我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量保障的發(fā)展路徑研究

張士輝,馬志妍

(甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 招生就業(yè)處，甘肅 蘭州 730070)

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是中國(guó)制造和我國(guó)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略性任務(wù)，職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量診斷對(duì)提升職業(yè)教育質(zhì)量至關(guān)重要。指導(dǎo)和支持高校全面開展教學(xué)診斷與改進(jìn)(以下簡(jiǎn)稱“診斷與改革”)工作，充分發(fā)揮高職院校教育質(zhì)量的主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，是職業(yè)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措[1]。近年來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列提升職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保障和診斷的政策性文件，隨著內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)工作全面推進(jìn)，職業(yè)教育質(zhì)量診斷逐漸由政府部門主導(dǎo)的外部評(píng)估向政府依法履職、院校自主保證、社會(huì)廣泛參與的內(nèi)部質(zhì)量保障體系發(fā)展[2]，教育內(nèi)部保證與外部評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制。

1 研究背景

我國(guó)高等職業(yè)教育是從1999年以后發(fā)展起來，并伴隨著國(guó)家高等教育的“擴(kuò)招”，實(shí)現(xiàn)規(guī)模性發(fā)展，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)依然沿用本科教學(xué)評(píng)估的方式和方法，形成了由教育行政部門主導(dǎo)的自上而下的量化評(píng)價(jià)和質(zhì)量保障體系。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)技術(shù)技能型人才的廣泛需求，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面凸顯出“人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)”之間的矛盾。

2014年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育由規(guī)模性擴(kuò)展進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)，《決定》明確提出：“完善質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期開展辦學(xué)教學(xué)評(píng)估，實(shí)施教育質(zhì)量年度報(bào)告，支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估”，表明了我國(guó)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的理念也悄然發(fā)生變化，由原來的教育行政部門主導(dǎo)的評(píng)價(jià)，引入第三評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，推行多元參與，關(guān)注多方相關(guān)利益群體對(duì)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)切。同年6月，教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》的通知(教發(fā)[2014]6號(hào))，提出“優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，完善職業(yè)教育法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)職業(yè)教育管辦評(píng)分離改革”，明確提出構(gòu)建職業(yè)教育保障體系，職業(yè)教育保障的價(jià)值理念也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。由此職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)教育迎來發(fā)展的黃金時(shí)期，無論在政策層面還是制度保障方面，都獲得了前所未有的機(jī)遇。自此至后，國(guó)家每年都有關(guān)于職業(yè)教育的相關(guān)政策出臺(tái) 。

2016年6月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案(試行)》的通知，標(biāo)明我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障的價(jià)值理念和行為模式徹底發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系從自上而下，被動(dòng)依靠外部監(jiān)督、接受上級(jí)檢查的局面，逐漸形成了院校自主完善教學(xué)質(zhì)量，注重質(zhì)量的持續(xù)提升，激發(fā)高校發(fā)展的內(nèi)部質(zhì)量需求，形成多元參與、內(nèi)外監(jiān)督、上下協(xié)同的質(zhì)量保障體系。

2 我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障的發(fā)展路徑

2.1 以管代評(píng)，職業(yè)教育評(píng)估問題凸顯

我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了90年代的規(guī)模性擴(kuò)展，到本世紀(jì)初的質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)，到今天的優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)，從注重量的發(fā)展到質(zhì)的提升，引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展方向的則是職業(yè)教育價(jià)值導(dǎo)向和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。如圖1。

圖1 2004年-2010年相關(guān)文件和主要內(nèi)容

1)以評(píng)代管，職業(yè)教育評(píng)估頗受質(zhì)疑

2003年，為了平衡由于職業(yè)教育規(guī)模性擴(kuò)展帶來的質(zhì)量問題，教育部制訂了高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案； 隨后于2004年，各省紛紛啟動(dòng)對(duì)所轄高職高專的評(píng)估。教育部制訂評(píng)估方案，各地依據(jù)方案實(shí)施，教育部負(fù)責(zé)定期抽查[3]。2004年8月，教育部成立了“高等教育教學(xué)評(píng)估中心”，確立了五年一輪的評(píng)估規(guī)則，雖然指標(biāo)體系和評(píng)估方案主要借鑒了本科的經(jīng)驗(yàn)，但也標(biāo)志著我國(guó)高等職業(yè)教育評(píng)估走上了專業(yè)化、制度化和科學(xué)化的道路[4]。這一時(shí)期的評(píng)估由高職院校的自我評(píng)估和作為政府代理人的評(píng)估小組的實(shí)地考察兩個(gè)環(huán)節(jié)組成，缺少評(píng)估后的追蹤監(jiān)測(cè)，過度關(guān)注評(píng)估的生成性結(jié)果，忽視了反饋結(jié)果的整改，缺乏長(zhǎng)效的質(zhì)量監(jiān)督和保障機(jī)制[5]。

這種政府主導(dǎo)的問責(zé)制教學(xué)質(zhì)量保障體系，自

帶濃重的行政化色彩，院校辦學(xué)的自主性和質(zhì)量文化受到嚴(yán)重影響，其公平和公正性深受質(zhì)疑。一是評(píng)估結(jié)果缺乏公信力；二是院校自主發(fā)展被綁架，疲于應(yīng)付，無力發(fā)展；三是管辦不分，有以評(píng)代管之嫌疑。

2)回應(yīng)質(zhì)疑，職教評(píng)估初見端倪

2008年開始高職院校實(shí)施第二輪評(píng)估。評(píng)估以診斷、促進(jìn)改革與發(fā)展為主要目的，推動(dòng)職業(yè)院校形成自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制，以“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)”為基礎(chǔ)、并以“深度訪談”為主進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，有效推動(dòng)了院校主體責(zé)任意識(shí)[6]。為了更公平精準(zhǔn)的反應(yīng)高校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，將企業(yè)管理中的量化技術(shù)應(yīng)用院校評(píng)估中，如院校科研能力通過教師發(fā)表期刊、參與課題的數(shù)量和級(jí)別來衡量；師資力量利用學(xué)歷、教師雙師認(rèn)證的比例等衡量。這種量化的評(píng)估技術(shù)在一定程度減少了以往教學(xué)評(píng)估的行政化和人為因素，提高了院校的管理效率，但也存在將教育教學(xué)這種復(fù)雜的人文活動(dòng)簡(jiǎn)單化的弊端。

2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了本世紀(jì)的第一個(gè)教育規(guī)劃文件——《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》；在職業(yè)教育方面，文件規(guī)定了制定職業(yè)院?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確定建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，并決定吸收企業(yè)這個(gè)人才需求主體參加教育質(zhì)量評(píng)估。在教育評(píng)估的公正性和有效性深受外界質(zhì)疑的情況下，高職教育評(píng)估引入第三方評(píng)估，體現(xiàn)了高職教育治理邁向現(xiàn)代化、科學(xué)化和民主化的發(fā)展道路[7]。

2.2 管辦評(píng)分離，職育“診改”呼之欲出

高職教育的蓬勃發(fā)展與政府干預(yù)教育失靈,特別是利益相關(guān)主體參與教育治理訴求的矛盾日益突出，為了解決職業(yè)教育發(fā)展中突出問題，切實(shí)能以評(píng)促建，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升。高等職業(yè)教育治理體系急需 “管”、 “辦”、“評(píng)”頂層設(shè)計(jì)改革。如圖2。

圖2 管辦評(píng)分離階段的政策文件和關(guān)鍵內(nèi)容

2012年，國(guó)務(wù)院成立了教育督導(dǎo)委員，為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和建立健全教育督導(dǎo)體制。要求教育督導(dǎo)相對(duì)獨(dú)立，即要督學(xué)也要督政，為教育管理部門的決策提供依據(jù)，協(xié)助教育實(shí)施主體改進(jìn)工作，提升教育教學(xué)和管理質(zhì)量，教育督導(dǎo)評(píng)估作為教育評(píng)價(jià)重要組成部分，是職業(yè)教育質(zhì)量保障中不可或缺的環(huán)節(jié)。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。”[7]所謂管、辦、評(píng)分離，即要依法保障學(xué)校、教育部門、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三大主體的基本權(quán)益，又要明確各自的義務(wù)[8]。決定明確指出推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)組織開展評(píng)估監(jiān)測(cè)。

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào))，要求完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評(píng)估，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估[9]。隨后，教育主管部門和教育辦學(xué)主體不再組織教學(xué)評(píng)估，而是由教育督導(dǎo)委員會(huì)牽頭開展職業(yè)教育教學(xué)評(píng)估。形成了“政府配置教育資源——管教育；學(xué)校實(shí)施人才培養(yǎng)——辦教育；社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量——評(píng)教育”的新格局。一些專業(yè)的教育評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、綜合性性教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的教育評(píng)價(jià)越來越來受到關(guān)注，院校也因此更加注重學(xué)校的對(duì)外形象、媒體報(bào)道宣傳等。

2015年，為了提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、服務(wù)中國(guó)制造2025、創(chuàng)造更大人才紅利[10]。在教育部的統(tǒng)一部署下，在全國(guó)職業(yè)院校逐步推進(jìn)建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，教學(xué)診斷與改進(jìn)工作全面展開[11]。由原來外部主導(dǎo)的監(jiān)督和命令式的質(zhì)量體系要轉(zhuǎn)化為院校自覺的內(nèi)在質(zhì)量意識(shí)，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，而且在我國(guó)高校治理體系中，院校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的眼觀、格局直接影響學(xué)校的發(fā)展，所以教育督導(dǎo)這種外部的監(jiān)督、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在高校質(zhì)量體系發(fā)展中不可或缺。

2.3 評(píng)估到 “診改”，建立人才培養(yǎng)自主保障體系

2018年12月，為加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立，推動(dòng)職業(yè)院校建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系，教育部下發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》。通知指出，對(duì)高職院校教學(xué)工作的診斷和改進(jìn)，是指“學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍設(shè)、課程體系改革、課堂教學(xué)、學(xué)校管理、校企合作、質(zhì)量監(jiān)控”[10]。 如圖3。

圖3 2016年以后出臺(tái)的相關(guān)文件和關(guān)鍵內(nèi)容

職業(yè)教育診斷與改進(jìn)的目的，是要切實(shí)發(fā)揮院校辦學(xué)和教學(xué)質(zhì)量保障的主體作用，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的體制，不斷提升育人質(zhì)量，建設(shè)能緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的專業(yè)群，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展匹配的專業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)為了職業(yè)教育改革、打造現(xiàn)代職業(yè)教育、更為服務(wù)中國(guó)制造創(chuàng)造更多人才紅利。

2019年1月，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知(國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào))，指出“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)”。職業(yè)教育要持續(xù)發(fā)展，除了建立良性、自覺的質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力外，外部的監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)估的價(jià)值判斷也不可或缺。職業(yè)教育診斷與改進(jìn)是以對(duì)話、協(xié)商為基礎(chǔ)的，面向未來具有前瞻性的質(zhì)量保障體系，而督導(dǎo)評(píng)估則是以問責(zé)為基礎(chǔ)的，面對(duì)過去的質(zhì)量追溯機(jī)制。由此，我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量構(gòu)建起了內(nèi)外結(jié)合、即可展望未來又可回溯過去的質(zhì)量保障體系。

3 結(jié)束語

在職業(yè)教育質(zhì)量體系發(fā)展中，以管代評(píng)初步建立了職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度，而管、辦、評(píng)分離進(jìn)一步明確了現(xiàn)代職業(yè)教育評(píng)價(jià)的基本框架，推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)體系，將進(jìn)一步推動(dòng)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量自主保障機(jī)制的建立。構(gòu)建高職院校質(zhì)量保障體系的最終目的是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)社會(huì)的能力，這需要各利益主體必須著眼與院校質(zhì)量的持續(xù)提升，激發(fā)院校質(zhì)量意識(shí)的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建“上下協(xié)同、多元參與”的質(zhì)量保障體系。

通過梳理我國(guó)高職教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展路徑，不難看出，不同階段出臺(tái)的相關(guān)文件，體現(xiàn)了教育的價(jià)值導(dǎo)向、管理理念和質(zhì)量觀，隨著職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)的實(shí)施，建立起了以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，包括學(xué)生、教師、課程、專業(yè)、學(xué)校層面形成了相對(duì)獨(dú)立的自我保證機(jī)制[11]。將質(zhì)量保障和監(jiān)控貫穿于招生、教學(xué)、就業(yè)的始終[12]，從學(xué)校辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃到專業(yè)建設(shè)、校企融合；從師資隊(duì)伍的發(fā)展與人才培養(yǎng)的契合度等，構(gòu)建起了較為全面的質(zhì)量觀。

高校要進(jìn)一步提升質(zhì)量意識(shí)，完善質(zhì)量保障體系，需著力構(gòu)建“自我檢查—自我診斷—自我反饋—自我整改”的質(zhì)量提升機(jī)制，要更加突出質(zhì)量反饋和質(zhì)量改進(jìn)在高校質(zhì)量保障體系中的主導(dǎo)作用，整合各種質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量提升等公共服務(wù)[13]，激發(fā)教師、學(xué)生等自治主體的自我檢查、自我約束、自我改進(jìn)和發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的持續(xù)提升和職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力。