基層煙葉工作站烤煙收購(gòu)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患及對(duì)策研究

廖運(yùn)

摘要：煙葉是煙草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低地區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要支撐，樹牢廉潔意識(shí)、守住紀(jì)律底線、規(guī)范收購(gòu)管理、維護(hù)好烤煙收購(gòu)秩序，是穩(wěn)步提升地區(qū)煙葉供給能力和水平至關(guān)重要一環(huán)。本論文重點(diǎn)調(diào)查和分析基層煙葉工作站烤煙收購(gòu)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地提出防范化解烤煙收購(gòu)工作中廉潔風(fēng)險(xiǎn)的合理化建議。

關(guān)鍵詞：烤煙收購(gòu);廉潔風(fēng)險(xiǎn);現(xiàn)狀分析;對(duì)策研究

烤煙收購(gòu)工作涉及煙農(nóng)、政府和行業(yè)等多方利益，是各利益方矛盾的集中凸顯期，也是煙葉工作站廉政高風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，守住廉政關(guān)口、降低收購(gòu)工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)是烤煙收購(gòu)工作的永恒話題。

一、基層煙葉工作站烤煙收購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患

目前少部分基層煙葉工作站人員法治意識(shí)和廉潔觀念不強(qiáng)，對(duì)規(guī)矩和紀(jì)律抱有對(duì)自己有利時(shí)就利用、不利時(shí)就當(dāng)做不知道的想法，認(rèn)為不知者無(wú)罪。這些想法和行為為烤煙收購(gòu)工作埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦滿足條件，不規(guī)范的工作行為就可能會(huì)成為違紀(jì)違法的導(dǎo)火索。

（一）收購(gòu)期間站務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。一是收購(gòu)期間食堂不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地對(duì)收購(gòu)期間煙站食堂管理均有各自規(guī)定和要求，但食堂管理模式不外乎兩種，一是食堂僅供應(yīng)煙站職工用餐，二是食堂供應(yīng)煙站職工、部分或全部助收人員共同用餐。第一種管理模式與日常管理模式無(wú)異;而在第二種管理模式中，食堂用餐人員增加，食堂開支必然增加，在這過(guò)程中如果食堂收支未做登記，或登記不完全，或費(fèi)用開支對(duì)象不符，甚至未做賬，編制菜單報(bào)銷煙站食堂費(fèi)用等，就可能會(huì)導(dǎo)致“小金庫(kù)”產(chǎn)生。二是煙站財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。管理規(guī)范要求煙站管錢、管賬人員分開，如果在實(shí)際站務(wù)管理中錢、賬未分開，或名分實(shí)不分，比如雖然設(shè)有報(bào)賬員，但是其未實(shí)際收支賬，只負(fù)責(zé)開票報(bào)賬;又如站上開支任何項(xiàng)目由固定管錢的人員支付，不向站上人員通報(bào)收支，甚至未告訴報(bào)賬員開支情況都是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（二）收購(gòu)流程管理風(fēng)險(xiǎn)。一是利用煙葉升溢謀取利益的風(fēng)險(xiǎn)。煙葉升溢指煙葉倉(cāng)儲(chǔ)重量大于收購(gòu)重量，入庫(kù)煙葉吸收水分后會(huì)出現(xiàn)一定程度自然升溢。收購(gòu)管理中，如果收購(gòu)流程監(jiān)督管理不嚴(yán)格，可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)磅員、倉(cāng)管員、復(fù)核員串通，聯(lián)合有剩余合同煙農(nóng)，虛開發(fā)票，以自然升溢煙葉充當(dāng)煙農(nóng)煙葉交售的行為。二是修改稱重器具的參數(shù)謀取利益的風(fēng)險(xiǎn)。收購(gòu)前均要對(duì)稱重器具進(jìn)行校正，如果去皮時(shí)增加稱重器具重量、手動(dòng)修改去皮參數(shù)等方法校對(duì)稱重器具，就會(huì)導(dǎo)致稱重器具稱重結(jié)果偏輕（即稱重顯示結(jié)果小于煙葉實(shí)際重量），產(chǎn)生人為煙葉升溢。三是利用稱重謀取利益的風(fēng)險(xiǎn)。如果收購(gòu)人員和有剩余收購(gòu)合同的煙農(nóng)聯(lián)合，以稱量非煙物質(zhì)（含空稱）或者重復(fù)稱重的方式虛開發(fā)票，就會(huì)存在套取收購(gòu)資金的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、防范基層煙葉工作站烤煙收購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前基層煙葉工作站烤煙收購(gòu)工作的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)綜合分析，提出以下對(duì)策建議：

一是注重警示教育，強(qiáng)化廉潔意識(shí)。當(dāng)前煙草行業(yè)不斷完善收購(gòu)系統(tǒng)，不斷規(guī)范各項(xiàng)工作制度流程，有效堵住了收購(gòu)期間客觀性廉潔風(fēng)險(xiǎn)漏洞，但這并不意味主觀性廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患不存在。從暴露出的案件來(lái)看，全國(guó)各地仍偶有不規(guī)范、甚至違規(guī)違紀(jì)違法的行為發(fā)生。這就需要將警示教育納入每日收購(gòu)糾偏統(tǒng)一眼光的重要議程，以晨會(huì)、周會(huì)、例會(huì)等技術(shù)培訓(xùn)或管理會(huì)議為平臺(tái)，加強(qiáng)收購(gòu)期間典型案例及違規(guī)違紀(jì)違法文件規(guī)定的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)收購(gòu)人員深刻吸取違規(guī)違法違紀(jì)人員的慘痛教訓(xùn)，讓守紀(jì)律講規(guī)矩成為全體收購(gòu)人員的共識(shí)，根除廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患，杜絕“關(guān)系煙”、“人情煙”、極端批次煙葉出現(xiàn)。

二是注重政策教育，強(qiáng)化法治意識(shí)。煙草是依法實(shí)施特殊管理體制的行業(yè)，依法而立，依法而興，全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)，也是鞏固煙草專賣制度，保證煙草行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展重要基礎(chǔ)。推動(dòng)法治煙草建設(shè)，就必須牢固樹立憲法法律至上、公平正義、“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”等理念。強(qiáng)化法治意識(shí)，就要糾正對(duì)法治煙草的理念偏差，杜絕防范違紀(jì)違法行為，深入開展政策教育，強(qiáng)化員工法治意識(shí)。只有加強(qiáng)對(duì)已有的依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策制度學(xué)習(xí)宣傳，與收購(gòu)人員算清不規(guī)范行為的“成本賬”，才能有效將法治觀念和依法辦事的自覺性融入工作實(shí)踐，警示警醒收購(gòu)參與人員不觸碰法律紅線。

三是注重制度執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)。針對(duì)收購(gòu)工作紀(jì)律，國(guó)家煙草專賣局明確了煙葉收購(gòu)七條要求和五條紀(jì)律，提出了關(guān)于煙葉收購(gòu)站隊(duì)伍建設(shè)的具體指導(dǎo)意見，各省級(jí)局也提出均出臺(tái)了相應(yīng)辦法、規(guī)定、方案。確保這一系列制度、規(guī)定有效落實(shí)是防范基層煙站廉潔風(fēng)險(xiǎn)的基本。基層煙站需要學(xué)好各級(jí)《煙葉種植收購(gòu)合同簽訂管理辦法》、《煙葉收購(gòu)調(diào)撥工作實(shí)施方案》等具體制度，煙站管理人員要掌握收購(gòu)期間合同調(diào)整流程，收購(gòu)流程、收購(gòu)崗位設(shè)置、收購(gòu)人員崗位職責(zé)等要求，管好收購(gòu)人員的一舉一動(dòng)、一言一行。實(shí)際收購(gòu)工作中要重點(diǎn)規(guī)范合同管理，合同管理涉及煙農(nóng)直接經(jīng)濟(jì)利益，是矛盾糾紛易發(fā)點(diǎn)，因此要注重完善合同調(diào)整痕跡資料，確保合同調(diào)整有據(jù)可依、有據(jù)可查，合同調(diào)整和煙葉交售情況要及時(shí)以煙站、村委會(huì)為單位進(jìn)行張榜公示，接受廣大煙農(nóng)和社會(huì)監(jiān)督。

四是注重群眾工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。推行“陽(yáng)光收購(gòu)”，主動(dòng)推進(jìn)站務(wù)公開，及時(shí)公示合同調(diào)整、交售進(jìn)度、物資發(fā)放和補(bǔ)貼使用等信息，公布舉報(bào)電話，構(gòu)建公平、公正、公開的烤煙收購(gòu)環(huán)境，提高工作透明度和煙農(nóng)滿意度。暢通與煙農(nóng)群眾溝通交流渠道，加強(qiáng)政策宣傳，并充分運(yùn)用好群眾監(jiān)督防范潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

五是注重監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各級(jí)專賣內(nèi)管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期和不定期到各煙站開展收購(gòu)紀(jì)律監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)烤煙收購(gòu)期間查處的違規(guī)違紀(jì)問題堅(jiān)持“一案雙查”，從重嚴(yán)肅處理，公開點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)處理。暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，接受群眾監(jiān)督，對(duì)一些關(guān)鍵性、苗頭性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)出警示提醒。緊盯煙葉合同執(zhí)行，烤煙收購(gòu)信息系統(tǒng)運(yùn)用，煙葉稱重、定級(jí)、調(diào)撥，煙葉交售款和補(bǔ)貼資金發(fā)放等重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，做到嚴(yán)防死守。以明察暗訪，信息化監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督等方式加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索，及時(shí)解決處理。加強(qiáng)煙站管理，對(duì)出納、會(huì)計(jì)、倉(cāng)管、定級(jí)員、過(guò)磅員等重要崗位、重點(diǎn)人員要加強(qiáng)教育和監(jiān)督檢查，增強(qiáng)收購(gòu)人員廉潔意識(shí)，防范違紀(jì)違法行為。

三、結(jié)束語(yǔ)

禍患常積于忽微。只有以黨紀(jì)國(guó)法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)制度以及道德準(zhǔn)則等為基本框架，不斷豐富完善企業(yè)制度規(guī)范，鍥而不舍、久久為功，才能培塑出嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范;也只有認(rèn)清黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，才能從思想高度上、實(shí)踐向度上有效防范化解烤煙收購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（云南省煙草文山州公司）