基于公共管理角度的城市文化建設(shè)路徑分析

鄭穎俊

Analysis of the Paths of Urban Culture Construction Based on the Perspective of Public Administration

ZHENG Ying-jun

（Hebei University of Science and Technology， Shijiazhuang 050000， China）

【摘? 要】新型城市建設(shè)不僅需要在硬件和環(huán)境建設(shè)方面加大投入，更需要在文化底蘊(yùn)發(fā)掘和開發(fā)層面實(shí)現(xiàn)高層次建設(shè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全方位的城市更新，為城市建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。論文在簡要闡述公共管理背景下城市文化建設(shè)的內(nèi)容及意義基礎(chǔ)上，分析公共管理視閾下城市文化建設(shè)的問題，結(jié)合實(shí)際提出對應(yīng)的建設(shè)路徑，以期為城市發(fā)展和公共管理水平提升發(fā)揮更加積極的作用。

【Abstract】New urban construction not only needs to increase investment in the level of hardware and environment construction， but also needs to achieve high-level construction and development in the level of cultural heritage exploration and development， so as to achieve all-round urban renewal and lay a solid foundation for urban construction and development. Based on the brief description of the content and significance of urban culture construction under the background of public administration， this paper analyzes the problems of urban culture construction from the perspective of public administration， and puts forward the corresponding construction paths combined with the reality， so as to play a more positive role in urban development and the improvement of public administration level.

【關(guān)鍵詞】公共管理;城市文化;城市建設(shè)

【Keywords】public administration; urban culture; urban construction

【中圖分類號】G127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0128-02

1 引言

城市文化是城市在數(shù)千年建設(shè)發(fā)展過程中逐漸積累而來，體現(xiàn)在城市建設(shè)和居民生活的各個(gè)層面，并以社會(huì)主義文化建設(shè)體系為指引的文化類型。城市文化建設(shè)和發(fā)展受到多方面因素影響，對城市建設(shè)起到多方面的影響作用。因此，在城市文化建設(shè)中，必須強(qiáng)化公共管理的基本指導(dǎo)和保障，確保建設(shè)方向和內(nèi)容的正確性，為城市建設(shè)起到更加積極的促進(jìn)作用。

2 公共管理背景下城市文化建設(shè)的內(nèi)容及意義

2.1 城市文化概念的認(rèn)識(shí)

從城市發(fā)展的本源來說，城市文化自城市形成和發(fā)展的初期就已經(jīng)存在，由于其在城市發(fā)展不同階段的具體顯現(xiàn)不同，使得社會(huì)公眾群體對城市文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)也有所不同。我國理論層面開展城市文化方面的研究起始于20世紀(jì)80年代，最近十年中，隨著新型城市建設(shè)和公共管理理論的導(dǎo)入，關(guān)于這方面的理論研究開始逐步增加，各個(gè)方面對城市文化概念的界定也有所不同。在本課題研究中，將城市文化界定為在市民長期生活中共同創(chuàng)造的，具有鮮明特點(diǎn)的，并通過思想內(nèi)化和行為外化等方式展現(xiàn)出來的，涵蓋生活環(huán)境、生活方式、生活習(xí)俗及精神特征等方面的總體形態(tài)[1]。

2.2 城市文化建設(shè)的內(nèi)容

由于不同方面對城市文化的界定有所不同，因此，在其建設(shè)內(nèi)容方面的認(rèn)識(shí)也存在一定差異。基于公共管理角度而言，城市文化建設(shè)的內(nèi)容主要包括如下方面內(nèi)容：一是城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，例如，城市建設(shè)的形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、精神等方面活動(dòng)開展的場地等;二是城市整體布局規(guī)劃的偏向、特色和歷史文化氣息等;三是政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度體系等;四是城市精神文化建設(shè)，例如，哲學(xué)、宗教、道德方面的體現(xiàn)形式。

2.3 城市文化建設(shè)的意義

在新時(shí)代背景下，城市建設(shè)本身的作用已經(jīng)發(fā)生巨大變革，城市文化建設(shè)同樣需要隨之同步改進(jìn)。但是由于不同方面對城市文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)有所不同，使得城市文化建設(shè)通常是以被動(dòng)模式運(yùn)行，在此過程中，就需要城市公共管理方面的介入，實(shí)現(xiàn)對城市文化建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)范。通過更加科學(xué)的城市文化建設(shè)，首先是能夠促進(jìn)城市文化的傳承和發(fā)展，提升城市發(fā)展的歷史底蘊(yùn)，提升市民對城市建設(shè)的認(rèn)同感;其次是城市文化建設(shè)能夠更好地提升城市形象，將城市建設(shè)中蘊(yùn)含的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全方位體現(xiàn)出來，提升城市整體吸引力。

3 基于公共管理角度城市文化建設(shè)的問題

3.1 城市文化建設(shè)規(guī)范制度缺失

我國城市發(fā)展具有數(shù)千年悠久歷史，在傳承過程中形成了較為完整的文化體系，但是在相關(guān)方面的研究和建設(shè)實(shí)踐起步較晚。傳統(tǒng)城市文化建設(shè)中，本身對城市文化建設(shè)的重視程度就有所不足，建設(shè)活動(dòng)開展呈現(xiàn)散亂、無序特征。在公共管理理念開始逐步深入背景下，城市文化建設(shè)開始走上規(guī)范化路徑，工作開展逐步朝向正規(guī)化方向發(fā)展[2]。但是由于公共管理理念本身導(dǎo)入較晚，使得城市文化建設(shè)還沒有能夠形成完善的管理制度，管理流程也有所缺失，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層面的人為因素影響更為明顯。

3.2 社會(huì)公眾對城市文化建設(shè)的參與積極性不足

雖然城市文化在城市建設(shè)中起到的作用已經(jīng)被社會(huì)公眾群體所認(rèn)可，并愿意通過各種形式參與到城市文化建設(shè)中來，但是城市文化建設(shè)本身是長期性、隱性發(fā)展過程，在缺乏有效組織的情形下，公眾群體參與城市文化建設(shè)的積極性依然較為欠缺。一方面，這是由于我國目前精神文明建設(shè)本身相對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后的現(xiàn)狀造成的;另一方面，政府公共管理能力不足，缺乏這方面的組織和引導(dǎo)，也是重要原因之一。只有通過不同形式的組織和引導(dǎo)，讓社會(huì)公眾從思想層面認(rèn)識(shí)到城市文化建設(shè)的意義，才能夠真正促進(jìn)城市文化的發(fā)展。

3.3 城市文化建設(shè)治理機(jī)制創(chuàng)新不足

城市文化建設(shè)是持續(xù)性、系統(tǒng)性、長期性的工作，需要完善的治理機(jī)制為基本保障。但是近十多年來，我國大多數(shù)城市建設(shè)發(fā)展都是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展為主，在文化建設(shè)方面整體較為滯后，在治理機(jī)制建設(shè)和落實(shí)方面存在多方面問題。例如，在歷史文化挖掘方面，片面追求名人效應(yīng)，沒有考慮到歷史人物形象的背景特征和時(shí)代影響。在文化項(xiàng)目規(guī)劃中，主觀因素影響較為明顯，沒有考慮到社會(huì)公眾群體文化消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求，從而造成城市文化建設(shè)特征不明顯、成效無法呈現(xiàn)等負(fù)面問題。

3.4 城市文化建設(shè)人員專業(yè)技能有待提升

人力資源是城市文化建設(shè)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，但是在目前城市文化建設(shè)體系中，參與主體具有多元化、復(fù)雜化特征，各個(gè)方面都為城市文化建設(shè)作出不同形式的貢獻(xiàn)。正是由于這種特征的存在，使得城市文化建設(shè)工作者在實(shí)際工作中面臨的形勢更加復(fù)雜，對其專業(yè)技能水平和文化素養(yǎng)都具有較高要求[3]。對多數(shù)城市而言，城市文化建設(shè)還是處于前期發(fā)展階段，專業(yè)人才較為欠缺，在部分城市中，甚至基本的建設(shè)部門都存在缺失問題，使得具體工作開展面臨較大難度，更無法以城市文化建設(shè)彰顯城市發(fā)展特色，為城市居民提供更加優(yōu)化的精神文明建設(shè)環(huán)境。

4 基于公共管理角度提升城市文化建設(shè)水平的路徑

4.1 完善城市文化建設(shè)公共管理制度

完善城市文化建設(shè)公共管理制度，以更加規(guī)范的形式促進(jìn)城市文化建設(shè)健康發(fā)展，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。針對城市文化建設(shè)本身所具有的持續(xù)性、長期性、系統(tǒng)性特征，應(yīng)當(dāng)將城市文化建設(shè)納入城市中長期發(fā)展規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建更加完善的管理制度。在明確城市文化發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，以地方立法或指定法規(guī)的形式，規(guī)范城市文化建設(shè)體系，盡量避免由于主政人員更換對城市文化建設(shè)方向和措施等造成的負(fù)面影響。在城市文化建設(shè)過程中，堅(jiān)持以對應(yīng)的法律法規(guī)體系為指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

4.2 強(qiáng)化城市文化建設(shè)宣傳和引導(dǎo)

新時(shí)代背景下，城市文化建設(shè)需要城市居民的全員參與，從公共管理角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的宣傳和引導(dǎo)，提升社會(huì)公眾群體對城市文化的認(rèn)識(shí)水平。在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)以微信、微博、視頻直播等新型媒體作為傳播載體，加大這方面的宣傳力度，并引導(dǎo)社會(huì)公眾群體更好地利用這些方式，積極參與到城市文化建設(shè)體系中來。要能夠通過不同形式的宣傳，加深社會(huì)公眾群體對城市文化的理解，在自身職業(yè)體系、日常生活、休閑活動(dòng)等各個(gè)方面，有機(jī)融入城市文化建設(shè)內(nèi)容，在不斷充實(shí)城市文化建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)上，逐步將城市文化建設(shè)提升到更高水平。

4.3 構(gòu)建新型城市文化建設(shè)治理機(jī)制

雖然我國精神文化建設(shè)水平不斷提升，社會(huì)公眾整體文化水平不斷提升，但不可否認(rèn)，在城市文化建設(shè)方面，依然存在多種負(fù)面問題。因此，在城市文化發(fā)展中，必須充分發(fā)揮公共管理的監(jiān)督指導(dǎo)作用，有效改善這方面問題。一是構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，確保公共文化管理能夠落實(shí)在各個(gè)細(xì)節(jié)層面[4];二是強(qiáng)化以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管路徑的應(yīng)用，接受社會(huì)公眾群體的監(jiān)督舉報(bào);三是在城市文化項(xiàng)目運(yùn)行之前，要能夠通過各種途徑加強(qiáng)與社會(huì)公眾群體的溝通協(xié)調(diào)，確保城市文化建設(shè)的積極作用能夠充分發(fā)揮出來。

4.4 構(gòu)建城市文化建設(shè)人才培養(yǎng)體系

構(gòu)建城市文化建設(shè)新型體系，必然要以相關(guān)方面的人才建設(shè)為基本運(yùn)行基礎(chǔ)。首先在公共管理體系中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其所具有的指導(dǎo)作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的城市文化發(fā)展體系，提升整體人才建設(shè)水平;其次積極引入高層次人才，彌補(bǔ)現(xiàn)有崗位工作人員技能不足等方面問題，提升城市文化建設(shè)實(shí)效;最后應(yīng)當(dāng)以短期培訓(xùn)、項(xiàng)目研討等形式，加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，從而有效提升城市文化建設(shè)水平。

5 結(jié)語

城市文化建設(shè)水平不斷提升，是城市物質(zhì)文化建設(shè)發(fā)展到一定的程度的必然產(chǎn)物，是物質(zhì)決定精神理論的直接體現(xiàn)。對于公共管理部門而言，必須遵從社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，采取高效措施，不斷提升城市文化建設(shè)水平，為城市現(xiàn)代化發(fā)展起到更加積極的促進(jìn)作用。

【參考文獻(xiàn)】

【1】魏艷.基于公共管理的城市文化建設(shè)策略研究[J].企業(yè)改革與管理，2020（23）：223-224.

【2】陳錫梅.公共管理視角下城市文化建設(shè)工作探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2020，41（16）：23-24.

【3】任世忠.城市文化的符號化表達(dá)及其發(fā)展路徑[J].文化產(chǎn)業(yè)，2020（11）：106-108.

【4】王東琦，朱洪.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市文化建設(shè)新路徑分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2020（1）：12.