“十四五”時期內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性分析

陳紅蝶

摘 要：“十四五”時期是內(nèi)蒙古實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要實現(xiàn)方式，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的著力點。通過SWOT分析工具對內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭態(tài)勢進(jìn)行分析，內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在自然資源、區(qū)位、土地和環(huán)境承載力等方面具有一定優(yōu)勢，同時也在承接的產(chǎn)業(yè)層次、承接企業(yè)創(chuàng)新水平、政策協(xié)調(diào)性和營商環(huán)境上具有劣勢，還面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)承接競爭加劇和東部地區(qū)企業(yè)遷出阻力大等威脅。據(jù)此，本文力求為內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供策略選擇，以促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古自治區(qū) 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 策略選擇

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為我國經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展在西北地區(qū)處于中游，經(jīng)濟(jì)規(guī)模低于全國平均水平，全自治區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段，屬于承接我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省份之一。因此在“十四五”開局之年，內(nèi)蒙古如何利用自身的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。

一、內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢

地理位置的優(yōu)越是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接的重要基礎(chǔ)。首先，內(nèi)蒙古南鄰京津冀經(jīng)濟(jì)圈，地緣相接，經(jīng)濟(jì)文化交流密切，為今后協(xié)同發(fā)展提供了條件。內(nèi)蒙古可以積極參與京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，通過轉(zhuǎn)移京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)，緩解北京在環(huán)境等方面的壓力。其次，內(nèi)蒙古東依振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。蒙東地區(qū)與東三省合作建立了眾多火電站，為蒙東地區(qū)承接?xùn)|三省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了保障。此外內(nèi)蒙古還是西部大開發(fā)和絲綢之路的經(jīng)濟(jì)帶。截至2020年底，內(nèi)蒙古地區(qū)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，交通運輸科技化水平也顯著提高。

（二）土地優(yōu)勢

內(nèi)蒙古地廣人稀，工業(yè)用地面積廣，企業(yè)建設(shè)用地同城鎮(zhèn)建設(shè)用地沖突較小，很多工業(yè)園區(qū)的土地生產(chǎn)力具有提升潛力。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了一系列支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的土地政策，非資源型產(chǎn)業(yè)項目用地、工業(yè)用地、建設(shè)用地的使用土地年限適當(dāng)放寬，租金和出讓金也有所降低。通過這種差異化的土地政策，優(yōu)化低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)的用地條件，鼓勵更多優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐內(nèi)蒙古。目前，內(nèi)蒙古利用其土地優(yōu)勢建設(shè)了現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、智能制造產(chǎn)業(yè)園、和旅游度假基地等。

（三）民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢

內(nèi)蒙古具有較高的區(qū)域自治權(quán)。在法律方面，有權(quán)利制定特殊的政策法規(guī)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)；在國家宏觀指導(dǎo)下，可以自主安排和管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；在對外貿(mào)易方面，邊境口岸建設(shè)受國家支持，享受國家優(yōu)惠政策；在財政方面，實行地區(qū)財政自治和國家財政優(yōu)惠政策，中央財政預(yù)算支出比例也高于其它一般省份，并可自行安排財政剩余金額；稅收上，自治區(qū)可以根據(jù)自身現(xiàn)狀自行減免。特別是在承接產(chǎn)業(yè)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)享有國家“西部大開發(fā)”和“一帶一路”戰(zhàn)略支持，在承接轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)方面，內(nèi)蒙古一直都是國家重點建設(shè)的產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)。

此外，內(nèi)蒙古的消費與需求市場前景廣闊，而內(nèi)蒙古地區(qū)日常生活成本普遍大幅低于東部沿海地區(qū)，也稍低于部分中部地區(qū)，最大限度地滿足了轉(zhuǎn)入企業(yè)在控制成本和發(fā)展未來市場上的要求。

二、內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢分析

（一）勞動力素質(zhì)較低，人才流失嚴(yán)重

內(nèi)蒙古地區(qū)雖然有廉價的勞動力，但是教育和技能培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展時間較短，嚴(yán)重限制了勞動力的質(zhì)量。盡管近年來，大學(xué)生村官、選調(diào)生、三支一扶等戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古地區(qū)提供了人力保障，但這些人才屬于行政管理型的人才，而轉(zhuǎn)入的企業(yè)需要高端創(chuàng)新型人才，特別是能夠提出新理念與進(jìn)行科研的人才。內(nèi)蒙古由于地域較偏和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等因素，高精尖人才本就相對缺少，同時內(nèi)蒙古相關(guān)高技術(shù)人才引進(jìn)政策一直不完善，導(dǎo)致優(yōu)秀人才進(jìn)一步向東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀求發(fā)展，對內(nèi)蒙古地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成顯著的消極影響。

（二）承接的產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不足

內(nèi)蒙古承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要是有色金屬、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)項目。這些產(chǎn)業(yè)對資源環(huán)境具有強(qiáng)烈的依賴性，產(chǎn)品的附加值不高。即使承接了一些技術(shù)含量較高的項目比如電子信息行業(yè)，但普遍是以代工模式為東部地區(qū)提供配套元器件，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此很多本土企業(yè)處在低端市場，而許多轉(zhuǎn)入企業(yè)依賴外部技術(shù)資源，其技術(shù)和產(chǎn)品與發(fā)達(dá)地區(qū)相比沒有比較優(yōu)勢，又缺乏能力和資金去創(chuàng)新與開發(fā)高端產(chǎn)品。這導(dǎo)致眾多本土企業(yè)存在跟風(fēng)現(xiàn)象，產(chǎn)品項目也大多只是低水平的重復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

同時，由于產(chǎn)業(yè)梯度的存在，轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)與本土產(chǎn)業(yè)相比，具有相對先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，但對于轉(zhuǎn)出地區(qū)而言屬于相對落后技術(shù)了。內(nèi)蒙古本身就缺乏創(chuàng)新能力，而新入產(chǎn)業(yè)又能在短期內(nèi)帶來高效的生產(chǎn)與管理模式，這進(jìn)一步增加了內(nèi)蒙古對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的依賴，惡化了本土的技術(shù)創(chuàng)新性。

（三）政策協(xié)調(diào)性較低，營商環(huán)境較差

內(nèi)蒙古在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面政策缺乏協(xié)調(diào)性。第一，政府行政干預(yù)存在管得過多、管得過細(xì)。政府包攬了許多本該由市場主導(dǎo)的事情，而市場上又缺少專業(yè)的交易與服務(wù)平臺。第二，部分部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，各級政府部門中的工作人員還存在著一定程度的思想觀念落后，缺乏服務(wù)意識、競爭意識、誠信意識，降低了內(nèi)蒙古在商界的信譽(yù)。由于內(nèi)蒙古在政策落實上缺乏協(xié)調(diào)，部分政府部門存在重招商引資，而輕企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶的后續(xù)建設(shè)發(fā)展。這極大惡化了企業(yè)的營商環(huán)境，影響了投資者的投資熱情，使得眾多企業(yè)到內(nèi)蒙古僅是調(diào)研，實際對接成果不多，削弱了內(nèi)蒙古承接在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的比較優(yōu)勢。

三、內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的機(jī)遇

（一）政策機(jī)遇

為了增強(qiáng)民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，2011年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》的實施，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)蒙古與京津冀及其他省區(qū)的區(qū)域合作，并給予內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)、財稅、金融和投資等支持政策；2018年《國務(wù)院關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》提出，優(yōu)化內(nèi)蒙古建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，積極拓展內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設(shè)用地新空間；2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出，要優(yōu)化西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境等。

（二）東部地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)資本投資相對飽和，當(dāng)?shù)厥袌鲭y以實現(xiàn)資本的增值，生產(chǎn)要素價格的不斷上漲，東部的一些產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。同時，東部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在能源資源方面的需求難以得到滿足，而東部政策的扶持力度日漸減弱，當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力不足。相對而言西部地區(qū)資源儲量、人力成本等都要優(yōu)于東部地區(qū)，《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》中一大批國家重點能源化工、資源精深加工、新材料和食品著裝等資源密集型產(chǎn)業(yè)急需向西部轉(zhuǎn)移，這些將為內(nèi)蒙古積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來難得的機(jī)遇。

（三）國內(nèi)國際雙循環(huán)促進(jìn)內(nèi)蒙古新發(fā)展

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為內(nèi)蒙古加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供新的機(jī)遇。首先，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，發(fā)揮自身市場優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)能力，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于擴(kuò)大內(nèi)蒙古資源能源產(chǎn)品市場、做強(qiáng)煤機(jī)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動能。其次，優(yōu)越的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境有利于增強(qiáng)投資者信心、吸引人才匯集、推動協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，突破工業(yè)發(fā)展要素供給障礙；有利于構(gòu)建開放合作新格局。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角城市群在物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)日益成熟，以智能化和可持續(xù)為特征的產(chǎn)業(yè)模式為內(nèi)蒙古承接、布局新興產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展空間。最后，在以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體的同時，也要以國際循環(huán)為補(bǔ)充，推動內(nèi)蒙古實現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。推動內(nèi)蒙古的俄蒙歐交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)俄蒙與我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地以及與東南亞、東北亞陸海聯(lián)運目標(biāo)，促使內(nèi)蒙古能發(fā)揮出沿邊經(jīng)濟(jì)帶與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地雙向互動的樞紐功能，為構(gòu)建國家向北經(jīng)貿(mào)合作開辟通道。

四、內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)

內(nèi)蒙古是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)屏障，是黃河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，對保障首都生活環(huán)境具有重要作用。內(nèi)蒙古的生產(chǎn)水平要想提高，必然伴隨著工業(yè)化帶來的資源消耗、工業(yè)用地的擴(kuò)大和環(huán)境污染等問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢在必行，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，這就要求內(nèi)蒙古在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時必須協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，把兩項任務(wù)都要做好。盡管內(nèi)蒙古環(huán)境承載力較其他地區(qū)存在優(yōu)勢，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面應(yīng)當(dāng)給予高污染的產(chǎn)業(yè)配套的低污染處理措施和政策，加強(qiáng)對資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。特別在2020年《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出，嚴(yán)禁在草原上新建風(fēng)電項目，已批準(zhǔn)在建運營的風(fēng)電、光伏等項目到期退出。這無疑對內(nèi)蒙古風(fēng)光產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)同質(zhì)化競爭激烈

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長具有十分鮮明的拉動效應(yīng)，可以調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位。我國中西部地區(qū)其他省份和內(nèi)蒙古一樣，也在積極進(jìn)行招商引資，給予相關(guān)的政策保障。比如中部地區(qū)的湖南、安徽、江西等省份在中部崛起戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)的四川省、重慶、陜西省憑借著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，吸引大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。內(nèi)蒙古周邊的寧夏、甘肅、山西也都在政策上拋出橄欖枝，積極開放省內(nèi)市場，使得大批企業(yè)、創(chuàng)新管理類人才、資金支持等被分流。因此，內(nèi)蒙古在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中面臨著激烈的同質(zhì)化競爭。

（三）發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)遷出阻力大

發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)向省內(nèi)落后地區(qū)流動，而不愿往西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這主要有兩方面原因。一方面，地方政府也不愿意項目資金流出本土。招商引資作為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的績效考核內(nèi)容，發(fā)達(dá)地區(qū)政府并不鼓勵本土企業(yè)，特別是尖端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)遷往外省。所以各級政府也在努力創(chuàng)造條件留住企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)部的流轉(zhuǎn)分配。從一定程度上來講，這種各自為政的局勢既不利于西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省份能引進(jìn)優(yōu)秀先進(jìn)的企業(yè)；又限制了跨地區(qū)資源要素的合理配置，無法實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，跨地區(qū)遷移缺乏動力。企業(yè)跨省區(qū)遷移特別是前往西部地區(qū)的成本較高，遷移手續(xù)繁瑣復(fù)雜，且需舍棄發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力供給旺盛的優(yōu)勢。故內(nèi)蒙古地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、投資環(huán)境、市場交易信息方面，都不及發(fā)達(dá)地區(qū)。

五、內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略選擇

通過SWOT分析，顯示出內(nèi)蒙古在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時要著重利用自身區(qū)位資源稟賦優(yōu)勢和當(dāng)前機(jī)遇，基于SO策略選擇，重點放在具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)上。為加快推進(jìn)“十四五”時期內(nèi)蒙古地區(qū)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度，在此提出以下幾種對策建議。

（一）推進(jìn)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新與延伸

為優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古在承接產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)利用自身區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)各地方政府企業(yè)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。就以蒙東地區(qū)為例，在承接產(chǎn)業(yè)時應(yīng)該立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，優(yōu)勢互補(bǔ)。如呼倫貝爾應(yīng)該積極承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造具有北疆特色的草原度假基地，引導(dǎo)自身旅游文化產(chǎn)業(yè)走出去；通遼則可以承接非首都功能，關(guān)注雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，加強(qiáng)和優(yōu)秀企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)面向京津冀地區(qū)能源供給基地等。

內(nèi)蒙古要充分利用各地對蒙幫扶對接政策，積極推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作當(dāng)中，延長自身產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。其中京津冀對口幫扶策略是內(nèi)蒙古在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與創(chuàng)新的工作重點。首先，內(nèi)蒙古要找準(zhǔn)自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位。北京在金融保險、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，可以為內(nèi)蒙古地區(qū)提供資金技術(shù)和人才支持。天津市處在去工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨高端化、精細(xì)化、數(shù)字化。而河北省目前正在去產(chǎn)能、去重工業(yè)化進(jìn)程中，積極建設(shè)雄安新區(qū)。內(nèi)蒙古要發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，積極與三地區(qū)企業(yè)合作對接，合理分工產(chǎn)業(yè)鏈。同時在商貿(mào)信息、環(huán)境治理和教育衛(wèi)生等領(lǐng)域開展合作。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古在承接產(chǎn)業(yè)過程中要對轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格把控、加強(qiáng)監(jiān)管，積極承接有意擴(kuò)大產(chǎn)能、能持續(xù)在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)的企業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古。目前內(nèi)蒙古在承接產(chǎn)業(yè)時要重點疏解一般制造企業(yè)，特別是化工、礦產(chǎn)開發(fā)和建材等行業(yè)，推進(jìn)內(nèi)蒙古加工制造業(yè)智能化。內(nèi)蒙古應(yīng)加快東西部合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園集群建設(shè)。內(nèi)蒙古可以將具有優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)作為綠色生態(tài)園區(qū)里的優(yōu)先建設(shè)項目。同時政府要加大政策支持與優(yōu)惠力度，鼓勵轉(zhuǎn)入企業(yè)持續(xù)投資生產(chǎn)，升級改造設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)規(guī)模，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）優(yōu)化招商引資環(huán)境

內(nèi)蒙古自治區(qū)各地方政府要提升自身的服務(wù)水平，在承接產(chǎn)業(yè)前期積極開展對接服務(wù)工作，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)落實過程中簡政放權(quán)，給予充分的便利條件，在生產(chǎn)經(jīng)營后期做好跟蹤服務(wù)工作。內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)證照分離的改革經(jīng)驗，降低企業(yè)非必要成本，縮短企業(yè)落地的行政審批時間。內(nèi)蒙古自治區(qū)各地方政府要根據(jù)市場環(huán)境的變化調(diào)整自身職能，盡可能地為轉(zhuǎn)入企業(yè)著想，完善園區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。同時進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代交通建設(shè)，降低內(nèi)蒙古地區(qū)的物流成本，為內(nèi)蒙古進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力支撐。

同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)必須在讓社會各界加入到對企業(yè)的保護(hù)與政府工作的監(jiān)管中，完善獎懲體系建設(shè)。建立政府工作問責(zé)機(jī)制，各公職人員要各負(fù)其責(zé)，依法辦事，對于不作為、消極作為的行為狠抓整改，確保各項責(zé)任追查到底，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)來改善自治區(qū)的營商環(huán)境。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)對承接的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)予以適當(dāng)傾斜；建立健全人力資源保障體系，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育，加快培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型人才，鼓勵區(qū)內(nèi)高校與區(qū)外高校、高校與企業(yè)開展研學(xué)合作，引導(dǎo)高校把企業(yè)生產(chǎn)所面臨的技術(shù)問題作為科研的關(guān)鍵方向，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為市場需求。

內(nèi)蒙古在新一輪科技革命中，要憑借自身優(yōu)勢優(yōu)先承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在人工智能、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)方面與發(fā)達(dá)地區(qū)開展技術(shù)合作，實現(xiàn)新型社會資源和轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的有效配對。與此同時，繼續(xù)大力發(fā)展民族特色制造業(yè)，鼓勵各大金融機(jī)構(gòu)如亞投行在內(nèi)蒙古建立分支機(jī)構(gòu)，堅持草原生態(tài)文明建設(shè)，才能盡早實現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）責(zé)任編輯：康偉