小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及解決措施

王強(qiáng)

【摘 要】小型水利工程是保持我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，水利工程的建設(shè)質(zhì)量直接影響農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了提高當(dāng)前小型水利工程施工建設(shè)的質(zhì)量，必須不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理體系的建設(shè)，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督管理提升水利工程建設(shè)質(zhì)量。文章分析了當(dāng)前小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題，提出了解決問題的策略，希望可以提高當(dāng)前小型水利工程施工建設(shè)的整體質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;監(jiān)督管理

【中圖分類號(hào)】TV512 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）03-0214-03

小型水利工程的建設(shè)能夠有力地推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。水利工程建設(shè)質(zhì)量直接影響我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，只有不斷完善水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理體系，才能夠進(jìn)一步保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快捷發(fā)展，國家也陸續(xù)加大對(duì)小型水利工程的建設(shè)投入，因此當(dāng)下小型水利工程的投入規(guī)模及投入力度得到了較大的提升。小型水利工程施工建設(shè)整體質(zhì)量水平相對(duì)以往得到了有效的提升，不過在其質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的一些問題依然需要科學(xué)地看待。因此，加強(qiáng)完善當(dāng)前階段小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保小型水利工程施工建設(shè)質(zhì)量是有必要的。

1 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

1.1 水利工程項(xiàng)目管理隊(duì)伍管理把關(guān)不到位

大多數(shù)小型水利工程建設(shè)都是直接由中央及地方政府投資建設(shè)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)根據(jù)實(shí)際施工需求對(duì)水利工程建設(shè)管理進(jìn)行一定程度的干預(yù)，因此這可能導(dǎo)致相關(guān)的財(cái)政資金被挪用到其他的一些水利工程項(xiàng)目建設(shè)中。水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)督管理工作主要由項(xiàng)目經(jīng)理及施工管理人員實(shí)施。在開展實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，如果這些監(jiān)督管理人員缺乏明確的監(jiān)督管理目標(biāo)，會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，同時(shí)一些質(zhì)量監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)也沒有能夠達(dá)到相關(guān)的要求，并且這部分人員對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)督管理中需要運(yùn)用的一些相關(guān)法律法規(guī)的掌握不夠全面，導(dǎo)致在建設(shè)過程中出現(xiàn)一些違反規(guī)章制度的行為，因此直接影響當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 水利工程項(xiàng)目合同管理意識(shí)較為淡薄

在水利工程施工過程中，一些負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工的主體負(fù)責(zé)人對(duì)水利施工項(xiàng)目合同的重要作用缺乏認(rèn)識(shí)，所以在一定程度上導(dǎo)致一些簽署的合同在管理上缺乏相應(yīng)的嚴(yán)謹(jǐn)性，如果水利項(xiàng)目在建設(shè)的過程中出現(xiàn)問題，那么水利項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度就會(huì)受到合同中存在的漏洞影響而暫停實(shí)施，或者是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目合同內(nèi)容條例缺乏深入的認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目開展中一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配、變更索賠等涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，最終導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量得不到的保障。此外，相關(guān)的負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé)任的行為也會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于自身文化程度不高，對(duì)于合同條款中的內(nèi)容理解不夠，但是又礙于面子不愿意向別人請(qǐng)教，所以這些負(fù)責(zé)人就將這部分條款忽視掉了，這會(huì)導(dǎo)致合同簽署雙方出現(xiàn)較大的分歧，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)使得工程停工，最終造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也使得工程的質(zhì)量不能得到有效的保障。如果在簽署合同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能夠逐字逐句地對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分析，那么就是對(duì)自己工作不負(fù)責(zé)任、對(duì)項(xiàng)目不負(fù)責(zé)任、對(duì)人民不負(fù)責(zé)任。

1.3 招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制缺乏規(guī)范性

目前，中國水利工程建設(shè)市場處于發(fā)展的階段，一般水利工程項(xiàng)目的建設(shè)單位都是選擇通過公開招標(biāo)的方式選擇一些具備相關(guān)資質(zhì)及實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)進(jìn)行水利項(xiàng)目的建設(shè)及管理。由于當(dāng)前我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度還處于完善的階段，因此會(huì)出現(xiàn)部分小型水利工程管理者通過一些非法的手段為自己謀取利益的現(xiàn)象，這些企業(yè)通過不公開、不公正的招標(biāo)投標(biāo)行為為自己爭取到更多的利益，有些企業(yè)為了能夠獲得項(xiàng)目通過壓價(jià)或不規(guī)范行為進(jìn)行投標(biāo)，這會(huì)嚴(yán)重影響到水利工程建設(shè)工程質(zhì)量。還有一些企業(yè)為了能夠拿到項(xiàng)目，惡意給競爭對(duì)手“潑臟水”，通過金錢誘惑相關(guān)的招標(biāo)人員鋌而走險(xiǎn)，這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成這些現(xiàn)象的原因就是招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制不完善，如果不能填補(bǔ)漏洞，那么就會(huì)出現(xiàn)更多不按照規(guī)則參與招投標(biāo)的案例，這些企業(yè)在投標(biāo)都不能夠按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，那么也不能指望它們有效地保障工程的質(zhì)量，所以需要制定一個(gè)完善的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制填補(bǔ)這些漏洞，保障工程的質(zhì)量[1]。

1.4 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不夠嚴(yán)謹(jǐn)

雖然當(dāng)前我國已經(jīng)建立了相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)法人質(zhì)量責(zé)任制、建設(shè)單位質(zhì)量保證體系、監(jiān)理單位質(zhì)量管理體系、政府部門質(zhì)量監(jiān)督體系四大質(zhì)量管理體系，但是由于當(dāng)前政府部門對(duì)于一些公式建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督一般都是通過抽查的方式進(jìn)行的，所以在一定程度上使得質(zhì)量監(jiān)督管理體系中的一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作是比較系統(tǒng)化的，同時(shí)在工程建設(shè)的過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)直接地影響到工程質(zhì)量及工程安全。因此，為了能夠有效地提高整個(gè)工程建設(shè)的效率，監(jiān)督管理部門應(yīng)該找出監(jiān)督管理中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及環(huán)節(jié)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管的力度，確保每個(gè)單位工程在施工建設(shè)過程中都能夠經(jīng)受住考驗(yàn)，確保水利項(xiàng)目科學(xué)有序地實(shí)施。

2 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題解決策略

2.1 完善工程建設(shè)責(zé)任追究制度及企業(yè)不良行為記錄制度

為了能夠有效地提升水利工程的建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)該進(jìn)一步完善小型水利工程施工監(jiān)督管理制度，同時(shí)對(duì)相關(guān)的施工單位的法人采取終身追責(zé)，在開展工程建設(shè)的過程中應(yīng)該時(shí)刻提醒施工人員認(rèn)真貫徹與工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，并且定期對(duì)施工人員開展法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，提高施工建設(shè)人員的責(zé)任感。施工建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格地按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中的規(guī)定進(jìn)行施工，相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督管理部門在進(jìn)行質(zhì)量管理時(shí)要及時(shí)地將一些違反法律法規(guī)的企業(yè)記錄到黑名單之中，同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量保障責(zé)任制度，加強(qiáng)相關(guān)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量意識(shí)，并且能夠?qū)⑺こ添?xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任制度進(jìn)一步地完善及修訂[2]。

2.2 通過落實(shí)“四制”進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目管理

為了能夠有效提升小型水利工程質(zhì)量，企業(yè)管理者應(yīng)該加強(qiáng)小型水利工程質(zhì)量管理體系的建設(shè)工作，確保施工各環(huán)節(jié)更加合理。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中，要落實(shí)水利工程項(xiàng)目管理的“四制”制度，確保水利項(xiàng)目有序地發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于一些水利工程的招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)進(jìn)一步修訂與完善，更加嚴(yán)格地對(duì)一些投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行科學(xué)的審查，逐步通過推行電子招標(biāo)方式完善投標(biāo)制度，同時(shí)通過編制更加科學(xué)、規(guī)范的招標(biāo)文件保障招標(biāo)制度的公平、公正、公開，并且在開展評(píng)標(biāo)的過程中，相關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該注重按照標(biāo)準(zhǔn)篩選投標(biāo)企業(yè)，這樣能夠最大限度地減少一些人為干擾因素造成的不公平現(xiàn)象，確保相關(guān)的部門能夠選擇一些高水平、信譽(yù)好的工程建設(shè)企業(yè)進(jìn)行合作，使水利工程的建設(shè)質(zhì)量得到進(jìn)一步的保障。

2.3 強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目的管理及提高工程設(shè)計(jì)水平

小型水利項(xiàng)目施工管理人員作為項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該具備專業(yè)的監(jiān)督管理知識(shí)及豐富的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)。因此，管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的施工建設(shè)規(guī)范進(jìn)行管理監(jiān)督工作，確保水利工程施工建設(shè)質(zhì)量。一些主管應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)教育，項(xiàng)目法人要具備非常強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)管理能力，在項(xiàng)目的開展過程中能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目的流程進(jìn)行科學(xué)合理的管理，同時(shí)不斷提升自己的管理理論水平、專業(yè)水平及綜合管理水平。此外，一些相關(guān)施工單位的質(zhì)量管理人員應(yīng)嚴(yán)格地執(zhí)行施工項(xiàng)目的規(guī)章制度，通過自身較為豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督管理制度。同時(shí)，施工人員應(yīng)該定期進(jìn)行施工培訓(xùn)，進(jìn)一步地提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)及安全生產(chǎn)的意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)該提升工程設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平，在實(shí)際的施工開展之前設(shè)計(jì)人員能夠依法對(duì)工程實(shí)際情況開展更加科學(xué)有效的勘察設(shè)計(jì)工作，通過收集各方資料，從綜合的角度去考慮工程的設(shè)計(jì)方案，有效地提高工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量及水平，進(jìn)一步確保小型水利工程施工建設(shè)的質(zhì)量。

2.4 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量管理科學(xué)化

在實(shí)際的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作開展的過程中，一些相關(guān)的水利行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范性，不定期地對(duì)一些相關(guān)的質(zhì)量檢查單位在工程檢查工作中進(jìn)行更加科學(xué)有效的監(jiān)督，同時(shí)定期地對(duì)一些檢查部門的檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析和對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審核。此外，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的工程進(jìn)展開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，及時(shí)地了解相關(guān)水利工程的實(shí)際開展?fàn)顩r，從而確保工程整體質(zhì)量得到提升。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果的分析，進(jìn)一步落實(shí)水利工程“飛行檢驗(yàn)”的工作。通過多種形式對(duì)水利工程進(jìn)行檢查，能夠進(jìn)一步提升水利工程施工建設(shè)的質(zhì)量。

2.5 有效提高水利工程質(zhì)量管理信息化水平

隨著我國小型水利工程建設(shè)的進(jìn)一步實(shí)施，水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作及監(jiān)督的難度也逐漸增加，依靠現(xiàn)有的監(jiān)督管理人員進(jìn)行監(jiān)督管理工作則一些最新的檢測儀器就無法得到充分的應(yīng)用。所以，應(yīng)該不斷地強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)在當(dāng)前水利工程監(jiān)督管理中的應(yīng)用，有效地提高相關(guān)管理人員的工作效率及水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管水平。通過采用更多的創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)水利工程信息監(jiān)督管理工作與信息化平臺(tái)的有機(jī)結(jié)合，依靠高效的水利工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)開展相關(guān)的監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步地提高監(jiān)管強(qiáng)度及監(jiān)督管理的效率，從而有效地推進(jìn)當(dāng)前小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作的開展。

3 結(jié)語

總之，保障小型水利工程建設(shè)質(zhì)量是非常重要的，工程的質(zhì)量直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，針對(duì)目前我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中出現(xiàn)的一些問題，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷地對(duì)一些水利工程開展更加系統(tǒng)的管理，通過優(yōu)化工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作有效地推進(jìn)小型水利工程的建設(shè)，使小型水利工程的質(zhì)量進(jìn)一步得到保障，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]石慶堯，黃瑋，龐曉嵐，等.水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實(shí)踐指南[M].第3版.北京：中國水利水電出版社，2018.

[2]何德宇.水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2012（12）：78-80.