5G背景下智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展SWOT分析及對策

[摘 要]伴隨人口老齡化問題日益凸顯，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)在生活照料、生活服務(wù)、精神慰藉等方面已無法適應(yīng)老年人日益增長的需求。而互聯(lián)網(wǎng)新時代的發(fā)展，為解決現(xiàn)有智能養(yǎng)老服務(wù)困境提供了新的解決思路和解決方案。文章基于中國養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)出的“9073”現(xiàn)狀，主要探究5G技術(shù)在遠程醫(yī)療、智能設(shè)備、人工智能等方面如何賦能智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。通過SWOT模型分析南京、鎮(zhèn)江兩地智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會、威脅，并提出推進智慧養(yǎng)老服務(wù)長遠發(fā)展的具體對策。

[關(guān)鍵詞]5G;智慧養(yǎng)老;SWOT分析;老年人

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.039

1 研究背景

隨著我國老年人口不斷增多（見表1），老齡化程度日益加深，養(yǎng)老顯現(xiàn)“高齡化、失能化、慢性病化、空巢化”等特征，養(yǎng)老負擔(dān)加重。從我國養(yǎng)老現(xiàn)狀觀察，居家養(yǎng)老占90%，社區(qū)占7%，機構(gòu)占3%，呈現(xiàn)出“9073”式分布。且社區(qū)養(yǎng)老多為日托形式，即白天老人在社區(qū)照料中心或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接受照料，晚上被子女接回家中照顧，其本質(zhì)仍為居家養(yǎng)老。[1]就此來看，如何有效服務(wù)占比近97%的居家養(yǎng)老人群，是我國養(yǎng)老行業(yè)面臨的重要問題。

江蘇省作為老齡化程度最高的省份，65周歲以上人口的占比歷來高于全國（見圖1）。[2]其所面臨的老年人養(yǎng)老壓力更大，理應(yīng)積極構(gòu)建智慧養(yǎng)老模式，由固化養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化為涵蓋“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式的多元化養(yǎng)老模式，滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求。而第五代移動通信技術(shù)“5G+”的出現(xiàn)，使得養(yǎng)老服務(wù)突破地域限制，以“智能+”為核心覆蓋養(yǎng)老服務(wù)各環(huán)節(jié)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式帶來新的機遇。由此，基于中國養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，以南京、鎮(zhèn)江兩所江蘇省內(nèi)典型城市為例，通過SWOT模型對其在5G背景下智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展做進一步探析，為推進智慧養(yǎng)老服務(wù)模式長遠有效發(fā)展提供新思路、新方法。

2 南京、鎮(zhèn)江市智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 符合現(xiàn)實養(yǎng)老需求

隨著社會發(fā)展，老年人對養(yǎng)老提出了更高的訴求，需要更多的悉心照料以及專業(yè)的護理服務(wù)?；趥鹘y(tǒng)養(yǎng)老模式演變而來的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式，可以有效為老年人提供健康管理、體檢養(yǎng)生、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)，老年人可以在家中自由享受多層次養(yǎng)老服務(wù)，充分滿足了以居家養(yǎng)老為主，以社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老為輔的絕大多數(shù)人的心理預(yù)期和現(xiàn)實需求。

2.1.2 提升智慧養(yǎng)老服務(wù)效率

從實地調(diào)研可知，南京、鎮(zhèn)江兩市智慧養(yǎng)老仍以線下實體服務(wù)為主，信息溝通方式也基本依靠線下進行，致使供需信息不對稱，需求方難以快速從信息來源中篩選合適的養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)，供應(yīng)方也很難獲取對方需求從而提供相應(yīng)服務(wù)。[3]因此通過智慧養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺的搭建，用戶可以根據(jù)自身需求在線選擇服務(wù)，提升供需兩方匹配效率。同時通過智慧應(yīng)用的集成，如配備健康診斷系統(tǒng)、定位告警系統(tǒng)、安全照護系統(tǒng)等，提供健康管理、定位求助、緊急呼救、安全監(jiān)護等服務(wù)，針對性地向相關(guān)機構(gòu)輸送數(shù)據(jù)，調(diào)配養(yǎng)老服務(wù)，打破信息壁壘，降低信息匹配的成本，提高養(yǎng)老服務(wù)效率。

2.1.3 完善智慧養(yǎng)老服務(wù)模式

智慧養(yǎng)老服務(wù)可以依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將養(yǎng)老模式和醫(yī)療模式相結(jié)合，調(diào)動多元主體積極性，整合社會醫(yī)養(yǎng)資源，協(xié)同南京、鎮(zhèn)江區(qū)域發(fā)展。生義涵在“老齡化背景下‘互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老模式的SWOT分析”一文中指出，通過將社區(qū)居家護理納入醫(yī)療護理的一環(huán)以促進醫(yī)聯(lián)體和雙向轉(zhuǎn)診制度的實施，實現(xiàn)老年人依托智慧養(yǎng)老信息平臺可直接從社區(qū)護理轉(zhuǎn)入對應(yīng)醫(yī)院進行治療，再下轉(zhuǎn)回原社區(qū)進行后續(xù)護理，解決“上轉(zhuǎn)易，下轉(zhuǎn)難”問題[4]，發(fā)展以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為基礎(chǔ)的醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合智慧養(yǎng)老模型，促進南京、鎮(zhèn)江兩市醫(yī)療行業(yè)和養(yǎng)老行業(yè)協(xié)調(diào)互利發(fā)展。

2.2 劣勢分析

2.2.1 基礎(chǔ)建設(shè)水平不足

無論是傳統(tǒng)型服務(wù)機構(gòu)，還是新型智慧養(yǎng)老服務(wù)，投入成本都非常高昂。就智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言，其對于前期研發(fā)、后期維護、信息平臺搭建以及專業(yè)隊伍建設(shè)要求更高，也意味著投入和運營成本的增加。高昂的成本在提高其購買價格的同時，降低了養(yǎng)老機構(gòu)、福利中心及老年人的興趣度和參與度，致使企業(yè)難以回收成本，循環(huán)往復(fù)，智慧養(yǎng)老服務(wù)普及難度加大，智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)建設(shè)購買力低下。此外，好的養(yǎng)老院需求大，不好的養(yǎng)老院需求更少，養(yǎng)老供需與資源配置的矛盾更加劇了不良循環(huán)。養(yǎng)老機構(gòu)覆蓋多，政府財政支出有限，政府無法對所有的養(yǎng)老機構(gòu)提供足夠的投資力度，南京、鎮(zhèn)江兩市的養(yǎng)老機構(gòu)多以私營性質(zhì)存在，機構(gòu)缺乏足夠的建設(shè)資金，阻滯“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)的推進。

2.2.2 存在互聯(lián)網(wǎng)安全隱患

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在帶來益處的同時，也存在較高的信息安全隱患。有學(xué)者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安全隱患是老年人不使用智慧養(yǎng)老服務(wù)的最大阻力[5]。在項目實地走訪過程中，南京、鎮(zhèn)江兩市老年人對于智慧養(yǎng)老服務(wù)持一定懷疑態(tài)度。首先，從年齡層次分析，有養(yǎng)老需求的老年人普遍年齡較高，對于自己能否掌握和操作新型智慧養(yǎng)老技術(shù)缺乏信心，具有一定抵觸心理。其次，從受眾群體分析，接受調(diào)查的老年人涵蓋進城務(wù)工群體、獨居老人群體，抵御信息風(fēng)險能力較低，在面對信息詐騙時易受到財產(chǎn)損失。此外，從信息監(jiān)管層面分析，智慧養(yǎng)老設(shè)備實現(xiàn)個人健康信息全面與互聯(lián)網(wǎng)對接，但在監(jiān)管不力情況下信息易泄露，存在安全隱患。

2.3 機遇分析

2.3.1 政府養(yǎng)老政策扶持

南京、鎮(zhèn)江兩市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，加快促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，出臺一系列利好政策（見表2），包括規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、預(yù)留養(yǎng)老建設(shè)用地、通過專項資金及保險補助養(yǎng)老服務(wù)、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式、引導(dǎo)多方力量幫扶養(yǎng)老行業(yè)等，為養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.3.2 老齡人口數(shù)量不斷增加

南京、鎮(zhèn)江市老齡人口占比高，且數(shù)量不斷增加，數(shù)量的增加也帶來需求的擴張。隨著人均可支配收入的提高和人均生活水平的提升，需求層次也在上升，對于生活水平和健康質(zhì)量的要求更高，客觀推進了養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展。同時，伴隨醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的進一步結(jié)合，老年人口越發(fā)顯現(xiàn)出“基數(shù)大、增速快、壽齡高”的特征，養(yǎng)老行業(yè)具有廣闊且穩(wěn)定的市場前景。

2.3.3 5G技術(shù)的推廣和應(yīng)用

數(shù)據(jù)傳輸速率遠高于和網(wǎng)絡(luò)延遲遠低于之前的網(wǎng)絡(luò)是5G網(wǎng)絡(luò)的顯著優(yōu)點[6]，基于極高的數(shù)據(jù)傳輸速率和龐大的連接，5G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用載體將更為豐富。通過5G網(wǎng)絡(luò)靈活部署信息化平臺即可實時監(jiān)測用戶特征數(shù)據(jù)、進行連續(xù)健康管理并對異常情況進行安全防范和及時告警，從安全和健康兩方面為老人提供完備的護理服務(wù)。此外，5G技術(shù)可以實現(xiàn)遠程醫(yī)療、遠程智能設(shè)備的控制以及 VR/AR技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以解決現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)困境，也使智慧養(yǎng)老的發(fā)展更具可能性，是“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式的推動劑、助力器。

2.4 威脅分析

2.4.1 大眾對于智慧養(yǎng)老認(rèn)知程度不夠

目前，智慧養(yǎng)老由于價格門檻較高、宣傳力度較小，大眾對于“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式的認(rèn)知程度較低。根據(jù)問卷調(diào)查和實地走訪，87%的人表示不了解智慧養(yǎng)老概念并且不接受智慧養(yǎng)老服務(wù)。僅有13%的人聽說過智慧養(yǎng)老的概念，但表示愿意花費大量支出用于享受智慧養(yǎng)老服務(wù)的僅有2%的人群。且大部分私營養(yǎng)老機構(gòu)及社區(qū)福利中心仍以傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式為主，使得老齡人口接觸智慧養(yǎng)老的渠道更為閉塞。對“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式缺乏認(rèn)知，老年人對信息技術(shù)不了解，致使對于智慧養(yǎng)老概念不感興趣，無法實際體會其養(yǎng)老優(yōu)勢，增加了智慧養(yǎng)老模式的推進難度。

2.4.2 政府對于智慧養(yǎng)老監(jiān)管力度不足

政策的落實具有時間滯后性，而智慧養(yǎng)老模式帶來的信息安全隱患和市場風(fēng)險又要求強力度的政府監(jiān)管。一方面，由于5G技術(shù)剛剛應(yīng)用且智慧養(yǎng)老模式尚處于起步階段，相關(guān)的法律法規(guī)較為缺乏。另一方面，隨著智慧養(yǎng)老服務(wù)的普及和發(fā)展，服務(wù)平臺呈現(xiàn)多元化發(fā)展，建設(shè)水平和規(guī)模各異，難以實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，且準(zhǔn)入門檻參差不齊，也加大了政府的監(jiān)管難度。[7]不健全的政府監(jiān)管體制會損害智慧養(yǎng)老模式的用戶及企業(yè)的權(quán)益，影響智慧養(yǎng)老模式的長遠科學(xué)發(fā)展。

3 南京、鎮(zhèn)江市智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的對策

3.1 協(xié)調(diào)行業(yè)資源，助力科技進步

5G背景下的智慧養(yǎng)老模式涉及領(lǐng)域廣泛，利用智能設(shè)備和智能家居為老人提供生命體征監(jiān)測報警服務(wù)、遠程定位走失報警服務(wù)、特殊情況呼救服務(wù)，還可以應(yīng)用于遠程醫(yī)療、就醫(yī)協(xié)調(diào)、健康管理等服務(wù)，涉及IT行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、養(yǎng)老行業(yè)、設(shè)備制造行業(yè)等。但由于政策不清晰及模式處于起步階段，各個產(chǎn)業(yè)之間的合作協(xié)同仍存在諸多問題，未形成良性互動與協(xié)助。此外，智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺多元發(fā)展，信息卻相互封閉，不同平臺間設(shè)備數(shù)據(jù)信息無法共享，限制了智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政府應(yīng)協(xié)調(diào)制定相關(guān)發(fā)展政策，適當(dāng)予以補助，鼓勵行業(yè)間合作共通，平衡利益分配;規(guī)范化養(yǎng)老平臺使用，成立行業(yè)專項資金支持技術(shù)創(chuàng)新，建立安全共通的信息平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老信息的統(tǒng)一管理和合理共享，推進智慧養(yǎng)老模式創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。

3.2 整合社會力量，組建人才隊伍

努力構(gòu)建政府、社區(qū)、公益團體、高校組織多層次、多主體的智慧養(yǎng)老人才服務(wù)體系，整合多方力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)模式。就調(diào)查來看，南京、鎮(zhèn)江兩市養(yǎng)老行業(yè)的人才供給遠低于人才需求，且隊伍整體專業(yè)素質(zhì)低下，無法適應(yīng)智慧養(yǎng)老模式下對于人才專業(yè)化、綜合性的多樣化要求。需要高校尤其是高專院校持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療行業(yè)人才儲備工作，根據(jù)市場需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)性培養(yǎng)人才，通過社會實踐、企業(yè)合作等方式滿足養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才需求。社區(qū)及社會公益團體可以組建專業(yè)人才隊伍，定點向附近老年人口提供人文關(guān)懷服務(wù)。政府要做好政策支持工作，如定向發(fā)放獎金、對智慧養(yǎng)老服務(wù)人員實施優(yōu)惠政策等。多元主體的廣泛參與能夠為智慧養(yǎng)老模式提供更多人力、物力、資金方面的支持。

3.3 加強政府監(jiān)管，完善法律法規(guī)

完善法律法規(guī)，出臺規(guī)范化、具體化、可量化的智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府、社區(qū)機構(gòu)、企業(yè)、家庭等多元主體在智慧養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù);健全行業(yè)監(jiān)管機制，提升市場準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)和社會資源進入智慧養(yǎng)老行業(yè)，使政府有形之手作用于市場無形之手，通過價格機制、競爭機制、供求機制和監(jiān)管機制，反向調(diào)衡養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為智慧養(yǎng)老行業(yè)注入新鮮血液以及充足的資本力量。確保智慧養(yǎng)老模式在運行過程中做到有法可依、有章可循，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式科學(xué)化、健康化發(fā)展，提高政府公信力，改善群眾認(rèn)知。

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[基金項目]2019年江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：互聯(lián)網(wǎng)+背景下城市智慧養(yǎng)老服務(wù)的需求及影響因素研究——基于南京、鎮(zhèn)江兩市的調(diào)查（項目編號：201910289020Z）。

[作者簡介]江珂，女，安徽黃山人，江蘇科技大學(xué)，研究方向：人力資源管理。