水利工程招標(biāo)投標(biāo)綜合評(píng)估法實(shí)例分析

周曉亮

(遼寧華寧招標(biāo)代理有限公司，沈陽(yáng) 110006)

1 工程招投標(biāo)情況

1.1 國(guó)內(nèi)發(fā)展歷程

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)招投標(biāo)制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、逐漸規(guī)范的發(fā)展歷程[1-2]。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由行政主管部門(mén)下達(dá)基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)指令，企業(yè)沒(méi)有招投標(biāo)制度以及自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；十一屆三中全會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制改革，開(kāi)始推行工程招投標(biāo)值；1984年9月，下式下發(fā)的建筑業(yè)改革相關(guān)規(guī)定，提出了要加快工程招標(biāo)承包制的推行，至此招投標(biāo)制度在我國(guó)正式拉開(kāi)序幕；1999年，招投標(biāo)法的審議通過(guò)標(biāo)志著我國(guó)邁入了全新的工程招投標(biāo)發(fā)展階段，這也是規(guī)范招投標(biāo)和公共采購(gòu)活動(dòng)的法律依據(jù)。

為保證評(píng)標(biāo)的公正、公平以及規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，2001年7月水利部、建設(shè)部、發(fā)改委等七部委依據(jù)現(xiàn)有招投標(biāo)實(shí)施條例及相關(guān)法律，聯(lián)合制定了工程領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)辦法，并于2013年進(jìn)一步修訂完善。目前，該辦法作為最權(quán)威的部門(mén)規(guī)章被廣泛應(yīng)用于依法必須招標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法主要有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和規(guī)范法規(guī)允許的其他辦法。

1.2 國(guó)際評(píng)標(biāo)辦法

西方國(guó)家具有較豐富的招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管體系相對(duì)成熟，市場(chǎng)發(fā)展和法律體系也較為規(guī)范。政府僅僅發(fā)揮著引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，主要利用優(yōu)勝劣汰、自由競(jìng)爭(zhēng)的手段和法律實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)及管理。一般地，國(guó)家招投標(biāo)按照AIA、ICE、FIDIC等統(tǒng)統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施[3]。

國(guó)際上，通常利用最低評(píng)標(biāo)法對(duì)貨物和工程進(jìn)行評(píng)標(biāo)，以評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)折算各類(lèi)非價(jià)格因素，最大程度的減少專(zhuān)家表決和打分的人為判斷，并且未設(shè)定非標(biāo)界限。若某投標(biāo)人如果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以低于自身成本的價(jià)格多次投標(biāo)、中標(biāo)，其財(cái)務(wù)狀況無(wú)法達(dá)到資格要求勢(shì)必會(huì)被市場(chǎng)淘汰，為在市場(chǎng)上長(zhǎng)期的立足發(fā)展投標(biāo)人必須依靠其誠(chéng)信和勢(shì)力。

2 水利工程評(píng)標(biāo)辦法

2.1 底標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)

20世紀(jì)90年代初，水利工程行業(yè)開(kāi)始大力推行招投標(biāo)制。初期階段的水利項(xiàng)目，一般按以下流程評(píng)標(biāo)：招標(biāo)人編制標(biāo)底并規(guī)定合理的范圍，超出該范圍則視為廢標(biāo)，在規(guī)定范圍內(nèi)則以最低價(jià)優(yōu)先的原則評(píng)標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)辦法有利于造價(jià)控制，對(duì)于工程價(jià)格招標(biāo)人有明確的預(yù)期[4]。然而，由于存在標(biāo)底投標(biāo)人往往會(huì)過(guò)于關(guān)注報(bào)價(jià)，為了讓報(bào)價(jià)更接近“標(biāo)底”而忽略其他應(yīng)具備的投標(biāo)條件，招投標(biāo)過(guò)程中容易滋生腐敗，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。

2.2 復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)

2002年1月，水利部頒布的招投標(biāo)管理規(guī)定，明確了標(biāo)底編制的四種形式，即有效報(bào)價(jià)的平均值、標(biāo)底加權(quán)平均值、投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值和招標(biāo)人編制的標(biāo)底。復(fù)合標(biāo)底包括后三種方式，復(fù)合標(biāo)底有效解決了招標(biāo)人標(biāo)底編制的缺陷，然而因投標(biāo)人報(bào)價(jià)與復(fù)合標(biāo)底有關(guān)，因此為了中標(biāo)投標(biāo)人易出現(xiàn)違規(guī)圍標(biāo)的情況。

2.3 綜合評(píng)估法

2013年3月，依據(jù)招投標(biāo)規(guī)范性文件和規(guī)章，多部委聯(lián)合修訂了標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?，F(xiàn)階段，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件仍屬于水利工程招標(biāo)文件編制的主要依據(jù)。該文件規(guī)定：考慮實(shí)際情況和工程項(xiàng)目特點(diǎn)，招標(biāo)人可以選擇的兩種方法是綜合評(píng)估法與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法[5]。其中，采用綜合評(píng)估法時(shí)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審因素分值和權(quán)重可由招標(biāo)人確定。此后，“綜合評(píng)估法”逐漸成為水利工程廣泛應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方法[6]。

3 實(shí)例應(yīng)用

3.1 工程概況

文章以盤(pán)錦市紅旗水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為例，應(yīng)用“綜合評(píng)估法”深入探析了施工招投標(biāo)活動(dòng)，其招標(biāo)公告明確提出要以“綜合評(píng)估法”作為評(píng)標(biāo)評(píng)審辦法。設(shè)定的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)信用信譽(yù)等各評(píng)審因素分值為45分、20分、25分、10分，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)中報(bào)價(jià)的合理性及完整性占13分，總報(bào)價(jià)占32分。從分值構(gòu)成的角度上，權(quán)重最大的為招標(biāo)報(bào)價(jià)，所占比例為45%。

3.2 綜合評(píng)標(biāo)流程

根據(jù)以下步驟完成招標(biāo)文件總報(bào)價(jià)評(píng)分的計(jì)算，具體如下：

步驟一：下浮值確定。采用公式(1)確定招標(biāo)控制價(jià)的下浮值R，即：

R=P(1-K)

(1)

式中：P為招標(biāo)控制價(jià)，開(kāi)標(biāo)截止前15d由招標(biāo)人發(fā)布，將否決報(bào)價(jià)超過(guò)P值的投標(biāo)；K為招標(biāo)控制價(jià)下浮率，當(dāng)眾在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，K為值取5%、4%、3%。

步驟二：合理確定有效報(bào)價(jià)的均值D。投標(biāo)人報(bào)價(jià)經(jīng)初步評(píng)審合格，并且報(bào)價(jià)處于招標(biāo)控制價(jià)及其下浮15%之間的為有效報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不在該范圍內(nèi)的不參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，但其投標(biāo)并不以此而被否決。根據(jù)以下公式計(jì)算D值，其表達(dá)式為：

(2)

式中：N、n為投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià)以及有效報(bào)價(jià)投標(biāo)人數(shù)。

步驟三：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)S的確定。運(yùn)用公式(3)準(zhǔn)確計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)，即：

(3)

式中：R、D為下浮后的招標(biāo)控制價(jià)和有效報(bào)價(jià)平均值。

步驟四：偏差E計(jì)算。根據(jù)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)S和投標(biāo)人報(bào)價(jià)N，利用下式計(jì)算投標(biāo)總報(bào)價(jià)偏差，即：

(4)

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)等于投標(biāo)總報(bào)價(jià)時(shí)，綜合評(píng)分為32；評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)每高于或者低于1%的投標(biāo)報(bào)價(jià)，則扣1分和1.5分，基本分為15分和7分；采用內(nèi)插法計(jì)算處于整數(shù)點(diǎn)之間的報(bào)價(jià)得分，小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)字按照四舍五入的原則確定。

若現(xiàn)場(chǎng)抽取K為4%、招標(biāo)控制價(jià)P=30000萬(wàn)，則下浮后的招標(biāo)控制價(jià)R=28800。報(bào)價(jià)有效且符合均衡分布的投標(biāo)人有10個(gè)，則計(jì)算的有效報(bào)價(jià)平均值D和評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)S為27760、28280，各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分見(jiàn)表1。

表1 報(bào)價(jià)得分統(tǒng)計(jì)表

3.3 結(jié)果與分析

結(jié)合以上計(jì)算流程，針對(duì)投標(biāo)總報(bào)價(jià)得分和評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)該評(píng)標(biāo)辦法的計(jì)算規(guī)則較為復(fù)雜，這種計(jì)算規(guī)則使得人為操控報(bào)價(jià)的難度明顯提高，實(shí)質(zhì)上該方法仍然屬于“復(fù)合標(biāo)底”的一種。依據(jù)計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的公式可知，有兩個(gè)關(guān)鍵因素(n值、K值)與基準(zhǔn)價(jià)直接相關(guān)，即投標(biāo)人數(shù)參與基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算，但開(kāi)標(biāo)前就已經(jīng)公布了最高限價(jià)，控制在不低于最高限價(jià)的85%且在最高限價(jià)以?xún)?nèi)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)均屬于有效報(bào)價(jià)，所以n值屬于一項(xiàng)可控已知數(shù)；評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)浮動(dòng)比例K值屬于一項(xiàng)不可控的未知數(shù)，此項(xiàng)是當(dāng)眾在現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取的值。因此，特定條件下，掌握一定數(shù)量有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人即可在一定程度上對(duì)得分與報(bào)價(jià)實(shí)行控制。實(shí)際投標(biāo)時(shí)，這種程序復(fù)雜的評(píng)分辦法增大了中標(biāo)人前期的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，并且未有效解決圍標(biāo)串標(biāo)的問(wèn)題，即提高了工程成本卻未解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。

“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”是該評(píng)標(biāo)辦法的核心，但卻缺少合理設(shè)定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的依據(jù)。有效報(bào)價(jià)處于投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)及其85%范圍以?xún)?nèi)，報(bào)價(jià)波動(dòng)區(qū)間為-15%，報(bào)價(jià)低于15%不廢標(biāo)且不參與“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的計(jì)算。例如，該實(shí)例工程中，以中間值4%作為抽取的K值，與最高限價(jià)相比“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”下浮了6%。所以，針對(duì)當(dāng)前定額利潤(rùn)率為7%的水利工程，若以包含合理利潤(rùn)的價(jià)格作為最高限價(jià)，則不包括利潤(rùn)的價(jià)格基本上就是“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。為取得高分，在報(bào)價(jià)時(shí)投標(biāo)人往往以最接近基準(zhǔn)價(jià)來(lái)投標(biāo)，而較少的考慮工程成本分析，這給中標(biāo)后能否保證工程的順利實(shí)施留下了隱患。

各項(xiàng)指標(biāo)之間的一致性以及指標(biāo)的設(shè)置是優(yōu)選工程投標(biāo)人的重要依據(jù)，其中一致性是指評(píng)分指標(biāo)判斷及賦值符合招標(biāo)人的判斷價(jià)值并且不存在矛盾。例如，該實(shí)例工程中評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)每低于1%的投標(biāo)報(bào)價(jià)，則扣1.5分，將其換算成報(bào)價(jià)的形式，每1分與125萬(wàn)相等效；此外，投標(biāo)人有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)，則綜合評(píng)分加2分，換而言之就相當(dāng)于存在250萬(wàn)元的報(bào)價(jià)優(yōu)惠，若按照這個(gè)報(bào)價(jià)優(yōu)惠招標(biāo)人希望中標(biāo)的投標(biāo)人具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)，則該判別條件符合一致性要求，否則就對(duì)各項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)分值及其權(quán)重進(jìn)行重新考慮。然而，從實(shí)際出發(fā)對(duì)評(píng)審指標(biāo)加之的一致性很少有招標(biāo)人來(lái)權(quán)衡，這與“綜合評(píng)估法”的初衷和基本原則相背離。

4 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)質(zhì)上，工程招投標(biāo)就是優(yōu)選與競(jìng)爭(zhēng)，招投標(biāo)若沒(méi)有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境就不可能取得較好的效果，引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就是制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法。根據(jù)以上分析結(jié)果和水利工程投標(biāo)實(shí)際情況，文章提出行之有效的對(duì)策建議：

1)對(duì)于有特殊要求或通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水利工程，比較適合的是最低投標(biāo)價(jià)法。該方法是最直接、簡(jiǎn)單且現(xiàn)行規(guī)定允許的辦法，在符合相關(guān)要求的條件下，合理確定中標(biāo)候選人就是最低投標(biāo)價(jià)人。

1)目前，綜合評(píng)估法是水利工程常用的評(píng)標(biāo)法。由于報(bào)價(jià)因素具有較高的權(quán)重比例，所以在一定價(jià)格范圍內(nèi)可以適當(dāng)減少報(bào)價(jià)因素權(quán)重，增加投標(biāo)單位資信、實(shí)力、業(yè)績(jī)、技術(shù)等因素權(quán)重，并以報(bào)價(jià)的形式折算這些權(quán)重分值，以更好的權(quán)衡投標(biāo)人整體水平。同時(shí)，將工程項(xiàng)目如何能夠組織實(shí)施好作為投標(biāo)人關(guān)注的重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)中標(biāo)人實(shí)力最高、報(bào)價(jià)合理的目的。