有效破解鄉(xiāng)村振興中“富腦袋”難題

朱浩欣 趙涵 應(yīng)鵬輝

中共中央辦公廳2018年8月印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》指出：“建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是黨中央重視和加強(qiáng)基層思想政治工作和精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾‘最后一公里的重要舉措?！?018年10月，南京市江寧區(qū)被列入江蘇省首批省級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣區(qū);2019年10月，江寧區(qū)又被確定為第二批全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣區(qū)。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐與探索，江寧區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)取得了物質(zhì)文明、精神文明雙豐收，群眾對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的知曉度、參與度和滿意度穩(wěn)步提升。2020年，該區(qū)獲評(píng)首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”“全省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)位居全省第二，并成功入選全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)區(qū)和全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)區(qū)。

一、鄉(xiāng)村振興過(guò)程中普遍存在的“富腦袋”難題

隨著新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的逐步完成和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)、拆遷社區(qū)和老舊社區(qū)解決了“富口袋”難題。在物質(zhì)文明建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，以“富腦袋”為內(nèi)容的精神文明建設(shè)成為新發(fā)展階段的主要任務(wù)。部分實(shí)現(xiàn)“富口袋”目標(biāo)的地區(qū)，在精神和文化生活上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步提升。用一位村書記的話來(lái)說(shuō)，“一些老百姓一下子突然富裕了，人就變得有些混沌，不知道該做什么”。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的“富腦袋”難題，突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是人際關(guān)系較為淡漠。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村鄰里親友之間交往頻繁，人情味較為濃厚。但隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，年輕人紛紛進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留下老人和孩子，村民之間交往減少，親情、友情和鄰里之情日漸淡漠。二是生活矛盾不斷增多。一些村民以前關(guān)系親近，富起來(lái)之后常常會(huì)因?yàn)橐稽c(diǎn)蠅頭小利惡語(yǔ)相加，導(dǎo)致矛盾糾紛增多。個(gè)別村（居）民將村委會(huì)和村支部作為調(diào)解矛盾、解決問(wèn)題的地方，在現(xiàn)行上訪巡查和“12345”電話等機(jī)制下，鄉(xiāng)村社區(qū)陷入大量矛盾糾紛調(diào)解的事務(wù)中。三是精神文化生活匱乏。由于缺乏合理的精神文化消費(fèi)渠道，一些富裕起來(lái)的群眾很容易把金錢用于攀比消費(fèi)。如個(gè)別拆遷戶在獲得拆遷款后無(wú)所事事，沉迷于打麻將、賭博甚至吸毒。四是不良習(xí)俗難以消除。一些地方延續(xù)了“紅白事”大操大辦、“厚葬薄養(yǎng)”等傳統(tǒng)陋習(xí)，在消耗來(lái)之不易財(cái)富的同時(shí)助長(zhǎng)了新的不良風(fēng)氣。五是缺乏公益互助精神。一些富裕起來(lái)的群眾缺乏合作互助精神和公益觀念，對(duì)社區(qū)事務(wù)了解不夠，缺乏主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)意識(shí);鄉(xiāng)村（社區(qū)）志愿者存在服務(wù)參與度不高、缺少帶頭人、服務(wù)無(wú)法常態(tài)化等問(wèn)題。

二、江寧區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的實(shí)踐與探索

近年來(lái)，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，江寧區(qū)于2017年基本建成全域美麗鄉(xiāng)村。許多深藏山中無(wú)人問(wèn)津的農(nóng)村社區(qū)，變成了“金花”“銀花”。各具特色的新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，群眾人均收入快速增長(zhǎng)。針對(duì)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的“富腦袋”難題，江寧區(qū)借助新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的“東風(fēng)”，著力探索“為誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)來(lái)建設(shè)、如何建設(shè)”等問(wèn)題，為解決“富腦袋”難題交上了一份“高分答卷”。

聚焦目標(biāo)定位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。一是針對(duì)四個(gè)群體，解決“為誰(shuí)建設(shè)”的問(wèn)題。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體、新型農(nóng)民、新江寧人、弱勢(shì)群體，既是江寧區(qū)精神文化生活的主要需求方，也是推動(dòng)江寧高質(zhì)量發(fā)展的重要參與者。因此，江寧區(qū)將這四個(gè)群體作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的主要工作對(duì)象。在新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的目標(biāo)定位上，江寧區(qū)以區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)為單元整合各類活動(dòng)陣地，以精準(zhǔn)服務(wù)為切入點(diǎn)，把新時(shí)代文明實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)為宣傳普及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要陣地。積極打造“助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、服務(wù)新江寧人、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體”等新時(shí)代文明實(shí)踐品牌，助推新時(shí)代“強(qiáng)富美高”新江寧高質(zhì)量發(fā)展。二是突出五項(xiàng)內(nèi)容，解決建設(shè)內(nèi)容的問(wèn)題。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一思想的基本觀點(diǎn)、核心理念和實(shí)踐要求。宣傳宣講方針政策。宣傳闡釋黨中央、國(guó)務(wù)院大政方針，省委、省政府和市委、市政府的為民利民惠民政策，幫助廣大干部群眾了解和掌握政策。培育踐行主流價(jià)值觀。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶行動(dòng)，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神;深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。豐富精神文化生活。扶持民間文藝社團(tuán)和業(yè)余文化隊(duì)伍，傳承農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，激發(fā)鄉(xiāng)村文化建設(shè)積極性。倡導(dǎo)文明生活方式。發(fā)揮黨員干部示范帶動(dòng)作用，深入開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、踐行鄉(xiāng)規(guī)民約、建設(shè)鄉(xiāng)村自治組織等行動(dòng)。三是構(gòu)建“五個(gè)融合”，解決實(shí)踐領(lǐng)域的問(wèn)題。以構(gòu)建“志愿服務(wù)網(wǎng)、全媒宣教網(wǎng)、紅色基地網(wǎng)”打造“新思想全民學(xué)習(xí)堂”，深化“干群實(shí)踐融合、城鄉(xiāng)文明融合、校地文化融合、政企親清融合、軍民互動(dòng)融合”，形成“一堂三網(wǎng)五融合”的實(shí)踐路徑，極大拓展了新時(shí)代文明實(shí)踐的領(lǐng)域。干群實(shí)踐融合。組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，列出服務(wù)項(xiàng)目清單，開展文明實(shí)踐活動(dòng)，形成“普惠+特惠”志愿服務(wù)對(duì)象庫(kù)、需求庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，讓每一位江寧人都能感受到黨的溫暖。城鄉(xiāng)文明融合。通過(guò)豐富群眾性活動(dòng)載體、擴(kuò)容新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)、建設(shè)數(shù)字影院、用好農(nóng)家書屋、活化江寧文史等措施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)文明的共建共享。校地文化融合。充分發(fā)揮江寧區(qū)高校集聚的優(yōu)勢(shì)，暢通校地文化融合渠道，建立駐區(qū)高校與全區(qū)201個(gè)村（社區(qū)）實(shí)踐站結(jié)對(duì)共建機(jī)制，組織高校社團(tuán)、志愿服務(wù)團(tuán)體等到村（社區(qū)）實(shí)踐站開展夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、文藝演出、健康推廣、心理咨詢等志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷放大高校優(yōu)質(zhì)資源的溢出效應(yīng)。政企親清融合。了解民營(yíng)企業(yè)訴求，以實(shí)際行動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。軍民互動(dòng)融合。促進(jìn)軍地資源的共建共享與雙向互動(dòng)，打造軍地深度融合發(fā)展新格局。

著力整合資源，全面打造陣地網(wǎng)絡(luò)。江寧區(qū)注重整合現(xiàn)有空間資源、組織資源和人力資源，打造全覆蓋的陣地網(wǎng)絡(luò)。一是有效整合八大平臺(tái)與三級(jí)實(shí)踐場(chǎng)所資源。在打造“全覆蓋”陣地網(wǎng)絡(luò)方面，江寧區(qū)建立了以1個(gè)區(qū)級(jí)中心、10個(gè)街道所、201個(gè)村（社區(qū)）站為主體的新時(shí)代文明實(shí)踐全域化扇形工作網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)891個(gè)實(shí)踐點(diǎn)。同時(shí)建立理論宣講服務(wù)、文體服務(wù)、教育服務(wù)、健康促進(jìn)服務(wù)、科技科普服務(wù)、法律服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保服務(wù)和扶弱幫困服務(wù)八大平臺(tái)。將八大平臺(tái)與區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)實(shí)踐場(chǎng)所有效融合，形成了“縱橫銜接、資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、結(jié)果多贏”的良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了志愿服務(wù)進(jìn)駐機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、部隊(duì)、小區(qū)、自然村、工地，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)的全覆蓋和常態(tài)化。二是以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織、居民自治組織廣泛參與。激發(fā)基層黨組織的引領(lǐng)動(dòng)能、市場(chǎng)和社會(huì)組織的創(chuàng)造動(dòng)能、村（居）民自治組織的內(nèi)生動(dòng)能，推動(dòng)構(gòu)建“共生、共建、共享”的鄉(xiāng)村治理共同體。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)村（居）民自治組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織積極性。如聚焦省委書記婁勤儉指出的“子女不孝、薄養(yǎng)厚葬、不講誠(chéng)信”等突出問(wèn)題，將移風(fēng)易俗內(nèi)容納入村規(guī)民約，推動(dòng)紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)高質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在全區(qū)廣泛設(shè)立“善行義舉榜”。三是以平臺(tái)牽頭建立志愿服務(wù)隊(duì)伍。依托八大平臺(tái)，通過(guò)成立志愿服務(wù)隊(duì)伍、安排志愿服務(wù)計(jì)劃、組織文明實(shí)踐項(xiàng)目，打造一支有能力、有熱情的“8+N”志愿服務(wù)主力軍。2019年，全區(qū)注冊(cè)志愿者數(shù)量占常住人口的比例達(dá)16.82%，位列全省63個(gè)縣區(qū)第二位。

推動(dòng)服務(wù)落地，形成系列品牌項(xiàng)目。一是豐富服務(wù)內(nèi)容，打造一系列文明實(shí)踐品牌項(xiàng)目。在平臺(tái)建設(shè)方面，推出衛(wèi)生健康領(lǐng)域的“健康講師團(tuán)”“簽約家庭醫(yī)生”，民政領(lǐng)域的“小江家護(hù)”“益動(dòng)江寧”，文體領(lǐng)域的“書香江寧”，城管領(lǐng)域的“垃圾分類”，教育領(lǐng)域的“春燕銜泥”，科技領(lǐng)域的“科普宣傳活動(dòng)”等項(xiàng)目品牌。在街道所和村（社區(qū)）站，推出江寧街道“長(zhǎng)江守望”、淳化街道“七淳之美”、東山街道“曉里有禮”、祿口街道“空間有距離服務(wù)無(wú)距離”、谷里街道“谷里講師團(tuán)”、湯山街道“泉文化”、麒麟街道“科技服務(wù)”、湖熟街道服務(wù)綜合體、秣陵街道“睦鄰文化”、橫溪街道“橫山抗日民主政府”等項(xiàng)目品牌。二是在服務(wù)中解決實(shí)際難題。精準(zhǔn)把握民意民需，常態(tài)化開展“進(jìn)村入戶面對(duì)面、文明實(shí)踐手拉手”活動(dòng)，組織黨員干部、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等開展定點(diǎn)聯(lián)系、定人到戶、定時(shí)上門。幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題、解決生活困難和精神困惑，在服務(wù)群眾中教育引導(dǎo)群眾，在解決問(wèn)題中做好思想政治工作。三是在服務(wù)中提升村民素質(zhì)。如江寧街道牌坊村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，依托線上線下陣地推出了青芽課堂、茶鄉(xiāng)一公益、茶鄉(xiāng)夜話、茶鄉(xiāng)農(nóng)民夜校、茶鄉(xiāng)直播間等特色項(xiàng)目，使村民精神文化生活得到極大豐富。該村還開辦了“峴里鄉(xiāng)學(xué)院”，一批批村民在這里學(xué)習(xí)茶文化、本村典故歷史，研究農(nóng)家樂(lè)、民宿的經(jīng)營(yíng)之道，甚至還像模像樣地學(xué)起了英語(yǔ)。四是在服務(wù)中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。如祿口街道推出了“美麗商戶”門前三包公益評(píng)選項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)每家商戶“門前三包”情況進(jìn)行調(diào)查，評(píng)選出從“一星商戶”到“五星商戶”的不同等級(jí)。不僅促進(jìn)了商戶自治，而且促進(jìn)了居民對(duì)社會(huì)治理的理解和支持。此外，參與“美麗商戶”評(píng)選活動(dòng)的志愿者可以獲得相應(yīng)志愿者積分，積累一定時(shí)長(zhǎng)的志愿者還可以通過(guò)積分兌換服務(wù)和物品。通過(guò)“美麗商戶”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)了志愿者的志愿服務(wù)精神，人人爭(zhēng)做優(yōu)美生活環(huán)境的創(chuàng)造者和守護(hù)者、時(shí)代新風(fēng)的宣傳者和倡導(dǎo)者，真正感受到“我為人人、人人為我”的服務(wù)精神。

三、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)“江寧模式”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心省級(jí)試點(diǎn)和全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)，江寧區(qū)經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的探索，積累了一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的“江寧模式”，對(duì)全省乃至全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)具有一定的借鑒意義和推廣價(jià)值。

以精準(zhǔn)服務(wù)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新思想與高質(zhì)量發(fā)展的有效“鏈接”。一個(gè)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具體實(shí)踐，更容易讓干部群眾切實(shí)感受到科學(xué)理論的時(shí)代價(jià)值，而精準(zhǔn)服務(wù)則是“鏈接”科學(xué)理論與地方高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江寧區(qū)在新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)過(guò)程中，初步形成了“科學(xué)理論指導(dǎo)—地方高質(zhì)量發(fā)展—提供精準(zhǔn)服務(wù)—增進(jìn)群眾滿意度和幸福感—認(rèn)同和踐行科學(xué)理論”的良性循環(huán)互動(dòng)機(jī)制，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的融合，以及城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的同步。群眾從江寧的發(fā)展變化中，能夠真正理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)作用，從而具備了踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在動(dòng)力。

以特色項(xiàng)目為依托，實(shí)現(xiàn)教育引導(dǎo)群眾、滿足群眾需要的雙重目標(biāo)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，需要因地制宜地開展村民喜聞樂(lè)見的文明實(shí)踐活動(dòng)，在服務(wù)群眾中教育引導(dǎo)群眾，在解決問(wèn)題中做好思想政治工作。在試點(diǎn)過(guò)程中，江寧區(qū)各部門、街道、村（社區(qū)）在深入分析研判群眾需求的基礎(chǔ)上開發(fā)本土優(yōu)勢(shì)資源，形成了一批教育引導(dǎo)效果明顯的品牌項(xiàng)目。這些品牌項(xiàng)目聚焦群眾關(guān)注的難點(diǎn)和“痛點(diǎn)”問(wèn)題，在貫徹科學(xué)理論的同時(shí)采取靈活多樣的活動(dòng)形式?？偨Y(jié)這些品牌項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅有助于促進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)深入人心，而且有助于在全國(guó)層面推廣江寧的成功經(jīng)驗(yàn)。

以志愿服務(wù)隊(duì)伍為抓手，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)資源與人才培養(yǎng)的良性互動(dòng)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是缺乏人才資源。僅僅依靠專職人員開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，既力不從心也難以持久。江寧區(qū)通過(guò)建設(shè)八大平臺(tái)，有效“鏈接”了志愿者隊(duì)伍資源。在平臺(tái)資源與人才培養(yǎng)良性互動(dòng)方面，江寧區(qū)推出了志愿服務(wù)制度化實(shí)施方案，與南京工程學(xué)院共建新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院，成立了全市首個(gè)志愿服務(wù)促進(jìn)中心，并將每月5日確定為“文明實(shí)踐日”。通過(guò)上述舉措，提升了志愿者的榮譽(yù)感和成就感，吸引越來(lái)越多的人加入志愿者隊(duì)伍。

（作者單位：南京工程學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯：劉志剛