遼寧省建立水權交易平臺的可行性分析

綦 浩

(遼寧西北供水有限責任公司，沈陽 110003)

0 引 言

“十一五”至“十三五”規(guī)劃期間，遼寧省開展了大伙房輸水工程和省重點輸供水工程兩大引調水工程建設，并興建一批調蓄工程及配套輸水工程，實現(xiàn)了省內大部分水資源河湖連通，充分挖掘了省內的水資源潛力，為水權流轉奠定了良好的基礎。開展遼寧省省內的水權市場研究既能夠實現(xiàn)省內水資源高效利用，又能通過省內各市區(qū)、各企業(yè)間水權交易使水資源利用達到最大，對優(yōu)化遼寧省水資源配置、達成全面節(jié)水行動目標意義重大，為遼寧全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障[1]。

1 水權交易的背景

我國水權交易制度在十余年時間取得了階段性進展，2005年水利部印發(fā)了《水權制度建設框架》、《關于水權轉讓的若干意見》，兩文件是開展建設水權制度、健全水權政策法規(guī)的指導性文件，提出了有償水權轉讓的概念；2006年1月，國務院頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》明確了取水權轉讓的條件和程序；2014年水利部印發(fā)《關于開展水權試點工作的通知》開啟了國內水權交易試點篇章；2016年水利部印發(fā)的《水權交易管理暫行辦法》明確了水權交易的相關要求，旨在逐步建立符合我國國情的水權制度體系；2016年中國水權交易所的正式開業(yè)運營，推動水權交易規(guī)范有序開展；截止目前，寧夏、江西、內蒙古、河北、河南、甘肅、廣東、陜西、山東九個省份陸續(xù)推出了水權交易管理試行管理辦法，并在地方開展水權交易。

目前，我國已在國家各個層級建設了水權交易平臺。其中，國家有中國水權交易所負責水權交易；省級有內蒙古、河南、廣東、山東、寧夏5個省份建立了水權交易平臺；地市級水權交易平臺有十余家，分布在甘肅、新疆、山東、寧夏、河北這幾個省份。可看出目前具有水權交易平臺的主要集中在我國北部省份地區(qū)，與北方的水權市場發(fā)育、活躍程度密切相關。水權交易平臺一類是新建水權交易業(yè)務法人單位，另一類是依托已有水利政府機構、水資源企業(yè)搭建的水權交易平臺[2]。

2 遼寧省水資源基本情況

根據(jù)《遼寧省“十三五”水利專項規(guī)劃》全省多年平均降水量約678.1mm，折合水量986.7億m3，屬于全國降水量較少的省份。全省地表水資源量302.49億m3，地下水資源量124.68億m3，扣除地表水與地下水重復計算水資源量85.38億m3，多年平均水資源總量341.79億m3。按2013年總人口和耕地面積分析，全省人均水資源量806m3，畝均水資源量455m3，不足全國的1/3，屬于我國嚴重缺水省份。

根據(jù)《遼寧省水資源公報2015年-2019年》全省五年平均降水量約627.5mm，折合水量913.0億m3，比多年平均數(shù)據(jù)減少7.5%；平均水資源總量237.7億m3，比多年平均數(shù)據(jù)減少30.5%；其中地表水資源量204.0億m3，比多年平均數(shù)據(jù)減少32.6%；地下水資源量95.4億m3，比多年平均數(shù)據(jù)減少23.5%。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計可看出，2015年-2019年全省平均降水量和水資源總量遠低于多年平均水量，干旱情況較重，水資源總量呈衰減趨勢，缺水情況愈發(fā)嚴重。

表1 遼寧省水資源情況

3 遼寧省成立水權交易平臺的可行性分析

3.1 優(yōu)勢

1)具備交易的基本條件。遼寧省內兩大調水工程及聯(lián)通的九大水庫有完備的工程計量裝置，滿足了水權交易的計量基礎條件。大伙房輸水工程和省重點輸供水工程兩大調水工程同步建設了信息自動化系統(tǒng)，具有國內領先水平的通信系統(tǒng)、輸水自動化監(jiān)視與控制系統(tǒng)(SCADA系統(tǒng))、工程安全監(jiān)測系統(tǒng)、工程水質監(jiān)測系統(tǒng)、工程運行視頻監(jiān)視系統(tǒng)、工程運行安全決策系統(tǒng)和信息自動化軟件系統(tǒng)和硬件平臺，可實現(xiàn)工程全線的自動化調度和精準計量。

2)具有交易的富余指標。省重點輸供水工程通水后，部分遼西地區(qū)受水城市在工程運行初期配套水廠建設滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢導致城市、工業(yè)用水增長低于省重點輸供水工程初步設計預期，通過壓采地下水、減少高能耗用水、再生水利用等措施產生可供交易的富余用水指標。

3)有交易水量需求。受飛地經(jīng)濟發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地政策影響，遼寧省部分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，興建了大量企業(yè)，用水需求急速上升，存在受水區(qū)用水指標增加、非受水區(qū)用水指標不足的用水需求。

4)解決了遼寧省水資源供需平衡。省重點輸供水工程通水后，推進開展跨市縣水量交易，利用初期清晰的水權分配指標，通過水權交易實現(xiàn)遼寧省水資源最優(yōu)配置，解決由于發(fā)展不均衡等原因造成的初期水權分配指標與實際用水需求不符情況，近而實現(xiàn)省內用水分配均衡，使遼寧省兩大引調水工程效益發(fā)揮至最大。

5)可以增加政府營收。在遼寧地區(qū)利用政策優(yōu)勢，成立水資源交易平臺可以提高交易效率并收取一定的服務費用，同時也可以利用平臺拓展環(huán)境、其他資源等交易收取一定服務費用。

3.2 劣勢

1)專門成立水權交易法人單位存在著一定難度。一方面，從現(xiàn)狀來看，中國水權交易所能夠滿足國家各省份之間的水權交易，也可以指導同一省份各地區(qū)之間的水權交易，若在遼寧省內再行建立水權交易所與國家水權交易所功能上有所重疊，意義不大。另一方面，根據(jù)國家有關政策要求，自2010年來國家就對地方各種交易場所開展了合并整頓、規(guī)范運營等要求，對存在意義不大的予以注銷。其中2015年國務院發(fā)布了整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案，提出整合各種交易平臺，建立統(tǒng)一交易平臺；2017年人民銀行、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等七部委印發(fā)五省區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案，提出應利用現(xiàn)有合格或整合交易場所開展水權、碳排放等各種資源交易。通過以上政策可以看出，針對水權交易專門成立水權交易平臺法人單位較難實現(xiàn)[3]。

2)現(xiàn)有水權交易平臺交易量較少。國家層面已累計完成區(qū)域水權、取水權交易139筆，交易水量31.66億m3、總交易額23.29億元、涉及服務費0.32億元；累計完成灌溉用水戶水權交易389筆，交易水量2021萬m3、總交易額295萬元、涉及服務費3.15萬元。省級層面，通過官網(wǎng)查詢僅內蒙古自治區(qū)水權收儲轉讓中心交易數(shù)量較多，完成區(qū)域水權、取水權交易84筆，交易水量1.22億m3。可看出我國水權交易正處于起步階段，交易量、交易額尚未形成規(guī)模。

3)絕大多數(shù)交易為長時間交易，平臺利用率較低。目前，國家層面和省級層面的水權交易大部分成交水量大、交易時間長，如內蒙古自治區(qū)的盟市間水權交易量年均在1億m3至2億m3之間，交易年限普遍為25a。交易成功后較長時間內無需再進行交易，平臺利用率較低，平臺持續(xù)運營能力較差。

4 結論和建議

通過上述分析可看出，遼寧省屬于具有較大水權交易潛力的地區(qū)，存在著較多水權交易機會。根據(jù)國家政策，成立專門水權交易法人單位存在較多困難，遼寧省可以通過國家水權交易平臺、省內現(xiàn)有其他公共資源平臺或依托遼寧省水資源集團建立交易平臺進行水權交易，以實現(xiàn)省內水資源供需平衡，使省內兩大輸供水工程發(fā)揮最大效益。未來，遼寧省可圍繞地下水壓采、再生水利用、生態(tài)用水補償?shù)乳_展特色水權交易，進一步拓展水權交易業(yè)務，也可以嘗試建立自有的動態(tài)水權交易系統(tǒng)，研究實行動態(tài)水價、水量交易管理，逐步實現(xiàn)水權自動化交易。