旬陽壩村在產(chǎn)業(yè)結構調整下的現(xiàn)狀與未來發(fā)展之路

王樂楠 汪萌 楊煬 仝蕓莉 鄒嘉賓

[摘 要]一座古鎮(zhèn)隨時代沒落，如何重煥其經(jīng)濟活力？探索其消沉原因，找到未來的發(fā)展出路，是實現(xiàn)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會目標任務必須解決的問題。陜西省安康市寧陜縣城關鎮(zhèn)旬陽壩村位于秦嶺腹地，曾作為交通要塞繁華一時，后因產(chǎn)業(yè)結構調整發(fā)展受阻。文章從分析旬陽壩村這一地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構調整下的現(xiàn)狀入手，具體研究了其不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的原因和面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出了適合當?shù)匚磥戆l(fā)展的規(guī)劃設想與對策。

[關鍵詞]脫貧攻堅;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;秦嶺;旬陽壩村

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.088

2020年是全面建成小康社會的真正決勝之年，是距離打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)目標任務的最終百米沖刺階段，是最為緊要和最為艱難的關頭。“小康路上一個都不能掉隊”，更是黨對13億人民做出的莊嚴承諾。本項目團隊深入位于秦嶺腹地的古鎮(zhèn)——旬陽壩鎮(zhèn)（現(xiàn)已改名為旬陽壩村）。旬陽壩鎮(zhèn)在20世紀八九十年代被人稱為“小上海”，西安到安康、四川的車都要經(jīng)過這里，是一個繁華的古鎮(zhèn)。2000年左右停止伐木，2007年西漢高速通車，旬陽壩鎮(zhèn)失去了交通上的優(yōu)勢，就此沒落。本項目團隊旨在通過調研旬陽壩村在產(chǎn)業(yè)結構調整下的現(xiàn)狀，探索其未來可能的發(fā)展之路，從而為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新活力，同時為鄉(xiāng)村振興提供新思路，為助力脫貧攻堅貢獻青春力量。

1 基本特征與產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

1.1 谷地河溝為主，地勢起伏，常年濕寒

旬陽壩村地勢西南高、東北低，似斜置蘑菇。中部谷地較為平坦、平壩相間，居民們依托河谷坪地，依山傍水而居，形成以谷地河溝命名的自然村。平均海拔1300米，最高海拔2693米（平河梁主峰），最低海拔970米。年平均氣溫10.3℃，最高氣溫34.2℃，最低氣溫-22.3℃，無霜期197天，位居寧陜縣高寒鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。特殊的地貌，形成了特殊的山地景觀。

1.2 可耕種的農(nóng)田少

全村耕地面積2027畝，基本農(nóng)田1340畝，人均0.8畝，主產(chǎn)玉米、土豆。位于秦嶺腹地，資源豐富且珍貴，護林工作的開展使可利用資源大大減少，同時耕地面積也相應減少。

1.3 經(jīng)濟發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)結構單一

目前可行的有旅游業(yè)（月河村腰竹溝溶洞群和旬陽壩旅游度假村正在籌建當中）、種植養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生相關產(chǎn)業(yè)，還有少部分個體經(jīng)營戶;可利用的森林資源較為稀少;勞動力不足，村中大部分年輕人在外務工，難以帶動經(jīng)濟發(fā)展;大部分村民知識儲備不足，不懂如何利用現(xiàn)有資源致富。

2 發(fā)展受阻原因分析與面臨的挑戰(zhàn)

2.1 自然保護與地勢特點限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旬陽壩村地處秦嶺腹地，自然生態(tài)環(huán)境得天獨厚，是不可多得的資源寶庫。旬陽壩村隸屬于平河梁國家級自然保護區(qū)，由于保護區(qū)的保護政策，林業(yè)的發(fā)展和旅游業(yè)的開發(fā)必然受到絕對的限制。當?shù)鼐哂袠O高的生物多樣性，但同樣由于野生動物頻出，作物莊稼常遭侵襲。加之旬陽壩村依山而立，耕地面積較少，村民人均耕地僅0.8畝，這些不可抗因素，限制著當?shù)胤N植業(yè)的發(fā)展。

2.2 基礎設施建設不完善，醫(yī)療教育交通發(fā)展滯后

旬陽壩村當?shù)氐幕A設施建設仍處于待發(fā)展的階段，醫(yī)療、教育資源稀少，交通整體覆蓋但便民程度較低。旬陽壩村現(xiàn)有衛(wèi)生院1所，常規(guī)傷病可以問診，住院部仍在修建，醫(yī)資力量薄弱，無法滿足村民長期住院或重大疾病求醫(yī)的需求。教育方面：截至目前，旬陽壩村當?shù)貎H有一所小學，有中專以上文化程度教師17人，在校學生127人。中學等教育需求得不到滿足，小學教育水平仍有待提高。交通方面：據(jù)當?shù)卮迕衩枋觯壳把枆未逯挥幸粭l國道，但整體不甚便捷。據(jù)有關新聞報道，在暴雪或其他惡劣天氣下會導致交通中斷，影響出行，自然對當?shù)禺a(chǎn)出的農(nóng)作物運輸同樣產(chǎn)生負面影響。此外，交通的發(fā)展也與當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展息息相關。若要促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，基礎設施建設則必須加強。

2.3 人口外流嚴重，科技人才匱乏

2.3.1 勞動力大量外流

勞動力的大量外流，使得這里的經(jīng)濟活力不足，難以發(fā)展大型的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，旬陽壩村村民的主要收入來源為年輕人外出務工，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、個體經(jīng)營為主要經(jīng)濟來源的村民很少。城市提供的工作崗位多，工資水平高，發(fā)展前景好，教育醫(yī)療等方面具有更高的優(yōu)勢，故年輕人大多選擇外出務工，村里滯留的人口則多為老年人。老年人的勞動能力較弱，體力不夠充沛，難以適應發(fā)展大型的養(yǎng)殖和種植產(chǎn)業(yè)。故像香菇種植和其他對勞動者精力、體力有很高要求的產(chǎn)業(yè)在當?shù)睾茈y發(fā)展起來。

2.3.2 科技人才匱乏

當?shù)剞r(nóng)村勞動力中大多為老年人，文化水平較低，接受新型技術能力相對較弱。當?shù)厮降目萍既瞬艆T乏，難以更大力度、更深層次地探尋適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色技術。另外，產(chǎn)業(yè)技術指導人員稀缺，技術難以推廣，勞動者技術難以掌握，致使當?shù)丶夹g水平落后。

2.4 資金匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

在調研過程中獲知，資金問題在很大程度上限制著食用大鯢、林蛙養(yǎng)殖業(yè)和香菇種植業(yè)的發(fā)展。旬陽壩村當?shù)厮v現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化示范園區(qū)項目總投資560萬元，規(guī)劃建設總面積77.5畝，為征用當?shù)卮迕裉锏厮?。負責該項目的秦南菌業(yè)科技有限公司在發(fā)展過程中，由于內(nèi)部經(jīng)營不善，致使資金大量流失，后導致公司倒閉，拖欠農(nóng)民的征地錢同樣不知去向。因此，由公司主導的農(nóng)業(yè)化示范園區(qū)項目以失敗告終，在當?shù)剡M行規(guī)?；南愎椒N植同樣失去了可能。

2.5 銷售途徑局限

銷售途徑的局限限制著食用大鯢、林蛙養(yǎng)殖業(yè)和香菇種植業(yè)的發(fā)展。據(jù)問卷調查數(shù)據(jù)顯示，當?shù)叵愎戒N售主要是通過固定公司廠家收購，輔以零售商收購，網(wǎng)絡銷售等其他新型銷售模式均未被利用。旬陽壩村當?shù)胤N植香菇農(nóng)戶所采用的銷售途徑均為傳統(tǒng)，創(chuàng)新意識不足，通過網(wǎng)絡拓寬售賣渠道的方式更是鮮被利用。

3 未來發(fā)展的有利條件

3.1 資源豐富

3.1.1 土壤資源

陜西秦嶺南坡林地土壤有機碳密度平均為125.41 tC·hm-2， 與我國其他林區(qū)相比處于較高水平[1]，豐富的有機碳下，土壤可以形成穩(wěn)定且大量的有機無機復合體，從而構成良好的土壤結構，不僅抗土壤侵蝕，也為植被根系提供了理想的水分和空氣條件。除了豐富的有機碳，旬陽壩村地處陜西安康，是全國為數(shù)不多的富硒區(qū)之一，富硒面積大，富硒地層厚，且土壤中易于被動植物吸收的硒儲量大，品質好，是世界上難得的“優(yōu)質、環(huán)保、安全”的特色富硒區(qū)。土壤特色融入種植業(yè)，將為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大的潛力。

3.1.2 礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源主要有鉬、釩、鎂、云母、大理石、滑石等，其中滑石礦儲量1811萬噸、鉬礦1354萬噸。鉬礦已進入商品開發(fā)，其他礦種正在探采。鉬礦保有儲量（金屬量）554噸，礦石為矽卡巖型輝鉬礦;釩礦產(chǎn)于沉積變質的碳質硅質的黑色巖系，保有儲量25萬多噸，平均品位V2O5為0.48%～0.88%，伴生有很多稀有稀土元素;滑石保有儲量181萬噸，滑石含量70%以上[2]。礦產(chǎn)資源豐富，可進行有效開采。

3.1.3 水力資源

秦嶺水資源儲量約為222億立方米，約占黃河水量的1/3，陜西水資源總量的50%。旬陽壩村水資源優(yōu)勢明顯，境內(nèi)河流均屬長江水系，年徑流量可達140億立方米，水質較好。河流基本處于原生狀態(tài)，未受到污染。對比陜西省相對缺水的現(xiàn)狀，旬陽壩區(qū)的水資源作為陜西省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，可助力于省內(nèi)水資源協(xié)調和南水北調工程。

3.1.4 生物資源

旬陽壩村物種資源豐富，生物多樣性指數(shù)較高，盛產(chǎn)天麻、豬苓、黨參、五味子等中藥材[3]。據(jù)統(tǒng)計：野生動物有240余種，其中鳥類120余種，獸類60余種，爬行類20余種，兩棲類10余種，被列為國家重點保護的有30余種;全村森林面積26萬余畝，森林覆蓋率達92.6%;林特產(chǎn)品有食用菌、生漆、松子、蜂蜜等。據(jù)統(tǒng)計，秦嶺藥用蕨類植物有22科31屬54種，應用較多的有26種[4]。

3.1.5 旅游資源

旬陽壩當?shù)匚幕滋N深厚，擁有子午古棧道、萬福山寨、姊妹潭等7處人文景觀;此外，生態(tài)旅游資源豐富，享有平河梁千畝大草甸、七里溝觀音廟、旬陽壩的神仙洞、萬福寨、腰竹溝溶洞群、金簪河、姊妹潭等38處豐富多彩的自然景觀。平河梁是旅游、避暑的絕佳場所，月河村腰竹溝溶洞群和旬陽壩旅游度假村也正在籌建當中。在自然的美景之下，保留著中國原始的風土人情。

3.2 國家政策扶持效果顯著

3.2.1 當?shù)卮迕窕緦崿F(xiàn)脫貧

政府根據(jù)當?shù)厍闆r探索出“黨支部+X（農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、旅游景區(qū)、合作組織、黨員干部）+貧困戶”黨建扶貧模式，把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密聯(lián)結，推動支部破難題、黨員樹標桿、能人建平臺、群眾立精神，取得了“黨建落地生根、貧困摘帽拔根”的成效，目前旬陽壩村村民基本全部實現(xiàn)脫貧，基本生活得到保證。

3.2.2 交通、通信具有較好基礎

經(jīng)過數(shù)年建設，公路網(wǎng)絡已形成。210國道從北向南穿境29千米，北連江口回族鎮(zhèn)直通西安市，南達縣城下川鄂。以210國道為骨架，旬皇公路連接皇冠上西漢（高速），月太路通往太山、楊泗鄉(xiāng)和月河鄉(xiāng)，直下鎮(zhèn)安達商洛。鎮(zhèn)內(nèi)村組公路相銜，戶戶車路在門前。1996年程控自動電話覆蓋全鎮(zhèn)，2001年移動、聯(lián)通通信覆蓋全鎮(zhèn)3個村，手機入戶率達82%。2002年“6·9”特大洪災后，旬陽壩村加大基礎設施水利恢復建設力度，目前村村實現(xiàn)“三通”，電視覆蓋率達80%，電、公路和電話通組率達100%。交通和通信的發(fā)展為旬陽壩村的發(fā)展提供了基礎條件。

3.3 生態(tài)旅游成為旅游新趨勢

旬陽壩村擁有38處自然景觀，7處人文景觀，風景優(yōu)美，底蘊深厚，每年夏季吸引眾多游客前來觀光，當?shù)剞r(nóng)家樂、民宿等條件較好，加之當?shù)貙帠|林業(yè)局正在規(guī)劃森林公園和老年人療養(yǎng)院的項目，旅游前景一片向好。

隨著中國城鎮(zhèn)化水平日益加快，人民生活水平提高的同時也離自然越來越遙遠，人們渴望“回歸自然”的意愿越來越強烈，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游成為城鎮(zhèn)居民在閑暇時的熱門選擇。據(jù)實踐調查統(tǒng)計，避暑、欣賞自然美景、放松疲憊高壓的身心是城鎮(zhèn)居民選擇鄉(xiāng)村旅游的主要原因。人們對精神追求的不斷提高使得未來鄉(xiāng)村生態(tài)旅游擁有廣闊的發(fā)展空間和極大的發(fā)展?jié)摿?，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢良好。

4 未來發(fā)展的規(guī)劃設想

4.1 完善基礎設施，推進交通、教育、醫(yī)療水平發(fā)展

該地區(qū)在近年內(nèi)要加快打通大茨溝到皇冠的隧道，皇冠連接京昆高速公路，該隧道將南連寧陜縣旬陽壩，北到江口廣貨街旅行區(qū)，西有皇冠山莊，東靠秦嶺環(huán)山棧道，極大地方便了當?shù)鼐用癯鲂屑霸摰芈糜螛I(yè)的發(fā)展。對于該地教育，應完善其教育體系，加強該地小學建設，加大教育投資力度，吸引更多優(yōu)秀教育行業(yè)從業(yè)者，保障當?shù)睾⒆咏邮芰己玫慕逃瑢崿F(xiàn)旬陽壩長期穩(wěn)定發(fā)展。當?shù)蒯t(yī)療機構要加快住院部的建設，加大醫(yī)療知識普及力度，設立急診部門，提高人民健康水平，保障游客安全游玩。

4.2 進一步促進生態(tài)環(huán)境建設

加強生態(tài)建設，主要是加強對生物多樣性和居民生態(tài)環(huán)境的保護。該地要嚴格落實《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，遵循保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護相關工作[5]。同時要定期對河道、山上垃圾進行處理，規(guī)范垃圾分類方式，改善居民生活質量。

4.3 發(fā)展具有當?shù)靥厣姆N植產(chǎn)業(yè)

4.3.1 廣招投資，吸引人才，繼續(xù)推進香菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

原來香菇種植產(chǎn)業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展，為推動香菇種植規(guī)模化發(fā)展打下了良好的基礎，如完好的廠房、種植農(nóng)戶的經(jīng)驗、種植方式的初步探索等。對繼續(xù)推進香菇產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的思路如下：在社會上廣招投資老板，為當?shù)叵愎椒N植規(guī)?；l(fā)展形成領導力量，同時吸納資金，解決資金匱乏的問題;鼓勵年輕人、技術人才回歸，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展引進年輕活力，同時創(chuàng)新方法，嘗試先進技術設備與新型售賣方式，如網(wǎng)絡銷售。

4.3.2 發(fā)展藥用植物種植業(yè)

旬陽壩地區(qū)藥用孢子植物資源豐富，其中蕨類植物和真菌為主要組成部分。另外，藥用種子植物多樣性指數(shù)很高，盛產(chǎn)天麻、豬苓、黨參、五味子等藥材[6]。這些藥用資源對藥品加工、工業(yè)原料提供、改善當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構具有重大意義[3]。對藥用資源的開發(fā)與利用思路如下：合理利用藥用資源，對于一些瀕危物種，應最大程度保護其生長地不再破壞，幫助其恢復生長;對于可大面積種植的藥材，應充分利用荒地，大面積種植，既可提高經(jīng)濟效益，又能減少干擾原生環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境;對于其他藥用植物，應合理開發(fā)利用，以防為追求短暫效益過度開采，破壞生長環(huán)境，造成資源枯竭。以此可持續(xù)發(fā)展，便可通過藥用資源為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新的血液。

4.4 合理推動旅游業(yè)發(fā)展

旬陽壩村的地理位置給予其天然的旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，旅游資源豐富，主要以自然景觀為代表，如寧東森林公園，四季均有不同特色風光。這樣的天然資源與歷史底蘊給予其旅游業(yè)極大的優(yōu)勢，未來該地區(qū)的發(fā)展思路大致如下：健全旅游基礎設施建設，一來可吸引游客，二來可為游客提供更加舒適的旅游體驗;加強原有旅游區(qū)建設，如寧東森林公園已經(jīng)是較為成熟的旅游區(qū)，加強其建設，既能大大縮減成本，又可提高旅游區(qū)效益;發(fā)展當?shù)靥厣糜钨Y源與旅游商品加工業(yè)，通過對這些產(chǎn)品的加工，將其商品化，也能帶來有效的經(jīng)濟效益;修繕原有療養(yǎng)院，健全相應配套設施，并可適當發(fā)展私人療養(yǎng)院，提供更加舒適的避暑勝地。

5 對策與建議

為了加快這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構轉型，國家應每年進行專項安排與扶持，連續(xù)不斷地扶持10～20 年。國家重點工程建設項目盡可能向這一地區(qū)傾斜，給予這一地區(qū)享受更多的優(yōu)惠政策和財政信貸支持，并列入國家“十五”規(guī)劃和中長期發(fā)展計劃。在扶貧信貸資金支持上，應有比一般地區(qū)寬松、優(yōu)惠得多的特殊優(yōu)惠政策。繼續(xù)堅持對這類地區(qū)開展科技、文化教育、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。每年有計劃地安排一些科技推廣項目、人才培訓項目，通過“希望工程”等途徑，確保這類地區(qū)實現(xiàn)“普九”義務教育。堅持中央和國家機關、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)對這類地區(qū)繼續(xù)進行定點和結對幫扶。

參考文獻：

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[5]扛起政治責任 當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士[N].西部法制報，2020-07-18（001）.

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[基金項目]2020年陜西師范大學暑期社會實踐項目（項目編號：216）。

[作者簡介]通訊作者：鄒嘉賓（1987—），男，漢族，甘肅平?jīng)鋈耍┦?，講師，研究方向：分子生態(tài)學和群體遺傳學。