省屬應(yīng)用研究型大學(xué)科研管理工作的探討

羅雪妍

摘? 要：省屬應(yīng)用研究型大學(xué)圍繞自身目標(biāo)定位，通過(guò)堅(jiān)持科技創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。科研管理工作作為釋放科技創(chuàng)新活力的關(guān)鍵，要與時(shí)俱進(jìn)、不斷優(yōu)化。正確認(rèn)識(shí)科研管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題，深化管理制度改革，強(qiáng)化管理服務(wù)水平，為科研人員提供良好的科研生態(tài)。

關(guān)鍵詞：科研管理? 科技創(chuàng)新? 省屬大學(xué)? 工作方法

中圖分類(lèi)號(hào)：G3? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2021）01（a）-0123-03

Abstract：Provincial applied research universities focus on their own goals and promote regional development by sticking to scientific and technological innovation to serve the society. As the key to release the vitality of scientific and technological innovation， scientific research management should keep pace with The Times and keep optimizing. We should correctly understand the problems of scientific research management， deepen the reform of management system， and strengthen the management service level， so as to provide a good scientific research atmosphere for researchers.

Key Words：Scientific research management; Scientific and technological innovation; Provincial universities; Working method

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)高?？蒲刑岢隽烁叩囊?，在保障基礎(chǔ)研究的同時(shí)，要求要加強(qiáng)應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，攻堅(jiān)克難，以問(wèn)題為導(dǎo)向，突破瓶頸，建立學(xué)科布局合理，價(jià)值引導(dǎo)正確，服務(wù)社會(huì)全面的新科研。2020年9月11日，習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上肯定了廣大科技工作者的努力，并對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更加迫切的要求?？萍脊ぷ髡咴诎倌晡从兄笞兙种杏辛烁悠D巨的使命與擔(dān)當(dāng)。科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)是省屬應(yīng)用研究型大學(xué)的重要目標(biāo)，為了讓科研人員更好地開(kāi)展科技創(chuàng)新，對(duì)省屬應(yīng)用研究型大學(xué)的科研管理工作提出了更高的要求。

1? 省屬應(yīng)用研究型大學(xué)科研管理工作存在的問(wèn)題

1.1 政策傳達(dá)不到位

2018年12月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》[1]，2019年5月吉林省科技廳發(fā)布《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的實(shí)施方案》，為高?？蒲泄芾頇?quán)限下放和薪酬收益分配提供了文件支撐。為激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，及時(shí)傳達(dá)文件精神，一些應(yīng)用研究型大學(xué)結(jié)合上級(jí)政策和學(xué)校實(shí)際制定了一系列賦予科研人員自主權(quán)的政策文件，并開(kāi)展科研工作交流會(huì)進(jìn)行了政策傳達(dá)與文件解讀，鼓勵(lì)科研人員積極開(kāi)展科技創(chuàng)新。但在落實(shí)過(guò)程中，很多科研人員沒(méi)有及時(shí)跟上新政策。本來(lái)新政策的出臺(tái)是為了給科研人員提供更多的便利，減輕科研人員非科學(xué)研究方面的負(fù)擔(dān)，提高科研熱情，可一些科研人員卻并不知情，部分學(xué)院科研院長(zhǎng)并未在學(xué)院進(jìn)行有效的解讀，部分科研人員忙于各種事由并未看過(guò)文件。很多學(xué)院科研院長(zhǎng)和科研秘書(shū)對(duì)本學(xué)院的科研情況和科研流程不夠了解，無(wú)法適應(yīng)高校科研管理權(quán)限下放的腳步，仍停留在讓老師自己摸索或推給上級(jí)科研管理部門(mén)處理答復(fù)的階段，學(xué)院科研管理者的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。為加強(qiáng)文件精神落實(shí)到位，真真切切的為科研人員提供便利，政策傳達(dá)效率十分重要。在申報(bào)地方項(xiàng)目的時(shí)候，有些科研人員甚至根本不知道自己是否符合報(bào)名條件，科研管理工作要精準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)化，將適合申報(bào)的項(xiàng)目類(lèi)別精準(zhǔn)傳達(dá)給從事相關(guān)研究的科研人員，提高申報(bào)效率。目前，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、省內(nèi)中層布局、學(xué)校基層制定環(huán)環(huán)相扣，政策精神的傳達(dá)落實(shí)效率卻與之不匹配[2]，這個(gè)問(wèn)題值得重視。

1.2 各服務(wù)部門(mén)之間的聯(lián)系不緊密

省屬應(yīng)用研究型大學(xué)的科研人員經(jīng)過(guò)艱苦鉆研積極申報(bào)，在眾多高校的科技競(jìng)技中拿到課題項(xiàng)目后，進(jìn)入科研立項(xiàng)、落賬、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)使用、審簽報(bào)銷(xiāo)、鑒定結(jié)題等過(guò)程。盡管賦予了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的自主權(quán)，卻仍然有很多科研人員反應(yīng)報(bào)銷(xiāo)難這一長(zhǎng)久問(wèn)題[3]。部分科研人員表示，不能及時(shí)得知項(xiàng)目中還剩余多少經(jīng)費(fèi)，給經(jīng)費(fèi)使用帶來(lái)了不便，科研系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的使用非常不便捷，二者并不互通。對(duì)于管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，升級(jí)原始系統(tǒng)或更換科研財(cái)務(wù)一體化系統(tǒng)也面臨數(shù)據(jù)遷移困難與費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。科研管理與財(cái)務(wù)管理之間有密不可分的交集，二者必須共同進(jìn)步[4]?？蒲泄芾砣藛T和財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)定期共同培訓(xùn)，加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)，并進(jìn)一步提高與文件精神配套的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

如圖1所示，科研人員在科研報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，要往返于科研處和財(cái)務(wù)處等多個(gè)部門(mén)，經(jīng)常會(huì)在圖中所示的報(bào)銷(xiāo)圈內(nèi)反復(fù)多次，浪費(fèi)了大量精力，消耗了科研熱情?？蒲刑帯⒇?cái)務(wù)處與科研人員三者之間聯(lián)系不夠緊密，信息不能及時(shí)匹配，給科研人員帶來(lái)了不便。學(xué)院科研院長(zhǎng)和科研秘書(shū)在接到科研處和財(cái)務(wù)處的規(guī)章和政策后，不能將科研信息和財(cái)務(wù)信息有效結(jié)合，需要多次重復(fù)學(xué)習(xí)傳達(dá)圈的信息，對(duì)政策掌握始終不夠熟悉。目前，科研人員與學(xué)院科研工作者之間聯(lián)系不夠密切，科研報(bào)銷(xiāo)過(guò)程與政策傳達(dá)過(guò)程存在滯后，使科研人員始終處于“報(bào)銷(xiāo)難”這一環(huán)境中?！皥?bào)銷(xiāo)難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：（1）財(cái)務(wù)制度不夠完善，在科研報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中繁雜的簽字審批程序讓科研人員焦頭爛額，以目前審批手續(xù)為例：項(xiàng)目人員正常的報(bào)銷(xiāo)需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，審批后還要經(jīng)過(guò)科研院長(zhǎng)審批，較大金額還需科研處長(zhǎng)審批，主管科研校長(zhǎng)、校長(zhǎng)審批，最為關(guān)鍵的是在審批環(huán)必須按照由低到高環(huán)節(jié)，不可以越級(jí)審批。（2）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算與招標(biāo)采購(gòu)。在科研人員從事科學(xué)研究的同時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類(lèi)，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、出版費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各自的比例有同一的明確的限制[5]，這也限制了科研的靈活性，增加了科研人員的負(fù)擔(dān)。如不按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算支持，科研人員將會(huì)面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)。（3）財(cái)政資金的管理模式，目前高校省級(jí)財(cái)政資金大多采用零余額式經(jīng)費(fèi)管理，科研經(jīng)費(fèi)由高校監(jiān)督，受省財(cái)政直接管理。這種管理方式使其科研經(jīng)費(fèi)支付過(guò)程中速度慢，降低科研效率，進(jìn)而再次加重了科研人員負(fù)擔(dān)?；谏鲜鰩c(diǎn)原因，高?？蒲腥藛T從單純的科學(xué)研究人員逐漸變成了“財(cái)務(wù)預(yù)算人員”和“簽字跑腿員”。

1.3 評(píng)價(jià)體系與考核機(jī)制不完善

省屬應(yīng)用研究型大學(xué)在培養(yǎng)人才的同時(shí)，通過(guò)科技創(chuàng)新服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究本應(yīng)相互促進(jìn)、相輔相成，而目前，部分科研人員已長(zhǎng)期偏離以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向這一初衷，形成論文和職稱(chēng)為導(dǎo)向這一嚴(yán)重扭曲的科研態(tài)度[7]，這主要還是因?yàn)樵u(píng)價(jià)體系不完善、考核機(jī)制不合理。在眾多省屬高校發(fā)展過(guò)程中各高校都經(jīng)歷了以SCI論英雄的發(fā)展實(shí)際，各高校盲目比拼SCI論文的數(shù)量，影響因子，引用次數(shù)等。科研人員為評(píng)職稱(chēng)，盲目重復(fù)他人研究成果，利用相同研究去申報(bào)不同部門(mén)的項(xiàng)目，重復(fù)研究嚴(yán)重。而部分政府部門(mén)也特設(shè)門(mén)檻，以職稱(chēng)、獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)歷等因素限制科研人員評(píng)職以及申報(bào)項(xiàng)目[8]。如何有效破除“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，建設(shè)良好的科研生態(tài)，成為科研管理工作的重要目標(biāo)。

2? 省屬應(yīng)用研究型大學(xué)科研管理工作的改進(jìn)方法

2.1 充分發(fā)揮學(xué)院科研管理工作者的作用

破“四唯”的關(guān)鍵在于建立新的符合時(shí)代發(fā)展節(jié)奏的全方位評(píng)價(jià)體系，在發(fā)展應(yīng)用技術(shù)研究，突破關(guān)鍵問(wèn)題的同時(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)研究，使其基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，兩者都不可偏廢?？蒲刑幵诟咝？蒲泄芾砗蛯?shí)施過(guò)程中起著承上啟下，連接著市場(chǎng)需求和高校內(nèi)學(xué)科發(fā)展，是改革節(jié)奏的前奏曲。在改革過(guò)程中，高校需賦予科研管理部門(mén)更大的權(quán)利，科研管理部門(mén)在服務(wù)好高校整體科研相關(guān)問(wèn)題的同時(shí)，擁有對(duì)學(xué)院以及科研管理人員的考核權(quán)。

此外，省屬應(yīng)用研究型大學(xué)要明確學(xué)院科研院長(zhǎng)和科研秘書(shū)的工作職責(zé)，調(diào)動(dòng)學(xué)院科研管理人員為科研一線職工服務(wù)的積極性，增強(qiáng)學(xué)院科研管理人員的使命感和責(zé)任心。學(xué)院科研院長(zhǎng)應(yīng)具備較高的科研水平和良好的管理能力，對(duì)本學(xué)院科研情況了然于心，知道什么人能解決什么科研問(wèn)題，哪個(gè)科研人員能申報(bào)哪類(lèi)項(xiàng)目，對(duì)科研人員有一定的科研規(guī)劃。學(xué)院科研秘書(shū)要協(xié)助科研院長(zhǎng)做好本學(xué)院科研部署，及時(shí)解讀科研政策，管理學(xué)院科研資料，杜絕學(xué)院科研管理人員不作為的現(xiàn)象。

2.2 對(duì)科研管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)與業(yè)務(wù)考核

要提高科研管理人員的服務(wù)水平與專(zhuān)業(yè)能力，打造與時(shí)俱進(jìn)的科研管理團(tuán)隊(duì)，緊跟政府文件精神，了解校內(nèi)科研水平，摸清區(qū)域企業(yè)需求。定期對(duì)科研管理人員進(jìn)行政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善對(duì)科研管理人員的考核機(jī)制，激發(fā)科管人員的主動(dòng)性與緊迫感。

2.3 為科研人員提供精神支撐

科研探索的道路布滿艱難險(xiǎn)阻，科研工作的環(huán)境充斥多種壓力，如何激發(fā)研人員矢志不渝的進(jìn)取心，守護(hù)科研人員不畏艱難、不慕虛榮的初心，除了要提升精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)水平，還要為科研人員提供精神支撐，堅(jiān)持宣傳弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)精神和創(chuàng)新精神，表彰為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的科研工作者。

2.4 提前謀劃，布局發(fā)展

積極培養(yǎng)科研人員的學(xué)科視野，使其能夠掌握國(guó)家、社會(huì)目前以及未來(lái)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)而未雨綢繆，提前研究，儲(chǔ)備關(guān)鍵技術(shù)，建立合理的人才梯隊(duì)和穩(wěn)定的研究方向，科研與育人兩不誤，利用科研促進(jìn)教育發(fā)展，利用教育發(fā)展為科研提供人才支撐。學(xué)科之間建立相互交叉，又各具特色的發(fā)展方向，在一流專(zhuān)業(yè)上下功夫，統(tǒng)籌布局傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究和新興產(chǎn)業(yè)研究。

3? 結(jié)語(yǔ)

科技創(chuàng)新工作受到越來(lái)越多的重視，省屬應(yīng)用研究型大學(xué)作為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的重要力量，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需要積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，迫切需要廣大科技工作者的長(zhǎng)期努力，同時(shí)也離不開(kāi)與之配套的科研管理服務(wù)工作。省屬應(yīng)用研究型大學(xué)面對(duì)現(xiàn)階段科研管理工作存在的問(wèn)題，要及時(shí)改進(jìn)工作方法，科研管理人員要不斷提高自身素質(zhì)，高校要優(yōu)化管理制度，共同為科研人員搭建良好的科研生態(tài)。

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