生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建探討

姜峰

【摘要】生態(tài)文明背景下，國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建應(yīng)該處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)、規(guī)劃與評(píng)價(jià)，以及政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，準(zhǔn)確評(píng)估資源及環(huán)境承載力，樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀，優(yōu)化及綜合整治空間格局，確保國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明背景下;國(guó)土空間規(guī)劃體系;構(gòu)建

人類(lèi)的社會(huì)活動(dòng)，不可避免地對(duì)自然界造成了破壞，隨著工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴(yán)重，全球變暖、霧霾等大氣問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展至工業(yè)文明后的一個(gè)全新階段，當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，人類(lèi)開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，開(kāi)始遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，創(chuàng)建三者之間和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的社會(huì)形態(tài)[1]。生態(tài)文明背景下，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，應(yīng)平衡好土地資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，科學(xué)有效地展開(kāi)土地利用規(guī)劃，最大限度發(fā)揮出每一寸土地的價(jià)值，推動(dòng)土地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用[1]。

1、生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建需處理好的關(guān)系分析

1.1開(kāi)發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系

在構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系時(shí)，為了有效貫徹生態(tài)環(huán)保理念，必須協(xié)調(diào)好土地資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，以改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，適當(dāng)開(kāi)發(fā)、合理利用自然資源，最大限度發(fā)揮出資源的利用價(jià)值。生態(tài)文明背景下，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)從空間開(kāi)發(fā)、擴(kuò)張建成區(qū)面積，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)布局。在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃中，應(yīng)該充分調(diào)查評(píng)估區(qū)域資源環(huán)境承載能力后，基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，制定合理的工作目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

1.2規(guī)劃和評(píng)價(jià)之間的關(guān)系

在國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中，應(yīng)該根據(jù)不同情況，基于不同使用目的，編制出一個(gè)全程化的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)體系，確保國(guó)土規(guī)劃管理的科學(xué)性和有效性得到提升。資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是國(guó)土空間規(guī)劃之前的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在這一階段，工作人員需采用各類(lèi)現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間展開(kāi)調(diào)查，對(duì)其資源環(huán)境承載能力展開(kāi)評(píng)估，作為后續(xù)國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的依據(jù)。按照我《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，在國(guó)土空間規(guī)劃草案正式審批之前，相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格按照相關(guān)流程展開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，全面調(diào)查規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的水、土地、大氣、噪聲等環(huán)境要素，獲取詳盡準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中環(huán)境的改變進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，注重環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，協(xié)調(diào)好規(guī)劃與評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，以科學(xué)準(zhǔn)確的環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)國(guó)土空間的科學(xué)規(guī)劃[2]。

1.3政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系

國(guó)土空間規(guī)劃，是對(duì)于空間這一資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，空間是生命存在發(fā)展的場(chǎng)所，也是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的載體，兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)這兩重屬性，所以在構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系時(shí)，需要處理好政府、市場(chǎng)及社會(huì)三者之間的關(guān)系，在空間資源配置中，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，及市場(chǎng)的決定性作用。國(guó)務(wù)院在經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革后，明確規(guī)定了自然資源部門(mén)在國(guó)土空間規(guī)劃工作中的主導(dǎo)地位及作用，同時(shí)指出發(fā)改委等部門(mén)應(yīng)該積極參與其中，各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，切實(shí)優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃方案。

2、生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建策略分析

2.1準(zhǔn)確評(píng)估資源及環(huán)境承載力

自然資源（natural resources）是指一些天然存在、具有使用價(jià)值、可提升人類(lèi)當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總和[3]。某一時(shí)期、某一狀態(tài)條件下、某一區(qū)域的環(huán)境資源所能承受的人口規(guī)模及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小是有限的，生態(tài)文明背景下應(yīng)該以環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，展開(kāi)國(guó)土空間規(guī)劃利用，評(píng)價(jià)項(xiàng)目開(kāi)展對(duì)于該區(qū)域環(huán)境的實(shí)際影響，如有不良影響，加以改進(jìn)，降低項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境的影響。在這一過(guò)程中，往往會(huì)議環(huán)境資源承載力評(píng)估的最低結(jié)果入手，合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土空間，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的目標(biāo)，確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

2.2樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀

生態(tài)文明背景下，國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)應(yīng)該以生態(tài)價(jià)值觀為基礎(chǔ)，首先，應(yīng)該注重空間規(guī)劃體系的多樣性特征，單一化的空間規(guī)劃，會(huì)降低規(guī)劃區(qū)域的韌性及應(yīng)對(duì)能力，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，而且，在多元化自然資源的支持下，城市可以在產(chǎn)業(yè)、功能上實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，極大程度提升城市的包容性與發(fā)展?jié)摿?其次，關(guān)注國(guó)土空間規(guī)劃的包容性，即把握好不同資源之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與平衡性，構(gòu)建一個(gè)平衡的復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展?；谏鲜隼砟钫归_(kāi)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，目光應(yīng)該放長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)注城市的可持續(xù)發(fā)展，注重城市的發(fā)展?jié)摿?②經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于城市發(fā)展，城市發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，并不僅僅只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展及文化發(fā)展等內(nèi)容;③城市發(fā)展不等于城市建設(shè)，城市建設(shè)是一個(gè)單一化的概念，生態(tài)文明背景下，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該趨于多元化，協(xié)調(diào)好資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建多元化、可再生的城市生態(tài)體系[4]。

2.3優(yōu)化及綜合整治空間格局

在國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建時(shí)，工作人員應(yīng)該全面掌握區(qū)域環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，了解各個(gè)區(qū)域的環(huán)境污染形式，剖析造成水污染、土地污染、大氣污染的主要因素，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，鏟除這些環(huán)境污染來(lái)源，同時(shí)避開(kāi)雷區(qū)，確保城鎮(zhèn)重新規(guī)劃建設(shè)后，環(huán)境污染問(wèn)題能夠有效緩解。在國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，優(yōu)化整體布局，增加生態(tài)功能區(qū)的數(shù)量，讓其與主體功能區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)良好的互動(dòng)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)該采取合理措施，修復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，以合理的國(guó)土空間規(guī)劃，提升區(qū)域環(huán)境資源承載力。

結(jié)語(yǔ)：

生態(tài)文明是人類(lèi)為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神成與制度成果的總和，在這一背景下，環(huán)境保護(hù)理念融入各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)，其中也包括國(guó)土空間規(guī)劃。土地是孕育生命的源泉，人類(lèi)的繁衍與傳承，離不開(kāi)土地的供養(yǎng)，要想實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，就必須重視對(duì)于土地資源的管理，在國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該合理制定規(guī)劃方案，采集數(shù)據(jù)，客觀評(píng)價(jià)環(huán)境現(xiàn)狀及土地利用規(guī)劃后環(huán)境的變化，基于環(huán)保角度分析方案的可行性，能夠最大限度降低土地規(guī)劃利用對(duì)于環(huán)境造成的不利影響。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊帆，李純斌，吳靜，等.基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性及生態(tài)敏感性分析的生態(tài)空間分布與保護(hù)方向研究[J].國(guó)土與自然資源研究，2020（05）：19-25.

[3]王靜，袁昕怡，陳曄，等.面向可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法與實(shí)踐應(yīng)用——以煙臺(tái)市為例[J].自然資源學(xué)報(bào)，2020，35（10）：2371-2384.

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