以更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

夏珊珊

在2020年5月14日召開的中央政治局常委會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提出雙循環(huán)新發(fā)展格局：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，提出要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。隨后，12月中央政治局會(huì)議提出，要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。進(jìn)一步從供需角度揭示了新發(fā)展格局的邏輯內(nèi)涵和要求。

供需結(jié)合促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯機(jī)理

供給和需求的平衡是經(jīng)濟(jì)研究的一條主線。通過對(duì)價(jià)值生產(chǎn)過程的研究，馬克思認(rèn)為在社會(huì)化大生產(chǎn)過程中，各部類保持供給和需求的平衡才能推動(dòng)整體社會(huì)生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展。以斯密、薩伊為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派則認(rèn)為，市場出清會(huì)使資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下供給自動(dòng)創(chuàng)造需求，自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)中供需總是趨于平衡。而20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條讓供給學(xué)派的這一理論難以令人信服。大蕭條后，凱恩斯主張的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)橫空出世并成為主流，凱恩斯提出“有效需求”總是不足的，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行逆周期的干預(yù)使社會(huì)有效需求與供給相均衡。20世紀(jì)70年代，西方經(jīng)濟(jì)體普遍陷入滯漲，以拉弗為代表的供給學(xué)派認(rèn)為，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是造成滯漲的根本原因，應(yīng)當(dāng)摒棄凱恩斯主義而重拾薩伊定律，運(yùn)用減稅以及減少政府干預(yù)激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新，利用市場自由來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

供給創(chuàng)造需求。供給與需求并非相互獨(dú)立、非此即彼的抽象，而是相互影響相互依存的關(guān)系。被總結(jié)為“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”的薩伊定律，在薩伊自身的時(shí)代是有其合理性的，當(dāng)時(shí)的法國處于短缺經(jīng)濟(jì)，供給相對(duì)于需求的嚴(yán)重短缺，使得生產(chǎn)出的產(chǎn)品能夠迅速實(shí)現(xiàn)價(jià)值并引致新的需求。而供給自動(dòng)創(chuàng)造需求并且不存在供給過剩這一思想，在邏輯和現(xiàn)實(shí)上都難以成立，因此遭受了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判。不同于薩伊定律所解釋的，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“供給創(chuàng)造需求”應(yīng)當(dāng)從如下角度理解：一是生產(chǎn)決定消費(fèi)，馬克思認(rèn)為，物質(zhì)資料生產(chǎn)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)。在生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系中，生產(chǎn)居于主導(dǎo)地位，是矛盾的主要方面，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有反作用。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，從內(nèi)燃機(jī)到互聯(lián)網(wǎng)，科技革命主導(dǎo)的顛覆性創(chuàng)新大大激發(fā)了潛在的需求，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反過來看，這些需求很難由消費(fèi)者“先驗(yàn)”地決定。二是“有效供給”創(chuàng)造需求。有效供給是指與消費(fèi)需求和消費(fèi)能力相適應(yīng)的供給，供給的有效性使得價(jià)值能夠得以實(shí)現(xiàn)，從而引致新的需求，而無效供給導(dǎo)致供給過剩和供需錯(cuò)配。

需求牽引供給。消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)能動(dòng)的反作用體現(xiàn)在，在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平下，消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品、服務(wù)的需求偏好的變化能夠引致新的產(chǎn)品和服務(wù)方式的產(chǎn)生。電子產(chǎn)品的更新迭代、新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)生，背后都是消費(fèi)者對(duì)于時(shí)尚、便捷、高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，所以說，需求能夠牽引供給，準(zhǔn)確地說，“有效需求”牽引供給。有效需求是指有購買意愿并有支付能力的需求，因此一方面，需求政策應(yīng)當(dāng)著眼于有效需求的提升，包括消費(fèi)者購買能力的提升，另一方面供給體系應(yīng)當(dāng)適應(yīng)有效需求，才能實(shí)現(xiàn)供需的均衡。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由新技術(shù)催生的新供給需要在社會(huì)消費(fèi)需求的條件下完成價(jià)值實(shí)現(xiàn)，而價(jià)值實(shí)現(xiàn)后產(chǎn)生的新需求能夠推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品等供給側(cè)的創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和供給能力提升，另一方面人類的消費(fèi)需求不斷發(fā)展，兩者互相引致、平衡、發(fā)展和再平衡，共同形成推動(dòng)人類社會(huì)由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā)展迭代的動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能實(shí)際上是新供給和新需求的結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新動(dòng)能要素不僅來自供給側(cè)，也來自需求側(cè)?，F(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，就要在更高水平上實(shí)現(xiàn)供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡。

雙循環(huán)新發(fā)展格局中的供需新動(dòng)能及阻滯因素分析

經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源于供給側(cè)和需求側(cè)動(dòng)能及其相互作用，不同的經(jīng)濟(jì)增長階段對(duì)應(yīng)不同水平的供需平衡。改革開放以來，充裕的勞動(dòng)力、資本、自然資源等生產(chǎn)要素的投入，以及不斷釋放的制度紅利構(gòu)成了供給側(cè)強(qiáng)大的動(dòng)能。相應(yīng)的，巨大的國外需求、經(jīng)濟(jì)高速增長以及城鎮(zhèn)化帶來的投資需求構(gòu)成了需求側(cè)的動(dòng)能，帶來了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速增長，也形成了以國際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，供給側(cè)勞動(dòng)力、資源、創(chuàng)新等成本大幅提升，需求側(cè)面臨外需萎縮，資本形成回報(bào)率下降等問題，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就要激發(fā)供給側(cè)和需求側(cè)的新動(dòng)能，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡，這也是推進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局的內(nèi)在要義。

2019年，我國人均GDP已超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率（常住人口）達(dá)到60.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP53.9%。根據(jù)錢納里模型，我國正處于工業(yè)化后期由淺層工業(yè)化向深度工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段，工業(yè)“大而不強(qiáng)”，工業(yè)智能化、數(shù)據(jù)化程度仍需提升，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)“兩業(yè)融合”水平不高，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)不斷培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化以及數(shù)據(jù)等新興生產(chǎn)要素的動(dòng)能不斷增強(qiáng)，我國工業(yè)化具有很大的市場空間。同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后于工業(yè)化，今后將推動(dòng)以人口城鎮(zhèn)化為主的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，改變以往粗放的速度型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，向集約型、城鄉(xiāng)融合共享型的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，全球最大規(guī)模的中等收入群體不斷擴(kuò)大，后工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展將釋放出巨大的內(nèi)需潛力。

新發(fā)展格局要求立足國內(nèi)強(qiáng)大市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，使供給體系能夠滿足和適應(yīng)需求，需求能夠及時(shí)暢通地被反應(yīng)。當(dāng)前，在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)仍存在一些痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，阻礙供需新動(dòng)能的釋放和平衡，形成推動(dòng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的阻滯因素，具體說來有以下幾個(gè)方面：一是在生產(chǎn)領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力亟待突破，以解決核心技術(shù)受制于人的問題。供給體系的質(zhì)量仍需提升以滿足需求品質(zhì)的提升，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力不足。二是在分配領(lǐng)域，分配結(jié)構(gòu)不均衡會(huì)導(dǎo)致雙循環(huán)的機(jī)制性堵塞，中等收入群體的擴(kuò)大和收入的提升才能有效提升整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的邊際消費(fèi)傾向，收入分配機(jī)制的扭曲、收入差距的擴(kuò)大會(huì)影響內(nèi)需的釋放。三是在消費(fèi)領(lǐng)域，房地產(chǎn)的高杠桿率大大壓縮了居民消費(fèi)，房地產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)格的過快上漲帶來的財(cái)富效應(yīng)也加重了分配結(jié)構(gòu)的失衡，擴(kuò)大內(nèi)需的平臺(tái)亟待搭建。四是在體制機(jī)制方面，要繼續(xù)推進(jìn)要素市場等領(lǐng)域的改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，才能有效實(shí)現(xiàn)供需的暢通和均衡。

打通供需兩端，推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的對(duì)策建議

構(gòu)建新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，要從供需兩側(cè)同步發(fā)力，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。在供給側(cè)要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要素市場化配置體制改革，用改革的辦法打通雙循環(huán)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。在需求側(cè)深化收入分配體制和社會(huì)保障體制改革，搭建擴(kuò)大內(nèi)需的平臺(tái)，釋放內(nèi)需潛力。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。強(qiáng)化供需產(chǎn)銷對(duì)接，破解生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡等問題，實(shí)現(xiàn)供需循環(huán)暢通。

扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大和利用好內(nèi)需是構(gòu)建雙循環(huán)新格局的關(guān)鍵，一方面，深入發(fā)掘國內(nèi)市場主體有效需求，利用好我國龐大內(nèi)需市場，是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化及百年未有之大變局的破題所在;另一方面，利用內(nèi)需聯(lián)通國內(nèi)國際市場，用內(nèi)需促進(jìn)外需，將過去要素低廉的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為龐大的內(nèi)需比較優(yōu)勢，更深入地融入和推動(dòng)全球化，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈向全球鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)高端挺進(jìn)。應(yīng)當(dāng)深入推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加大收入分配改革力度，完善醫(yī)療、教育等領(lǐng)域社會(huì)保障體系，刺激消費(fèi)需求的有效釋放。在財(cái)稅、金融領(lǐng)域加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，圍繞“兩新一重”加大投資力度，搭建擴(kuò)大內(nèi)需的制造業(yè)平臺(tái)、城鎮(zhèn)化平臺(tái)、生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)、居民消費(fèi)平臺(tái)，虹吸全球創(chuàng)新資源，釋放內(nèi)需潛力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要不斷提升供給質(zhì)量，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。推動(dòng)要素市場化改革，通過完善土地管理體制、深化戶籍制度改革、健全多層次資本市場體系、培育和完善數(shù)據(jù)要素市場等措施，打通要素流動(dòng)梗阻，促進(jìn)資本、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素健康有序循環(huán)。正確處理好政府和市場的關(guān)系，保障市場主體的公平和活力。推動(dòng)高強(qiáng)度科技創(chuàng)新，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)研究投入，提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)高端芯片、核心部件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，增加高質(zhì)量科技供給。

提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)生產(chǎn)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全門類的國家，這一優(yōu)勢是我國經(jīng)濟(jì)在全球新冠疫情大暴發(fā)中展現(xiàn)強(qiáng)大韌性的重要因素之一，也是構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的重要條件和優(yōu)勢。當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈從以歐美日韓主導(dǎo)研發(fā)、營銷、核心零部件生產(chǎn)，中國及東南亞承擔(dān)組裝制造，拉美、中東等提供能源的“金三角”格局，逐漸向以北美經(jīng)濟(jì)圈、歐盟經(jīng)濟(jì)圈、亞洲經(jīng)濟(jì)圈為主的“俱樂部模式”轉(zhuǎn)變，原有合作、互補(bǔ)型的產(chǎn)業(yè)鏈模式向替代、競爭型轉(zhuǎn)變，加上疫情的暴發(fā)和蔓延將加劇供應(yīng)鏈本土化，因此我國應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建“以我為主”的供應(yīng)鏈，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向高附加值攀升，不斷提升競爭力。推動(dòng)短板產(chǎn)品國產(chǎn)替代，以強(qiáng)大國內(nèi)市場為支撐增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行優(yōu)勢，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

堅(jiān)持高水平的對(duì)外開放。以國內(nèi)大循環(huán)為主，并不是閉關(guān)自守走內(nèi)卷化發(fā)展道路，而是要以內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)外循環(huán)，內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)，即以開放的國內(nèi)大市場大循環(huán)帶動(dòng)國際大循環(huán)，而以國際大循環(huán)不斷提升國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量。因此，新發(fā)展格局要求堅(jiān)持高水平的對(duì)外開放，既要發(fā)揮強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，為世界提供性價(jià)比高的產(chǎn)品和服務(wù)，又要發(fā)揮國內(nèi)超大需求市場優(yōu)勢，為其他國家提供發(fā)展機(jī)遇，虹吸全球創(chuàng)新資源和高端要素。要以更開放的姿態(tài)推動(dòng)和融入全球化，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造全球一流的營商環(huán)境。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等高水平開放平臺(tái)為重點(diǎn)，推動(dòng)更高水平的貿(mào)易投資自由化，深度參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）

責(zé)任編輯：張蔚菊