精準(zhǔn)扶貧背景下江蘇省對(duì)口幫扶陜西省的創(chuàng)新發(fā)展研究

[摘 要]對(duì)口幫扶是國(guó)家一項(xiàng)重要的扶貧開發(fā)政策。精準(zhǔn)扶貧政策下江蘇省在對(duì)口幫扶陜西省取得顯著成效，豐富了我國(guó)對(duì)口幫扶成功經(jīng)驗(yàn)。文章主要對(duì)江蘇省對(duì)口幫扶陜西省的現(xiàn)狀以及幫扶過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，闡述了江蘇省對(duì)口幫扶陜西省的具體路徑，并對(duì)相應(yīng)的保障措施進(jìn)行梳理，繼續(xù)深化蘇陜兩省東對(duì)口幫扶關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;對(duì)口幫扶;創(chuàng)新發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.053

1 江蘇省對(duì)口幫扶陜西省的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2021年2月25日，江蘇省對(duì)口幫扶團(tuán)隊(duì)被黨中央、國(guó)務(wù)院授予了“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)。江蘇省對(duì)口幫扶陜西省的工作從1996年國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向國(guó)務(wù)院提交《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報(bào)告》開始，確定江蘇省與陜西省開展扶貧協(xié)作。2016年，江蘇和陜西兩省東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)的召開，標(biāo)志著江蘇對(duì)口幫扶跨上新的臺(tái)階。2016—2020年，江蘇省不斷加大對(duì)陜西支援力度，累計(jì)劃撥財(cái)政資金74.13億元，年均增幅114.6%，陜西56個(gè)貧困縣縣均1.32億元;江蘇省共計(jì)選派268名援陜干部、3397名專業(yè)技術(shù)人才;累計(jì)實(shí)施幫扶項(xiàng)目5104個(gè)，帶動(dòng)116.49萬(wàn)貧困人口增收。兩省共建富平丹陽(yáng)等10個(gè)園區(qū)，引導(dǎo)入駐企業(yè)58個(gè)，完成投資38.7億元，援建扶貧車間349個(gè)。2017年，陜西省4個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)脫貧;2018年，陜西省23個(gè)縣達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，而以延川、宜川兩縣退出貧困縣，標(biāo)志著革命圣地延安的整體脫貧。2020年2月27日，陜西省56個(gè)貧困縣（區(qū)）已實(shí)現(xiàn)全部脫貧，全省96.2%的貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，陜西省區(qū)域性貧困問(wèn)題基本解決。目前，蘇陜兩省對(duì)口幫扶從單一財(cái)政資金支援逐漸擴(kuò)展到教育、醫(yī)療、文化、旅游等全方位多領(lǐng)域的合作，對(duì)口幫扶主體從單一政府部門援助逐漸拓展成政府、企業(yè)、社會(huì)多元主體相結(jié)合的深度協(xié)作。

江蘇省對(duì)口幫扶陜西省在取得成效的同時(shí)，在實(shí)施的過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題。首先，在產(chǎn)業(yè)扶貧引進(jìn)項(xiàng)目落地陜西省的過(guò)程中，某些縣（區(qū)）由于在某些方面未達(dá)成一致，導(dǎo)致引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地工作延期，難以真正發(fā)揮借助江蘇省資金、管理、技術(shù)等資源，充分利用好陜西省當(dāng)?shù)刭Y源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。其次，對(duì)口幫扶地區(qū)一般是陜西省重點(diǎn)貧困縣（區(qū)），雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后，環(huán)境和生活條件較為艱苦，同時(shí)，各種激勵(lì)以及晉升機(jī)制尚且不完善，缺少對(duì)專業(yè)人才扎根陜西省的吸引力。最后，勞務(wù)協(xié)作主動(dòng)性不足，職業(yè)教育幫扶效果短期內(nèi)很難看出實(shí)際效果。蘇陜兩省某些結(jié)對(duì)幫扶的市與縣（區(qū)）雙方雖已簽訂幫扶協(xié)議，然而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)村工作溝通交流不到位，沒(méi)有形成協(xié)作合理。因此，蘇陜兩省對(duì)口幫扶過(guò)程中要重視存在的問(wèn)題，并從根源上解決。

2 江蘇省對(duì)口幫扶陜西省的具體路徑

江蘇省對(duì)口幫扶除了基本財(cái)政資金支援，更加致力于精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧在對(duì)口支援的工作中起到基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，江蘇省與陜西省各自充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，江蘇省為陜西省提供資金、技術(shù)、人才等方面的支持，陜西省利用自身優(yōu)勢(shì)為江蘇省的發(fā)展提供自然資源和勞動(dòng)力。以政府為引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，積極推動(dòng)江蘇省一些擴(kuò)大產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)意愿強(qiáng)的企業(yè)去陜西省投資建廠，嫁接蘇陜兩省的產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)與市場(chǎng)，充分促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素在蘇陜兩省間流動(dòng)。江蘇省秉承因地制宜的思想，并將因地制宜思想進(jìn)一步精確發(fā)展為因縣制宜、因村制宜、因戶制宜，探尋特色資源，陜西省結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，培育和發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，輔助形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)一對(duì)一的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。比如江蘇省根據(jù)陜西各縣的自然特征，以資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、品牌培育等方式，相繼打造出“柞水木耳”“勉縣小龍蝦”“洛南辣上天”等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。根據(jù)陜西省每個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，陜南地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)向陜北地區(qū)引進(jìn)能化工業(yè)延伸轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，對(duì)關(guān)中地區(qū)引入現(xiàn)代制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)廣闊，陜西省能源豐富，借此推進(jìn)能源合作，建造10個(gè)園區(qū)，陜西每年向江蘇對(duì)口輸入約25億方天然氣。兩省真正實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)成雙贏的局面。

精準(zhǔn)對(duì)接勞務(wù)協(xié)作。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是對(duì)口幫扶工作的重要內(nèi)容。陜西省對(duì)建檔立卡的貧困人口，即時(shí)獲取相關(guān)就業(yè)信息，并向江蘇省傳遞就業(yè)需求。將陜西省富于勞動(dòng)力精準(zhǔn)輸出到江蘇省企業(yè)用人缺口，互利共贏。對(duì)未就業(yè)及有就業(yè)意愿的貧困人口開展免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，并建立扶貧車間，獨(dú)創(chuàng)“社區(qū)車間”模式。針對(duì)陜西省舉辦專場(chǎng)就業(yè)扶貧招聘會(huì)，簽訂勞務(wù)對(duì)口扶貧協(xié)議，求職者與企業(yè)就近對(duì)話、雙向交流與選擇。蘇陜兩省逐步確立和完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，提高就業(yè)脫貧率?！疤珎}(cāng)周至人力資源市場(chǎng)”被列為陜西省就業(yè)扶貧的典型案例。主要是建立實(shí)體人才市場(chǎng)通過(guò)線上線下雙渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出、就業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)保障等項(xiàng)業(yè)務(wù)為一體。將太倉(cāng)市人才需求與周至縣人才信息無(wú)縫對(duì)接，為求職者提供良好就業(yè)平臺(tái)。

人才支援是對(duì)口幫扶工作的一個(gè)重要組成部分。轉(zhuǎn)輸血功能為造血功能，也就是自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，核心是人才。人才的培育是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程。主要實(shí)施“雙向干部掛職交流制度”，為蘇陜兩省搭建一個(gè)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。一方面，江蘇省政府選派先進(jìn)的思想、豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部（政府公務(wù)人員、教師、醫(yī)生等）掛職陜西省貧困縣區(qū)，促進(jìn)陜西省人才、衛(wèi)生、技術(shù)、信息等的傳播與發(fā)展，助力陜西省扶貧隊(duì)伍人才建設(shè)和管理建設(shè)。另一方面，陜西省政府派送干部掛職江蘇省掛職，學(xué)習(xí)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和提升專業(yè)能力，為后續(xù)陜西省發(fā)展。另外，江蘇省政府采取多種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各領(lǐng)域的專業(yè)人才扎根陜西。通過(guò)人才交流項(xiàng)目、舉辦講座等多種渠道和方式培訓(xùn)基層干部以及帶領(lǐng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)頭人，提升各項(xiàng)能力和素質(zhì)，做好人才儲(chǔ)備工作。

教育扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，是培育貧困地區(qū)人口內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，要將扶貧與扶智相結(jié)合，只有通過(guò)教育才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或是培養(yǎng)新農(nóng)民。蘇陜兩省遵循《江蘇省教育廳、陜西省教育廳開展教育支援及職教合作協(xié)議》《蘇陜教育支援及職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，推動(dòng)陜西省教育良好發(fā)展。江蘇省以教育為立足點(diǎn)，對(duì)口幫扶工作從九年義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、非學(xué)歷教育等方面展開，關(guān)注陜西省教育事業(yè)的健康發(fā)展。首先，針對(duì)陜西省職業(yè)教育發(fā)展不足和江蘇省現(xiàn)實(shí)人才需求，推進(jìn)職業(yè)院校共建項(xiàng)目落實(shí)。江蘇省將相關(guān)就業(yè)信息直接對(duì)接結(jié)對(duì)幫扶院校，實(shí)現(xiàn)企業(yè)以及求職者雙向需求。推進(jìn)校企平臺(tái)建設(shè)，共建共享。對(duì)陜西省貧困學(xué)生來(lái)蘇上學(xué)解決接收檔案問(wèn)題。其次，蘇陜兩省對(duì)口協(xié)作的縣（區(qū)）和學(xué)校，深化教師教育交流或培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培育優(yōu)質(zhì)師資。然后，解決好來(lái)陜?nèi)瞬抛优S遷問(wèn)題，做好保障工作。組織陜西省貧困縣的貧困生每年赴江蘇參加夏令營(yíng)或者研學(xué)或活動(dòng)。最后，充分利用科技手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放和共享。

健康扶貧在對(duì)口幫扶中具有重要作用，旨在提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)和管理水平，加強(qiáng)個(gè)人基本保障能力。陜西省某些貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，當(dāng)?shù)厝鄙籴t(yī)療資源和診病經(jīng)驗(yàn)。蘇陜兩省市之間開展醫(yī)院間結(jié)對(duì)幫扶工作，對(duì)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)疾病的診療能力予以強(qiáng)化，逐步確立了基層首診、雙向會(huì)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的基本架構(gòu)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+普惠醫(yī)療”是健康扶貧的新思路，對(duì)接全國(guó)高端醫(yī)療資源與平臺(tái)，專家移動(dòng)看診，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)精準(zhǔn)傳輸和醫(yī)患互動(dòng)，推進(jìn)智慧化醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。

消費(fèi)扶貧是動(dòng)員全社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的一種重要途徑，也是對(duì)口幫扶工作的重要內(nèi)容。消費(fèi)扶貧旨在將質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品通過(guò)社會(huì)各界和個(gè)人的力量進(jìn)行內(nèi)部消化。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，消費(fèi)市場(chǎng)廣闊。而陜西省擁有多種質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。每個(gè)人必然要消費(fèi)，以消費(fèi)為切入點(diǎn)，一方面拉動(dòng)江蘇省內(nèi)在消費(fèi)需求，另一方面有助于激發(fā)陜西省生產(chǎn)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。尤其是在助力陜西省的農(nóng)產(chǎn)品方面，江蘇省成績(jī)斐然。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售難問(wèn)題，通過(guò)政府牽頭、企業(yè)驅(qū)動(dòng)、農(nóng)超協(xié)作、電商對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品大批量訂單式購(gòu)銷等線上線下雙向發(fā)力，打開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和市場(chǎng)。江蘇省以產(chǎn)品、服務(wù)消費(fèi)為中心總結(jié)出10大消費(fèi)扶貧模式：菜單式、打包式、鏈接式、補(bǔ)貼式、陣地式、觸角式、聯(lián)姻式、網(wǎng)絡(luò)式、福利式、導(dǎo)入式。從農(nóng)產(chǎn)品直接一對(duì)一購(gòu)買，到間接幫扶農(nóng)產(chǎn)品后方養(yǎng)殖技術(shù)、物流等產(chǎn)業(yè)。江蘇省將繼續(xù)幫助陜西省拓寬銷售渠道，提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)水平，加大輿論宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量充分參與到消費(fèi)扶貧中。

3 江蘇省對(duì)口幫扶陜西省的保障措施

為保證江蘇省對(duì)口幫扶陜西省工作的順利開展，穩(wěn)固陜西省脫貧攻堅(jiān)成果。蘇陜兩省出臺(tái)逐漸形成了一些保障措施。

一是建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度。蘇陜兩省省市縣政府高層人員定期互訪交流成為常態(tài)，確定對(duì)口幫扶的重點(diǎn)，主要包括調(diào)研規(guī)劃、簽署協(xié)議、落實(shí)資金安排等工作，形成了包含“陜電送蘇”“人才合作”在內(nèi)的18個(gè)協(xié)議。

二是完備的考核評(píng)估機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)督巡查和考核減貧成效、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、勞務(wù)協(xié)作、人才支援以及資金利用情況。同時(shí)，推動(dòng)責(zé)任到人的落實(shí)機(jī)制，將蘇陜扶貧協(xié)作納入省對(duì)口支援合作工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組重要工作范疇，建立市級(jí)政府和省級(jí)部門同步分解任務(wù)、同步實(shí)施考評(píng)的推進(jìn)機(jī)制。

三是全覆蓋陜西貧困縣的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。江蘇省將一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）與陜西省貧困縣（區(qū)）結(jié)成結(jié)對(duì)關(guān)系，每年召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，設(shè)立幫扶項(xiàng)目和專向幫扶資金。

四是構(gòu)建了蘇陜扶貧協(xié)作審計(jì)合作機(jī)制。根據(jù)簽訂的《蘇陜扶貧協(xié)作審計(jì)合作框架協(xié)議》，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

五是聚焦脫貧的資金運(yùn)用機(jī)制。蘇陜兩省通過(guò)因素法分配使用幫扶資金，優(yōu)化幫扶資金利用情況。其中專項(xiàng)資金運(yùn)用包括深度貧困縣、產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目、援建扶貧車間等。

六是建立了產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作、企業(yè)合作機(jī)制。精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目。依托全國(guó)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息，落實(shí)勞務(wù)協(xié)作協(xié)議和對(duì)接，解決貧困人口就業(yè)問(wèn)題。兩省企業(yè)間合作交流，簽訂扶貧協(xié)作框架，助力消費(fèi)扶貧。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙明， 石喻涵. 深入推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作 攜手奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利[N].三秦都市報(bào)， 2020-03-30（A02）.

[2]杭海. 江蘇與中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)證分析[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)， 2011.

[3]李杰. 對(duì)口支援西部民族地區(qū)研究[D]. 呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)， 2020.

[4]張新科， 王昕明. 東西部高職教育對(duì)接與合作研究——以江蘇和陜西為例[J].教育發(fā)展研究， 2012， 32（19）： 50-54.

[5]賴剛. 寧波對(duì)口幫扶貴州案例研究[D].貴陽(yáng)：貴州大學(xué)， 2016.

[6]趙偉莉. 消費(fèi)擴(kuò)面， 精準(zhǔn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧[N]. 新華日?qǐng)?bào)， 2019-11-20（06）.

[7]黃偉. 江蘇省加大力度幫扶陜西省脫貧[N].新華日?qǐng)?bào)， 2016-10-05.

[8]蘇陜共建 兩省扶貧協(xié)作精準(zhǔn)發(fā)力[J].西部大開發(fā)， 2017（12）： 100-101.

[作者簡(jiǎn)介]亓慧（1997—），女，山東濟(jì)南人，碩士，研究方向：品牌管理。