徑。

新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以使合作治理、協(xié)同治理、協(xié)商治理等理念更容易在城市社區(qū)落地，讓黨建引領(lǐng)社區(qū)治理更容易從理念變?yōu)榫哂锌刹僮餍缘默F(xiàn)實(shí)。首先，新技術(shù)的應(yīng)用使社區(qū)協(xié)商治理參與更加廣泛化。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢，城市社區(qū)居民能夠更加廣泛地參與社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商，從而增強(qiáng)了協(xié)商治理的代表性和包容性，協(xié)商達(dá)成的共識(shí)也更容易轉(zhuǎn)化為社區(qū)公共行動(dòng)。其次，新技術(shù)的應(yīng)用使社區(qū)協(xié)商治理實(shí)踐更加便利化?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)打破了協(xié)商治理參與的時(shí)間、場地等限制，協(xié)商治理可以全天候、長時(shí)段、跨地域、低成本地運(yùn)行，可以大大提高社區(qū)居民的參與度，促進(jìn)相關(guān)議題的協(xié)商討論更加深入，居民意見也能夠得到更充分和自由地表達(dá)。最后，新技術(shù)的應(yīng)用使社區(qū)協(xié)商治理運(yùn)行更加智能化。這對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代城市社區(qū)治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變具有重要意義。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)可以使協(xié)商議題相關(guān)信息得到更加廣泛地整理和統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)識(shí)別社區(qū)居民的共同需求和不同群體的特殊需求，不但提升了社區(qū)居民意見匯集、整理和分析的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，也使對(duì)協(xié)商結(jié)果落實(shí)的追蹤、反饋和監(jiān)督成為可能。

三、價(jià)值重塑：黨建引領(lǐng)機(jī)制的保障

城市基層黨建既要有現(xiàn)實(shí)的組織和資源的支撐，同時(shí)也要有觀念和規(guī)范的保證。價(jià)值作為人類對(duì)自我發(fā)展的本質(zhì)發(fā)現(xiàn)，不僅具有反映社會(huì)生活的功能，還具有規(guī)范社會(huì)群體心理和行為的功能。執(zhí)政黨的價(jià)值取向在城市社區(qū)治理過程中發(fā)揮著重要作用，它借助各種文化手段將自身價(jià)值訴求轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公認(rèn)的主流價(jià)值，從而完成價(jià)值重塑的目標(biāo)。價(jià)值是文化和意識(shí)形態(tài)的核心，不但為黨在基層執(zhí)政提供價(jià)值支撐，同時(shí)也為提高黨在城市社區(qū)的動(dòng)員能力提供可靠保證。

（一）強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)作用

治理的正當(dāng)性取決于其文化根基。每個(gè)社會(huì)都在歷史發(fā)展中創(chuàng)造了自身的調(diào)節(jié)模式、自身的法律觀念、沖突的解決辦法、共同利益的維護(hù)、自然資源的分享及權(quán)力的組織和形式。[13]因此，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理不僅要靠一整套安排縝密、運(yùn)行有序的制度體系，還要形成能夠促進(jìn)發(fā)揮黨組織政治功能和引領(lǐng)作用的文化氛圍。在一個(gè)開放社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)居民的思想和價(jià)值觀念呈現(xiàn)出比較明顯的差異性和多樣化，如果沒有積極的引導(dǎo)很難形成社區(qū)共同體的精神和價(jià)值取向。這就需要從執(zhí)政黨的執(zhí)政方式角度，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)思想的“順應(yīng)”和“同化”的有機(jī)結(jié)合，即通過對(duì)多樣化的社會(huì)意識(shí)的“整合”來“反哺”社會(huì)思想。[14]只有黨組織宣揚(yáng)的價(jià)值觀念被居民高度認(rèn)可，才能形成被民眾認(rèn)同的權(quán)威狀態(tài)。有了社區(qū)居民的認(rèn)可和支持，基層黨組織才可能成為真正的戰(zhàn)斗堡壘。

基層黨組織要通過各種活動(dòng)在社區(qū)中宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，潛移默化地影響人們態(tài)度、信仰和情感等方面，這樣才能確保社區(qū)居民在尊重差異中增進(jìn)共識(shí)，在包容多樣中擴(kuò)大認(rèn)同，從而為城市社區(qū)形成良好治理秩序奠定觀念基礎(chǔ)。倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀決不能停留在表面，而是要與基層黨建結(jié)合起來，讓社區(qū)黨員和居民都參與進(jìn)來。這種價(jià)值理念可以逐步轉(zhuǎn)化為一定的政治心理和政治情感，從而具有高度的穩(wěn)定性和持續(xù)性，即便社會(huì)生活遭遇各種困境，也依然能夠贏得民眾沒有任何功利色彩的支持?；鶎狱h組織與社區(qū)居民通過文化和價(jià)值紐帶結(jié)成更為緊密的共同體，在黨組織引領(lǐng)下共同面對(duì)治理難題、解決沖突糾紛，塑造更加和諧友愛的現(xiàn)代社區(qū)。

（二）重建社區(qū)公共性

社區(qū)是社會(huì)的縮影，伴隨現(xiàn)代性對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖擊，市場和競爭機(jī)制逐漸成為社會(huì)的主導(dǎo)力量，城市社區(qū)也變成以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的陌生人社會(huì)。現(xiàn)代社會(huì)的個(gè)人乃是“大脫嵌”的產(chǎn)物，其從家國天下的共同體中游離出來，成為自我本真性的原子化個(gè)人。[15]但是，個(gè)體化趨勢也導(dǎo)致城市社區(qū)公共性不斷消解，引發(fā)了政治冷漠、道德滑坡、誠信缺失等一系列問題，使社區(qū)共同體生活不斷衰落?？梢?，現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵就在于將這些“脫嵌”的個(gè)人再嵌入到一種新形式的社會(huì)結(jié)構(gòu)中去。城市社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)場域，通過重建社區(qū)公共性以協(xié)調(diào)個(gè)體化取向和共同體生活之間的張力成為必然選擇。

城市社區(qū)要想使居民組織起來，共同參與到社區(qū)事務(wù)，就必須使公民具備共同體精神，并在這種精神下開展集體行動(dòng)，這是確保城市社區(qū)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量?；鶎狱h組織通過價(jià)值引領(lǐng)不斷調(diào)適社區(qū)文化，創(chuàng)造新的文化空間和組織文化活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)共同體精神，調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員和居民的積極性參與社區(qū)公共生活重建。此外，還要積極培育社區(qū)居民的公共精神和規(guī)則意識(shí)，不但要?jiǎng)?chuàng)造條件讓居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，而且還要讓居民感受到參與的實(shí)際效果，克服官僚主義和形式主義，堅(jiān)決杜絕那些沒有任何實(shí)際作用的象征性參與。基層黨組織的價(jià)值引領(lǐng)契合了城市社區(qū)公共性重建的現(xiàn)實(shí)需要，通過社區(qū)公共精神培育和社會(huì)資本生產(chǎn)，為社區(qū)治理注入了不竭動(dòng)力。

（三）增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理要多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事，更要多做凝聚人心、切實(shí)解決基層群眾困難的實(shí)事，不斷增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，人口向城市聚集效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)?；鶎狱h建不僅要通過區(qū)域化黨建實(shí)現(xiàn)組織互聯(lián)互通，更要通過價(jià)值引領(lǐng)和文化供給實(shí)現(xiàn)“心靈相通”。這就要求把基層黨員干部從“文山會(huì)?！焙兔糠倍嗟目己酥薪夥懦鰜恚屗麄冇袝r(shí)間、有精力做好溝通、服務(wù)基層群眾的工作。只有基層黨組織不再“懸浮化”，“最后一公里”也成功打通，才能真正增加社區(qū)居民的歸屬感。

面對(duì)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻變化，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感，是在城市社區(qū)凝聚人心的有效方式。解決社區(qū)居民遇到的各種問題，從而有效化解矛盾和利益糾紛，讓社區(qū)居民從一件件“小事”圓滿解決中逐漸增強(qiáng)獲得感。社區(qū)居民歸屬感有了，獲得感強(qiáng)了，認(rèn)同感就是水到渠成的事了。認(rèn)同分為很多種，有情感認(rèn)同、思想認(rèn)同、政治認(rèn)同等多個(gè)方面。如對(duì)基層黨組織的政績感到滿意、對(duì)基層干部為人方面認(rèn)可都會(huì)產(chǎn)生情感認(rèn)同，但情感認(rèn)同的易變性又是顯而易見的。因此，還要在增進(jìn)基層群眾的思想認(rèn)同和政治認(rèn)同方面下足工夫。有了社區(qū)居民的思想認(rèn)同和政治認(rèn)同，黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)穩(wěn)如磐石，城市社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也會(huì)加速推進(jìn)。

四、結(jié)語

在城市社區(qū)中，政黨權(quán)力與行政權(quán)力匯集于此，同時(shí)社會(huì)組織、居民自治所代表的社會(huì)權(quán)力也在不斷增長，這就構(gòu)成了城市社區(qū)中的政黨、國家與社會(huì)互動(dòng)的基本景象，政黨是城市社區(qū)治理中不可或缺且最為重要的一環(huán)?？梢哉f，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新是改革開放以來城市社區(qū)治理模式變遷的核心主線。無論是從城市社區(qū)治理權(quán)力主體關(guān)系上看，還是從城市社區(qū)治理未來發(fā)展趨勢上看，我們發(fā)現(xiàn)貫穿其中的一個(gè)重大問題就是建立和完善黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的制度化運(yùn)行機(jī)制。這其中需要解決兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響的問題：一個(gè)是建立橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，使多元治理主體在城市社區(qū)這一平臺(tái)下能夠進(jìn)行有效合作;另一個(gè)是在不斷理順行政治理這一縱向協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)出一種縱橫交錯(cuò)、相互聯(lián)動(dòng)的社區(qū)秩序整合新模式。在實(shí)踐中，黨建引領(lǐng)需要在已有的權(quán)力框架、運(yùn)作要素和運(yùn)作機(jī)制層面，不斷探索共建共治共享的新型機(jī)制，以解決城市社區(qū)治理的盲區(qū)問題，從而讓制度優(yōu)勢更加彰顯。

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The Lead of Party Building： the Institutional Strength for the Innovation of Urban Community Governance

Liu Shu

（School of Marxism， Tianjin Normal University， Tianjin， 300387）

Abstract： Urban community is the basic unit of primary-level urban governance， and it is also the community that citizens are dependent on. Primary-level Party building creatively apply realistic and cohesive Party operating mechanism， which occupies strategic position in urban community governance. The leading mechanism of Party building is the most important guarantee and promotion mechanism for the transformation of Chinas urban governance， and it is also the institutional strength for the innovation of urban community governance. To make the leading mechanism of Party building come into play， Party organizations should adapt to the development and changes of the environment， transform from the organizational coverage to functional coverage， and integrate deeply with community governance. The operation of the leading mechanism of Party building is realized through approaches such as the coordination of the relationship between local departments directly under central government organs and local governments， the regional Party building and governance technology update， the essence of which is the process of effectively organizing all governance entities of urban community governance and integrating resources. The Party building leading urban community governance requires not only realistic support of organizations and resources but also guarantee of concepts and rules. With the help of all kinds of cultural means， it can transform its own value demands into mainstream values ??recognized by society， so as to complete the goal of value reshaping.

Key words： the Lead of Party Building; Community Governance; Organization embedding; Resources Integration; Value Reconstruction

責(zé)任編輯：吳 靜