推動現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化探討

齊立輝 陳詩慧

[摘要]現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的外部性特征是制約校企合作的關(guān)鍵因素。以德國為代表的職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，在推動現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化方面積累了大量的經(jīng)驗，集中表現(xiàn)在：加強(qiáng)對現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)成本的分擔(dān)，以彌補(bǔ)企業(yè)投資的不足；明晰校企之間的雙元互補(bǔ)、企業(yè)與學(xué)徒之間的可信承諾關(guān)系，解決企業(yè)投資不確定性問題；社會管制式的勞動力市場，抑制了人力資本投資的外部性；建立了完備的法律體系，為企業(yè)參與奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。在我國當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制試點中，要破解企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制積極性不足的困局，應(yīng)積極汲取德國經(jīng)驗，尋求推動現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化的發(fā)展之策。首先，明晰企業(yè)的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)，保障現(xiàn)代學(xué)徒的專用性；其次，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的成本分擔(dān)機(jī)制，紓解企業(yè)成本壓力；再次，構(gòu)建政策補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)校企雙方的利益均衡；最后，發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作制度供給。

[關(guān)鍵詞]德國 現(xiàn)代學(xué)徒制 人才培養(yǎng) 外部性 內(nèi)在化

[作者簡介]齊立輝（1981- ），男，河北保定人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，副教授，碩士；陳詩慧（1986- ），女，湖北仙桃人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士。（廣東 廣州 511483）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）06-0025-07

當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作面臨多重問題，現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作在一定程度上表現(xiàn)出形式化、表層化等問題。即使政府做了大量的推動工作，并出臺了一系列激勵政策，現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作仍然面臨著“企冷校熱”的壁爐現(xiàn)象。企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性普遍不高，已逐漸成為制約現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的瓶頸。究其原因，影響企業(yè)參與的因素除了職業(yè)教育辦學(xué)模式上的固有弊病以外，企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性上難以內(nèi)部化吸收是核心根源。要想從根本上調(diào)動企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的積極性，關(guān)鍵要解決如何實現(xiàn)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)所產(chǎn)生的外部性內(nèi)在化吸收問題，以保障企業(yè)的人力資本收益。德國作為老牌職業(yè)教育強(qiáng)國，在推動企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)外部性內(nèi)在化問題上積累了大量的實踐經(jīng)驗。對此，本文首先從現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的外部性理論分析著手，深入解析現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的外部性對于企業(yè)的影響，并對德國在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中所引致的外部性內(nèi)在化上的成功經(jīng)驗進(jìn)行探討，以期為我國現(xiàn)代學(xué)徒制改革提供參考和借鑒。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的外部性釋解

作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念，外部性也是導(dǎo)致市場失靈的主要因素之一。外部性這一概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)20年代初，由英國新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）和阿瑟·庇古（Arthur Pigou）共同提出。從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域來看，外部性又稱為外溢效應(yīng)，是指某一經(jīng)濟(jì)主體的行為活動和決策對另一經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的非市場化影響，最終導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)主體獲益或利益受損。從學(xué)理上來說，外部性表現(xiàn)為正外部性和負(fù)外部性，其中正外部性主要指社會主體的行為活動和決策能夠使其他主體在未投入成本的情況下，獲得一定的收益；而負(fù)外部性指社會主體的行為活動和決策使其他主體的利益受到無法挽回或補(bǔ)償?shù)膿p失。

從薩繆爾森對公共產(chǎn)品的定義來看，公共產(chǎn)品是具有非排他性和非競爭性屬性的產(chǎn)品。從這一點來講，職業(yè)教育具有非競爭性和部分的排他性，因此應(yīng)劃歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)作為職業(yè)教育的重要組成部分，也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。通過大力開展現(xiàn)代學(xué)徒制，培養(yǎng)適應(yīng)時代發(fā)展所需的高素質(zhì)新型技術(shù)技能型人才，不僅對于受教育者個體的職業(yè)生涯發(fā)展有益，而且能夠提升國民綜合素質(zhì)。可見，受教育者和社會都是受益主體，現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)具有很強(qiáng)的正外部性，其外部性本質(zhì)上是培養(yǎng)主體在學(xué)徒教育上的成本投入與收益獲得上的不對等沖突，而且現(xiàn)有的制度設(shè)計無法化解這種沖突。在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中，對參與學(xué)徒培養(yǎng)的其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的收益，無法通過貨幣形式進(jìn)行補(bǔ)償?，F(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性客觀存在，并且在開放的勞動力市場背景下，參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)無法阻止其他市場主體使用所培養(yǎng)的學(xué)徒。即使不參加現(xiàn)代學(xué)徒制，企業(yè)也能夠從勞動力市場中通過招聘獲取相應(yīng)的技能型人才，使參與現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的企業(yè)無法將現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)所引致的外部性進(jìn)行內(nèi)部化吸收，導(dǎo)致企業(yè)對于校企合作的預(yù)期收益大大降低，參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性也大打折扣。如果不加干預(yù)，企業(yè)出于自身利益考慮，往往會選擇通過“搭便車”的方式來獲取相應(yīng)的技能型人才，以節(jié)省人才培養(yǎng)成本。隨之而來，參與現(xiàn)代學(xué)徒校企合作的企業(yè)將越來越少，最終可能導(dǎo)致集體行動困境。因此，面對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的外部性，如果僅僅靠市場調(diào)節(jié)校企合作行為，將無法實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的帕累托最優(yōu)。

校企“雙主體”育人作為現(xiàn)代學(xué)徒制運行的關(guān)鍵，也是保障現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。然而，現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的“外部性”特征，導(dǎo)致企業(yè)主體的利益無法得到保障，成為制約企業(yè)參與的核心要素。對此，要想充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性，應(yīng)努力將現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的外部性內(nèi)在化，即通過某種制度設(shè)計或政策引導(dǎo)，將現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)所帶來的外部性收益向企業(yè)的內(nèi)部收益轉(zhuǎn)化，以解決外部激勵不足而造成的企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制積極性較低的問題。根據(jù)庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，推動公共產(chǎn)品的外部性內(nèi)在化，可以通過管制、稅收、補(bǔ)貼等公共經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行引導(dǎo)：一方面，針對具有負(fù)外部性產(chǎn)出的公共物品，政府應(yīng)通過征收重稅、行政管制等手段進(jìn)行，最大限度地消解負(fù)外部性對于社會的影響；另一方面，針對具有正外部性的公共產(chǎn)品，政府一般應(yīng)通過財政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，對產(chǎn)生外部性的主體實施激勵，最大限度地彌補(bǔ)正外部性生產(chǎn)主體的效率損失。

二、德國在推動現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化的實踐經(jīng)驗

企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制需要大量的成本投入，由于學(xué)徒與企業(yè)之間缺乏可信承諾機(jī)制，而無法保證企業(yè)對于所培養(yǎng)學(xué)徒的人力資本專用性。一旦企業(yè)所培養(yǎng)的人才流入同行業(yè)競爭者手中，不僅使參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)無法獲得投資回報，也會對企業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生不利影響?？梢哉f，現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性在一定程度上會損害企業(yè)的利益，這都是企業(yè)在參與現(xiàn)代學(xué)徒制的決策中所考慮的因素。德國經(jīng)過多年的耕耘，在現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)上積攢了大量的實踐經(jīng)驗，尤其是在推動現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化方面形成了其特有的模式，通過綜合運用市場和行政兩種手段，有效凝聚了企業(yè)群體的力量，發(fā)揮了企業(yè)在職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中的作用。具體而言，德國在推動現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化方面的實踐經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.加強(qiáng)了對現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)成本的分擔(dān)，彌補(bǔ)了企業(yè)投資的不足。首先，德國聯(lián)邦政府設(shè)立了專項基金，對參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財政補(bǔ)貼。為了鼓勵各類企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)教育設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以增強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒人才培養(yǎng)實效，《德國聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定，聯(lián)邦勞動局應(yīng)根據(jù)勞動力市場對人才需求的變化和技術(shù)技能的更新要求，對職業(yè)教育單位或組織的教學(xué)設(shè)施更新進(jìn)行補(bǔ)貼和支持，以改善人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件，跟上外界的發(fā)展變化。其次，德國聯(lián)邦政府針對現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)，專門設(shè)立了職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)費，向廣大參與學(xué)徒教育的企業(yè)進(jìn)行資助。德國職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)費主要源于稅收，德國聯(lián)邦政府一般根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小，按照員工工資總額的0.6%～9.2%的比例征收職業(yè)教育稅。為了使該稅種應(yīng)用到實處，德國聯(lián)邦政府專門制定了嚴(yán)格的經(jīng)費申請、分配、發(fā)放和使用政策。同時，根據(jù)企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)的行業(yè)類別、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)成效等指標(biāo)確定對企業(yè)的資助經(jīng)費數(shù)額。一般而言，參與學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)往往能獲得占其培訓(xùn)支出50%～80%的經(jīng)費補(bǔ)償或資助。德國通過將專項稅收轉(zhuǎn)化為對參與學(xué)徒教育企業(yè)的經(jīng)費資助，很大程度上緩解了企業(yè)的培訓(xùn)支出壓力，也緩解了由學(xué)徒培養(yǎng)外部性所引發(fā)的對人才引進(jìn)的不正當(dāng)競爭。而且從一定意義上看，職業(yè)教育專項服務(wù)稅等于是未參培企業(yè)向參培企業(yè)用于購買學(xué)徒培訓(xùn)服務(wù)，有效實現(xiàn)了參與學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)的成本向其他市場主體的讓渡。最后，德國政府除了對參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)進(jìn)行資助外，還對“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)的主管部門——行業(yè)協(xié)會進(jìn)行資金支持，以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中的管理和協(xié)調(diào)作用。針對行業(yè)協(xié)會所建立的跨企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)項目，德國提供相應(yīng)的配套經(jīng)費，以緩解行業(yè)協(xié)會在場地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備更新、教學(xué)課程研發(fā)等方面的資金投入壓力，其中，政府對各個培訓(xùn)項目承擔(dān)了接近2/3的總費用支出。強(qiáng)大的政府經(jīng)費支持，也是行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)項目獲得成功的關(guān)鍵因素之一。

2.明晰了校企間的雙元互補(bǔ)、企業(yè)與學(xué)徒間的可信承諾關(guān)系，解決了企業(yè)投資不確定性問題。在德國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)項目中，企業(yè)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在企業(yè)承擔(dān)著學(xué)徒崗位信息發(fā)布、學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、學(xué)徒招生數(shù)量確定、實訓(xùn)場地和師資安排、學(xué)徒培訓(xùn)等任務(wù)，企業(yè)的主體地位貫穿于整個學(xué)徒培養(yǎng)過程。在德國“雙元制”現(xiàn)代學(xué)徒教育模式下，現(xiàn)代學(xué)徒70%左右的學(xué)習(xí)時間是在企業(yè)實訓(xùn)中度過，企業(yè)嚴(yán)格依照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定，開展現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)活動。學(xué)徒除了在企業(yè)進(jìn)行實訓(xùn)學(xué)習(xí)以外，其30%左右的時間是在學(xué)校進(jìn)行專業(yè)理論學(xué)習(xí)。學(xué)校和企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中分工明確，兩者之間既相互獨立又互為補(bǔ)充，都是德國“雙元制”中的核心主體。在德國完善的教育法律規(guī)章框架下，校企雙方各自的權(quán)責(zé)邊界都有明確具體的規(guī)定，確立了校企雙元互補(bǔ)關(guān)系，有效規(guī)避了校企合作中的信息不對稱、利益不均衡問題。

德國“雙元制”的建立，有效地將學(xué)校理論教育與企業(yè)的實訓(xùn)教育結(jié)合起來，保障了教學(xué)理論與實踐相對接、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)內(nèi)容與崗位需求相對接，提升了學(xué)徒培養(yǎng)的實效性和質(zhì)量。與此同時，德國在以企業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式下，有效地解決了學(xué)徒的可信承諾問題。一方面，從招聘、選拔、培養(yǎng)學(xué)徒乃至到學(xué)徒就業(yè)，企業(yè)對于學(xué)徒自身的情況都有較為清晰的認(rèn)知和了解，有效避免了信息不對稱所引發(fā)的人才資源使用不確定性問題。另一方面，德國對于企業(yè)招生和培訓(xùn)資質(zhì)提出了較高的要求。能夠參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的企業(yè)，往往在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有一定的競爭優(yōu)勢，學(xué)徒完成培訓(xùn)后的就地留任率也較高，以保障企業(yè)前期的人力資本投入有所回報。據(jù)統(tǒng)計，德國參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)中有高達(dá)65%的受訪企業(yè)表示實現(xiàn)了凈收益。

3.社會管制式的勞動力市場，抑制了投資的外部性。由于現(xiàn)代學(xué)徒制運行中存在著多方面的信息不對稱，導(dǎo)致政府的作用和效率大打折扣，尤其在推動企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)外部性內(nèi)在化層面更是如此。因此，為了更好地推動企業(yè)人力資本投資外部性內(nèi)在化，激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，德國政府除了依靠自身的行政管控以外，還十分注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。與政府相比，市場在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化方面更有效率，更能發(fā)揮出其應(yīng)有作用。德國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)之所以能夠吸納廣大企業(yè)的參與，與其社會管制式用人市場緊密相關(guān)。在自由的勞動力市場中，為了獲取更大的利益，企業(yè)往往會通過從市場中進(jìn)行“挖人”獲得自身發(fā)展所需的人力資源，而不是選擇自己培養(yǎng)。勞動力市場中的“搭便車”行為所帶來的直接后果就是企業(yè)參與教育投資不足，陷入集體行動困境。

相對于自由寬松的勞動力市場而言，社會管制式勞動力市場能夠保障企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中的人力資源專用性，很好地解決了企業(yè)從外部進(jìn)行“挖人”和“搭便車”的問題。德國作為一個典型的社會管制式勞動力市場國家，主要通過發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會等社會組織在勞動力市場中的強(qiáng)力干預(yù)，來防止企業(yè)之間的人才“挖角”和“搭便車”行為，有效消減了勞動力市場中人才的不正當(dāng)流動。德國的工會和行業(yè)協(xié)會是除了聯(lián)邦政府以外的對企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力的社會力量，其中的工會主要通過參與企業(yè)經(jīng)營事務(wù)、協(xié)商員工工資、調(diào)節(jié)勞資矛盾等來維護(hù)員工的個人權(quán)益，并積極組織開展員工活動，使員工之間、員工與企業(yè)之間保持融洽的關(guān)系，提高員工的集體意識，進(jìn)而減少勞動者跳槽的動機(jī)；而行業(yè)協(xié)會主要通過調(diào)節(jié)和監(jiān)管企業(yè)的用工行為，避免不正當(dāng)惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而消解企業(yè)的“搭便車”動機(jī)。

德國通過構(gòu)建社會管制式勞動力市場，發(fā)揮了工會、行業(yè)協(xié)會等社會力量在勞動力市場中的調(diào)節(jié)作用，很好地維護(hù)了勞動力市場的穩(wěn)定，保障了參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)權(quán)益，實現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化。根據(jù)德國科隆經(jīng)濟(jì)研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)，德國員工的同一家企業(yè)的在崗平均時間居于首位，平均為10.5年，遠(yuǎn)超其他歐洲國家。在同一家企業(yè)平均在崗時間較長的歐洲國家還有捷克斯洛伐克和波蘭，但兩國均為9.6年。匈牙利企業(yè)員工的平均在崗時間為9.1年，愛爾蘭和丹麥則為8.1年。員工在同一家企業(yè)任職較長，也使用人單位有足夠長的時間收回人力資本投資，獲得相應(yīng)的收益。

4.建立了完備的法律體系，為企業(yè)參與奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。完備的法律體系是支撐德國企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵因素。一直以來，德國都較為重視職業(yè)教育法規(guī)制度建設(shè)，以此推動了現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。自19世紀(jì)80年代開始，德國為了規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，著手制定了相關(guān)的法律進(jìn)行保障，如1881年德國制定了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)規(guī)章，對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的運行秩序做出了說明，并就學(xué)徒與企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行了明確的界定等。1897年，德國政府制定了《手工業(yè)保護(hù)法》，為德國現(xiàn)代學(xué)徒制的制度化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。1969年，德國正式頒布實施了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，將職業(yè)教育法制化進(jìn)程推向了一個新的發(fā)展臺階，德國現(xiàn)代學(xué)徒制也正式走向了法治化階段。

德國雖然已經(jīng)建立了完備的職業(yè)教育法律體系，但其在實踐中還非常重視對現(xiàn)有法律法規(guī)的修正和更新，以跟上時代發(fā)展的需要。1981年，德國根據(jù)職業(yè)教育“雙元制”的發(fā)展要求，制定實施了《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》，這也是對《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的補(bǔ)充和完善。步入21世紀(jì)以來，為了應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和新變革帶來的挑戰(zhàn)，德國政府于2005年正式將《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合二為一，統(tǒng)稱《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的出臺也預(yù)示著德國職業(yè)教育的法制化建設(shè)更為完善，德國現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的制度支撐更為充足。

三、汲取德國經(jīng)驗，推動我國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化的路徑

1.明晰企業(yè)的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)，保障現(xiàn)代學(xué)徒人才的專用性。在當(dāng)前我國現(xiàn)代學(xué)徒制運行過程中，明晰企業(yè)的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)意義重大，這是推動現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化的根本，也是促進(jìn)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的動力源泉。針對現(xiàn)代學(xué)徒人才培養(yǎng)的長期性和高投入的現(xiàn)實，企業(yè)開展人力資本投資需要一個以契約為載體的規(guī)約保障，即受教育者完成學(xué)徒培訓(xùn)后，能夠留在參訓(xùn)企業(yè)中進(jìn)行服務(wù)，以保障企業(yè)對其所培養(yǎng)人力資源的專用性。然而，在現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)缺失，使得校企合作的剩余價值存在被其他市場主體“竊取”的風(fēng)險，即“搭便車”問題，進(jìn)而引發(fā)集體行動困境，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制的校企合作秩序無法達(dá)成。究其根源，產(chǎn)生集體行動困境的本質(zhì)原因是企業(yè)基于成本和收益的雙重考慮，且由于外部缺乏剛性的制度約束，使企業(yè)對于現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)投入因存在無法收回的風(fēng)險而產(chǎn)生觀望情緒。

德國針對這一問題，主要通過行業(yè)協(xié)會溝通企業(yè)內(nèi)外，聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行市場干預(yù)，企業(yè)群體達(dá)成一致協(xié)議，組織企業(yè)聯(lián)合體防止勞動力市場惡意競爭行為的出現(xiàn)，為促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化打下了基礎(chǔ)。與德國相比，我國所實施的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，首先要關(guān)注外部環(huán)境是否有利于企業(yè)對現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)外部性的內(nèi)在化吸收，參與現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的企業(yè)一方是否具有足夠的吸引力留住所培養(yǎng)的學(xué)徒人才。一旦企業(yè)缺乏相應(yīng)的條件留住人才，加之企業(yè)與學(xué)徒之間缺乏可信承諾機(jī)制，企業(yè)不得不面對所培養(yǎng)學(xué)徒被“挖走”的風(fēng)險，這就導(dǎo)致廣大企業(yè)不得不重新思索是否參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)。就我國現(xiàn)代學(xué)徒制開展的外部環(huán)境來看，自改革開放至今，我國勞動力市場上基本形成了“先招生、后招工”“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的教育和用工格局。從深層次來看，這也意味著企業(yè)的教育功能在很大程度上被消解，割裂了企業(yè)與學(xué)校的直接聯(lián)系。從勞動力市場上選聘人才自然成為企業(yè)人力資源儲備的首選。就此來說，在我國現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)過程中，首先需要克服的一個關(guān)鍵問題是打破企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的集體行動困境。確立企業(yè)的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化對于企業(yè)的正向激勵，自然成為激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)、破解集體行動困境的根本之策。一方面，要適時賦予企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒上的招生權(quán)，這也是確立企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)的前置條件。只有保障企業(yè)在學(xué)徒招生上的合法性，才能真正賦予所招學(xué)徒的雙重身份，即“學(xué)生”和“準(zhǔn)員工”。同時，明晰企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)和管理中的權(quán)責(zé)界限，保障現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)范、系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。另一方面，賦予企業(yè)對其所培養(yǎng)學(xué)徒的留用權(quán)，明確學(xué)徒在企業(yè)中的最低服務(wù)期限，從根本上消除現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中的機(jī)會主義，這也是促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性內(nèi)在化的核心路徑。

2.構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的成本分擔(dān)機(jī)制，紓解企業(yè)成本壓力。現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)是一項高成本投入的人力資本培育項目，而企業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制的執(zhí)行主體，很難在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)上有長線投入。同時，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中也面臨著較大的成本壓力，如果僅僅依靠自身的有限投入，難以滿足現(xiàn)代學(xué)徒人才培養(yǎng)的需要。據(jù)此，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的成本分擔(dān)機(jī)制，推動其他社會主體對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性所產(chǎn)生的成本進(jìn)行合理分擔(dān)，以紓解企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制中的投入壓力。一方面，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制專用性人力資源培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。針對企業(yè)參與的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)項目，應(yīng)設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)專用經(jīng)費，由政府進(jìn)行統(tǒng)籌管控。同時，為了保障這一經(jīng)費來源的穩(wěn)定、可靠和持續(xù)性，應(yīng)確立各個社會主體在專用經(jīng)費上的分擔(dān)比例，強(qiáng)化專用經(jīng)費來源渠道的多元化，具體來源包含政府的財政投入、企業(yè)的教育投資、學(xué)生的學(xué)費、行業(yè)的捐贈等多種渠道，形成“政、校、企、行”共同分擔(dān)成本的機(jī)制。要明確現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)專用經(jīng)費的使用方向，提高經(jīng)費使用效率。另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的效益分擔(dān)成本機(jī)制。校企合作是開展現(xiàn)代學(xué)徒制的前提，它從根本上來說是一個互惠互利的利益分享過程，并非完全的校企博弈過程。德國現(xiàn)代學(xué)徒制取得成功的很大因素在于其強(qiáng)調(diào)校企合作的互利性而非博弈性。在我國現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作中，為了彌補(bǔ)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性對企業(yè)所帶來的效率損失，職業(yè)院校應(yīng)主動融入，以校企合作效益來分擔(dān)企業(yè)成本。首先，學(xué)?？梢猿浞掷米陨碓趲熧Y和科研方面的優(yōu)勢，為企業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)提供智力服務(wù)和技術(shù)支撐，推動產(chǎn)學(xué)研一體化，以減輕企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)中的成本投入，間接實現(xiàn)對企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)成本的補(bǔ)償。其次，學(xué)校發(fā)揮自身的平臺優(yōu)勢，為企業(yè)員工的在職培訓(xùn)和深造提供教育服務(wù)，推動企業(yè)人力資本的積累和提升。最后，增加學(xué)徒的雇傭率是保障企業(yè)利益的有效手段，也是減緩現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性對企業(yè)影響的重要途徑。校企雙方在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中，應(yīng)向?qū)W徒傳遞企業(yè)價值觀，培育專注、專一、追逐卓越、精益求精的工匠精神，增強(qiáng)學(xué)徒對于企業(yè)的價值認(rèn)同和員工身份認(rèn)同感，提升學(xué)徒培訓(xùn)完成后的留任率。

3.構(gòu)建政策補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)校企雙方的利益均衡。現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)具有較強(qiáng)正外部性的產(chǎn)品屬性。企業(yè)作為“雙主體”育人的重要一端，難免會遇到由現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)正外部性所帶來的效率損失問題，這也是制約現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的癥結(jié)所在。以內(nèi)化外部性理論為基礎(chǔ)，政府應(yīng)對企業(yè)的正當(dāng)利益進(jìn)行保障，關(guān)鍵舉措就是由政府構(gòu)建政策補(bǔ)償機(jī)制，對企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)過程中的損失給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以維護(hù)校企合作的利益均衡。一方面，針對參與現(xiàn)代學(xué)徒制項目的企業(yè)，應(yīng)加快貫徹落實稅費優(yōu)惠政策。德國促進(jìn)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的關(guān)鍵舉措就是切實保障企業(yè)的利益，通過稅收調(diào)控實現(xiàn)對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如德國聯(lián)邦教育法律規(guī)定全體企業(yè)要向國家繳納一定比例的現(xiàn)代學(xué)徒教育稅，并由政府對該項稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以對參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費補(bǔ)償。據(jù)此，我國在現(xiàn)代學(xué)徒制的實施中，應(yīng)加強(qiáng)教育管理部門與財政稅收部門的溝通，通過建立相應(yīng)的法律法規(guī)，以立法形式明確并保障對參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠。同時，在具體落實對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策時，應(yīng)綜合考慮到現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的過程性。企業(yè)在其中扮演著主導(dǎo)者角色，不僅需要提供相應(yīng)的學(xué)徒崗位，還要參與整個學(xué)徒培養(yǎng)過程。因此，在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行上，不能僅僅局限于對企業(yè)所支付的學(xué)徒報酬進(jìn)行稅費減免，還要參照企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)上所達(dá)到的效果或水平，適當(dāng)選取現(xiàn)代學(xué)徒的職業(yè)資格通過率、職業(yè)技能考核結(jié)果等指標(biāo)，對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費補(bǔ)貼或獎勵。另一方面，實施經(jīng)費補(bǔ)貼和獎勵雙重并舉的政策，合理分擔(dān)企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中的成本支出。德國在現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中，為了激發(fā)企業(yè)的參與，也廣泛運用了經(jīng)費補(bǔ)貼和獎勵的舉措。如德國政府于2015年開展了現(xiàn)代學(xué)徒制資助模式改革，根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的整體情況，設(shè)定了評價指標(biāo)，確立了資助等級，以不低于企業(yè)投入成本兩倍的資助額，實施核心資助模式。此外，德國聯(lián)邦政府針對招收16～18歲現(xiàn)代學(xué)徒的企業(yè)專門設(shè)立了獎勵性資助。從目前來看，我國以行業(yè)協(xié)會為代表的第三方組織發(fā)展還不夠完善和成熟，在對企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)影響力有限的背景下，需要以政府為主導(dǎo)的社會力量進(jìn)行行政調(diào)控和干預(yù)，制定現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的財政補(bǔ)貼和獎勵制度，通過補(bǔ)貼和獎勵分?jǐn)偲髽I(yè)的學(xué)徒培養(yǎng)成本，激發(fā)企業(yè)參與人力資本培育的積極性。

4.發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的制度供給。為了消解現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性對于企業(yè)的影響，政府應(yīng)在尋求企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等相關(guān)主體利益交叉點的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作制度的供給。具體來說：一是加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的強(qiáng)制性制度。校企合作的強(qiáng)制性制度主要體現(xiàn)在校企合作法律建構(gòu)上。要以立法形式明確學(xué)校、企業(yè)、學(xué)徒等利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)義務(wù)，并對現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作產(chǎn)生的收益分配進(jìn)行規(guī)定，尤其是關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒的留用問題。要能夠從法律上確立參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)企業(yè)的留用優(yōu)先性、市場“挖人”的補(bǔ)償性，從根本上落實企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作中的主體地位，最大限度地紓解現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)外部性對于企業(yè)的影響，有效地解決企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制積極性不高的問題。二是加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的保障性制度建設(shè)。加快建立和出臺“校企合作促進(jìn)法”，支持鼓勵企業(yè)主體獨立舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作穩(wěn)步發(fā)展，構(gòu)建專業(yè)化的第三方考核與問責(zé)制度，對校企合作行為的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的利益相關(guān)者嚴(yán)格自律，最大限度地減少“逆向選擇”現(xiàn)象的發(fā)生，持續(xù)推動現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的深入發(fā)展。

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