新形勢(shì)下工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理探究

趙丹洋 黃朝廣 吳力

【摘 要】工程招標(biāo)投標(biāo)是工程承包的重要工作，同時(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)工作和合同管理有著密切的聯(lián)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。文章對(duì)新形勢(shì)下工程招標(biāo)投標(biāo)及合同管理進(jìn)行研究，供專業(yè)人士借鑒。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);工程招標(biāo)投標(biāo);合同管理

【中圖分類號(hào)】TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）03-0234-03

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)也在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下獲得了較大的進(jìn)步。招標(biāo)制度實(shí)施后，對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)起到了重大的推動(dòng)作用，促使建筑行業(yè)逐步朝著規(guī)范化及制度化的方向快速發(fā)展。在工程招標(biāo)投標(biāo)的過程中，要切實(shí)保障公開性、公平性及公正性，同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理工作，切實(shí)保障合同管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。國(guó)內(nèi)在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐過程中相關(guān)經(jīng)驗(yàn)欠缺，所以在開展招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作過程中依然存在諸多的問題，需要相關(guān)人士能夠?qū)Υ艘鸶叨鹊闹匾?，并且采取有效的措施解決各種問題。

1 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)概述

招標(biāo)投標(biāo)工作主要是建筑企業(yè)公開公布建設(shè)項(xiàng)目，利用合理及法定方式引導(dǎo)工程承包商實(shí)現(xiàn)相互競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)通過法律的形式對(duì)承包商的行為進(jìn)行規(guī)范。只有審查獲得了投標(biāo)資格的單位，才能夠根據(jù)要求和規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)單位投送投標(biāo)書并且獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)。

第一，工程招標(biāo)投標(biāo)工作能夠促進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范。在建筑行業(yè)發(fā)展過程中，以往傳統(tǒng)的交易方式主要是采取任務(wù)分配模式，但是任務(wù)分配方式在實(shí)際應(yīng)用的過程中無(wú)法保障工程造價(jià)合理性及科學(xué)性，同時(shí)該方式過于機(jī)械化，很容易出現(xiàn)各種紕漏和問題。近幾年，我國(guó)在機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了大力改革，為了實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，在工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中加強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)制度的引進(jìn)和應(yīng)用，促使傳統(tǒng)交易方式發(fā)生了重大的變革，交易方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向的交易模式，建筑產(chǎn)品也逐漸市場(chǎng)化。在市場(chǎng)化引領(lǐng)作用下，建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作更具合理性、科學(xué)性及規(guī)范性。為了進(jìn)一步提升招標(biāo)投標(biāo)管理水平，我國(guó)政府也出臺(tái)了有關(guān)政策、法律和法規(guī)，使招標(biāo)投標(biāo)管理得到有效控制，提高了招標(biāo)投標(biāo)管理水平和管理質(zhì)量，對(duì)當(dāng)前有關(guān)部門管理和監(jiān)督工程項(xiàng)目有著重要的意義[1]。

第二，工程招標(biāo)投標(biāo)能夠促進(jìn)建筑行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。建筑工程項(xiàng)目開展招標(biāo)投標(biāo)工作能夠促使建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中為了能夠獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)，需要進(jìn)一步提升自身管理水平和技術(shù)水平，同時(shí)需要進(jìn)一步提高自身形象及信譽(yù)，只有這樣，才能夠保障在激烈市場(chǎng)環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，提高利潤(rùn)水平。此外，同行之間的競(jìng)爭(zhēng)還有利于新設(shè)備、新技術(shù)的推廣和研發(fā)，這對(duì)推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)整體發(fā)展具有重要的價(jià)值和意義。對(duì)于當(dāng)前招標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，開展工程招標(biāo)投標(biāo)工作要綜合化考慮企業(yè)實(shí)際情況，同時(shí)要求中標(biāo)單位保證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙方共贏[2]。

2 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

在開展工程招標(biāo)投標(biāo)工作過程中，需要充分意識(shí)到建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的重要價(jià)值和重要意義，對(duì)于當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)而言，不僅需要采取合理及科學(xué)的手段對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)為了提高建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量和整體效益，還需要針對(duì)項(xiàng)目合同履行、合同簽訂等過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，避免在合同簽訂或者履行的過程中存在不規(guī)范的行為或者紕漏[3]。實(shí)踐過程中涉及合同簽訂、合同談判等環(huán)節(jié)，這些都是不可忽略重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到建筑企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，主要是承包方和發(fā)包方兩者之間開展交易，在這個(gè)過程當(dāng)中能夠形成權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。招標(biāo)企業(yè)不但要對(duì)招標(biāo)實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析和研究，還要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)，要監(jiān)督及檢查雙方在實(shí)際工作過程中是否能夠較好地履行合同，還應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)、招標(biāo)及合同管理之間的關(guān)系加以明確，要求處理好三者的關(guān)系，這對(duì)建筑市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展具有重大的意義[4]。

3 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀

3.1 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作不了解

在開展工程招標(biāo)投標(biāo)工作過程中，部分工作人員缺乏對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的全面了解，直接影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的效果。招標(biāo)投標(biāo)從本質(zhì)上屬于工程承包相互選擇的一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，對(duì)相關(guān)人員的工作要求較為嚴(yán)格。但是，部分工作人員未能充分地了解工作內(nèi)容，在實(shí)際工作開展的過程中依然存在很多違背招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范的現(xiàn)象產(chǎn)生，無(wú)法讓招標(biāo)投標(biāo)管理工作達(dá)到良好的效果[5]。

3.2 沒有能夠根據(jù)規(guī)定開展工作

目前，在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的過程中，依然存在嚴(yán)重的哄抬標(biāo)價(jià)現(xiàn)象，這對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。對(duì)此，我國(guó)政府出臺(tái)了相關(guān)的政策進(jìn)行嚴(yán)格的控制[6]。但是，在實(shí)際工作開展的過程中，監(jiān)督還是不夠全面和系統(tǒng)，導(dǎo)致一些地方政府沒有能夠結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和措施開展各項(xiàng)工作，同時(shí)造價(jià)明細(xì)沒有及時(shí)地對(duì)外公布，造價(jià)明細(xì)被隱瞞，存在暗箱操作問題，造成招標(biāo)投標(biāo)工作不公平、不公正、不公開，勢(shì)必影響工程項(xiàng)目質(zhì)量及整體效果的提高，對(duì)工程項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面提升造成嚴(yán)重的影響[7]。

3.3 合同簽訂不夠規(guī)范

在開展招標(biāo)投標(biāo)工作的過程中，要切實(shí)地做好合同簽訂工作，但是很多的建筑工程項(xiàng)目在建設(shè)施工的過程中未能夠規(guī)范地簽訂合同。很多招標(biāo)投標(biāo)工程項(xiàng)目依然存在不透明、不公平的問題。合同的作用主要是強(qiáng)調(diào)雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)對(duì)雙方行為規(guī)范進(jìn)行有效的約束，讓雙方在獲得合同之后都能夠保障自身的權(quán)益。在實(shí)際工作開展的過程中，大部分工程項(xiàng)目承包合同只是過分地強(qiáng)調(diào)工程承包方相關(guān)義務(wù)及相關(guān)要求，而對(duì)工程發(fā)布方成員義務(wù)卻沒有較多涉及，此外未能夠促使違約賠償?shù)确矫鎯?nèi)容全方位地展現(xiàn)。在簽訂合同的過程中，很多情況下將權(quán)益偏向于工程的發(fā)布方，合同簽訂在一定程度上缺乏公正性及公平性[8]。

4 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)和合同管理的改進(jìn)措施

4.1 全方位了解招標(biāo)投標(biāo)文件

在開展招標(biāo)工作的過程中，要求相關(guān)人員熟悉國(guó)家政策，全方位地了解招標(biāo)投標(biāo)文件，切實(shí)保障所有內(nèi)容都能夠了然于胸。在日益激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，為了避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)事件，就需要做好文件的保護(hù)措施。此外，為了切實(shí)地保障招標(biāo)投標(biāo)工作順利開展，要采取合理及科學(xué)的評(píng)價(jià)方式。工作人員在對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，建議采用投票的評(píng)價(jià)方法。一些簡(jiǎn)單工程可以使用綜合評(píng)分法。在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中，還需要對(duì)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)一步加以健全和完善[9]。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理

目前，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作，不管是在監(jiān)督方面還是在管理方面，都需要政府進(jìn)行合理、有效的控制。政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)工作，大力宣傳，促使相關(guān)制度日益完善，進(jìn)一步提升政府管理水平和管理能力。在開展招標(biāo)投標(biāo)管理工作的過程中，要采取合理、科學(xué)的管理制度，保障招標(biāo)投標(biāo)工作更具公平性和公正性。當(dāng)下，科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制有利于打破不規(guī)則模式，同時(shí)可以促使各大部門在實(shí)際工作過程當(dāng)中更具科學(xué)性和規(guī)范性，有效地解決各部門之間存在的問題，提高招標(biāo)投標(biāo)管理水平和管理效果，切實(shí)地保障各項(xiàng)資源得到合理、科學(xué)的配置。在開展實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)工作的過程中，通過采用這些方式，有助于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的全面提升，保障建筑企業(yè)更好更快地發(fā)展。在對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管的過程中應(yīng)當(dāng)包含市場(chǎng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)本身具備統(tǒng)一性的特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位的全方位管理和控制;同時(shí)，要對(duì)違法單位進(jìn)行嚴(yán)格處理，只有這樣，才能夠讓建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定及可持續(xù)的發(fā)展[10]。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定

目前，在工程項(xiàng)目招標(biāo)的投標(biāo)過程中，發(fā)包方與承包方都需要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)方法進(jìn)一步地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，平時(shí)要自覺地遵守規(guī)章制度，同時(shí)要避免各種惡性競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生。此外，相關(guān)人員要配合監(jiān)督單位有效地解決不良問題，只有這樣，才能夠大幅減少招標(biāo)投標(biāo)過程中的不法行為，讓招標(biāo)投標(biāo)工作順利開展，進(jìn)一步提升招標(biāo)投標(biāo)工作的有效性和合理性。

4.4 培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才

在招標(biāo)投標(biāo)工作開展的過程中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理工作，而工程管理工作屬于一項(xiàng)相對(duì)較為系統(tǒng)的工作，涉及的內(nèi)容非常龐雜。在實(shí)際工程項(xiàng)目管理過程中，要求加強(qiáng)對(duì)管理人員進(jìn)行知識(shí)、技能培訓(xùn)，同時(shí)需要傳授管理人員造價(jià)知識(shí)及相關(guān)法律知識(shí)。此外，在工程項(xiàng)目管理的過程中，相關(guān)合同管理人員素質(zhì)的高低也會(huì)對(duì)合同的簽訂造成重大的影響，所以要進(jìn)一步提高合同管理人員的素質(zhì)和能力，提升企業(yè)的合同管理水平。

4.5 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及防范

在開展招標(biāo)工作的過程中，要求工作人員能夠針對(duì)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)及防范。在工程項(xiàng)目建設(shè)施工的過程當(dāng)中，主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自合同風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、工程量風(fēng)險(xiǎn)等。在如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，在開展招標(biāo)投標(biāo)工作的過程中要進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理、投資控制、質(zhì)量控制及信息管理。工作人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)文件要進(jìn)行全面的研究和分析，充分了解對(duì)手的實(shí)際情況，盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)性因素產(chǎn)生。同時(shí)，在實(shí)際投標(biāo)的過程當(dāng)中需要掌握好投標(biāo)報(bào)價(jià)相關(guān)技巧，采用多樣化的方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，只有這樣，才能夠控制報(bào)價(jià)在自身所能夠接受的范圍。具體實(shí)踐的過程中還需要切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)采取合理措施加以處理，盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)，避免產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作，進(jìn)一步完善管理制度，要求在招標(biāo)投標(biāo)過程當(dāng)中能夠嚴(yán)格按照規(guī)范開展工作，只有這樣，才能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然在當(dāng)前工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理過程中依然存在諸多的問題，但是只要能夠?qū)栴}找出來(lái)并有效地解決，就能夠保障招標(biāo)投標(biāo)管理工作的順利開展，提升招標(biāo)投標(biāo)管理工作水平和工作效率。

參 考 文 獻(xiàn)

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