論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財政稅收存在的問題及優(yōu)化策略

孫魯新

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的深化轉(zhuǎn)型，財政稅收政策的不斷變化，事業(yè)單位有關(guān)財政稅收的問題進(jìn)一步暴露出來。財政稅收方面的問題限制了事業(yè)單位的發(fā)展，容易引發(fā)職能部門之間的矛。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況深入分析有效應(yīng)對財政稅收問題的措施，及時加強(qiáng)財政稅收管理工作的調(diào)控，從而保證事業(yè)單位協(xié)調(diào)穩(wěn)定的開展各項工作，進(jìn)一步推動事業(yè)單位財政稅收工作的平穩(wěn)運(yùn)行。

加強(qiáng)事業(yè)單位財政稅收管理的意義

稅收是重要的政策工具，是國家財政收入的主要來源，是借助國家強(qiáng)制力實(shí)施的滿足社會分配需要的重要方式。事業(yè)單位的主要收入來源是財政撥款，這使得事業(yè)單位的納稅意識不強(qiáng)，再加上現(xiàn)行的稅收制度具有單一性，使得事業(yè)單位財政稅收布局不合理。隨著事業(yè)單位納入稅收統(tǒng)一管理體系，完善事業(yè)單位財政稅收管理機(jī)制，有助于提高事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，優(yōu)化事業(yè)單位的成本控制，防止出現(xiàn)重復(fù)納稅和不按規(guī)定納稅問題，使得稅務(wù)工作變得更有科學(xué)有效。

事業(yè)單位財政稅收管理的主要問題

財政稅收人員素質(zhì)的問題

事業(yè)單位財政稅收工作有一定的復(fù)雜性，工作方式還有待更新，要求財政稅收管理人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。但是，我國事業(yè)單位財務(wù)人員的法規(guī)意識、創(chuàng)新能力和政策適應(yīng)能力還有待加強(qiáng)。由于事業(yè)單位從事財政稅收工作人員的水平參差不齊，對財政稅收工作的重視不足，因此給財政稅收工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國基層部門對財政稅收工作的把控能力有限，對財政工作方式了解不到位，不能主動參與到財政稅收工作實(shí)踐。由于缺乏必要的財政稅收人員培訓(xùn)機(jī)制與績效考核管理機(jī)制，導(dǎo)致財政稅收人員的管理能力提升不足，工作履職能力不到位，一些重點(diǎn)工作未能得到快速響應(yīng)，不利于事業(yè)單位財政稅收深化改革。

缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)督到位才能保證財政預(yù)算管理的透明性。目前，我國有關(guān)事業(yè)單位財政稅收監(jiān)督管理的機(jī)制還不完善，監(jiān)管工作不系統(tǒng)，未能明確財政稅收工作的責(zé)任事權(quán)，很多財政稅收管理工作僅做原則上的規(guī)定，無法保障財政稅收監(jiān)管質(zhì)量，容易滋生各種偷稅、漏稅行為，有些事業(yè)單位沒有落實(shí)稅收監(jiān)管政策，因此給事業(yè)單位發(fā)展帶來巨大損失。由于對財政稅收的重要性沒有充分落實(shí)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，無法保證財政稅收的健康性。目前，事業(yè)單位的內(nèi)部審計機(jī)制不完善，內(nèi)部監(jiān)督管理體系不健全，監(jiān)管部門監(jiān)督不到位，監(jiān)督管理水平還有待強(qiáng)化。加上事業(yè)單位財政管理的透明性不高，實(shí)際財政稅收數(shù)據(jù)公開不足，因此導(dǎo)致群眾的不信任。為了提高事業(yè)單位的監(jiān)督管理水平，還要發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，構(gòu)建完善的監(jiān)管工作機(jī)制。

預(yù)算管理體系還有待完善

預(yù)算管理是提高事業(yè)單位財政稅收管理水平，有效降低事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)成本，提高事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效率的必要條件。目前，我國現(xiàn)有的預(yù)算管理體系不完善，預(yù)算管理管理目標(biāo)還不明確，預(yù)算管理工作標(biāo)準(zhǔn)化化水平較低，因此給財政稅收工作帶來較大壓力。財務(wù)人員與各業(yè)務(wù)部門沒能圍繞預(yù)算管理建立良好的溝通與決策機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不充分。當(dāng)前還要健全預(yù)算管理工作體系，提高預(yù)算管理的規(guī)范性，合理的制定預(yù)算管理制度，促進(jìn)各方面的廣泛參與，從而保證事業(yè)單位的收支平衡，更好的促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算的良性循環(huán)，為財政稅收管理打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

事業(yè)單位加強(qiáng)財政稅收管理的措施

推動財政稅收流程標(biāo)準(zhǔn)化

事業(yè)單位是公益事業(yè)建設(shè)和管理的主體，具有公益化、非盈利性、社會化管理等基本的特征。提高財政稅收管理的有效性，還要加大票據(jù)管理的力度，細(xì)化稅收責(zé)任，出臺切實(shí)可行的稅收管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財政稅收管理的程序化，保證財政稅收管理高效化運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，從事業(yè)單位的公益性質(zhì)出發(fā)，按照國家法規(guī)開展稅收管理工作，認(rèn)真落實(shí)我國財政制度改革的基本要求，在上級財稅部門指導(dǎo)下嚴(yán)格的開展財政稅收管理工作，保證財政稅收工作的時效性和精準(zhǔn)性，依法依規(guī)履行財稅義務(wù)，全面加強(qiáng)財政稅收相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)履行財稅管理要求，切實(shí)提高財政稅收管理效率，提高財政稅收管理質(zhì)量。其次，加大票據(jù)管理的力度，實(shí)施票據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，清晰認(rèn)識到票據(jù)在事業(yè)單位財政稅收核算中的基礎(chǔ)地位，以科學(xué)的流程保證財務(wù)信息的真實(shí)性，確保票據(jù)業(yè)務(wù)的規(guī)范和票據(jù)真實(shí)，保證經(jīng)濟(jì)內(nèi)容連續(xù)性與完整性，提高事業(yè)單位會計核算的效率。還要進(jìn)一步明確稅收責(zé)任，認(rèn)清導(dǎo)致稅收混亂主要原因，進(jìn)一步將財政稅收責(zé)任落實(shí)到個人。事業(yè)單位財政稅收管理還要依法進(jìn)行，依托法律規(guī)定和地方財政管理制度規(guī)定依法繳稅，切實(shí)按照免稅與應(yīng)稅政策對稅收工作靈活調(diào)整。

強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的稅收管理工作應(yīng)當(dāng)“強(qiáng)化內(nèi)功”，針對財稅收管理制度不完善的問題予以深度改革。目前，還要把工作重點(diǎn)放在分析內(nèi)部管理制度漏洞，構(gòu)建科學(xué)、完善、系統(tǒng)的管理制度上來。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財政稅收管理工作制度的共同討論與宣傳建設(shè)方面，優(yōu)化問題反饋機(jī)制、自糾自查機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。首先，針對事業(yè)單位內(nèi)部各部門互動不足的問題，打破內(nèi)部管理的局限性，完善財政稅收信息流動機(jī)制，建設(shè)科學(xué)合理的數(shù)據(jù)匯總工作制度與必要的評價監(jiān)督體系，有效落實(shí)績效獎懲制度，對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改，并且落實(shí)具體崗位的監(jiān)督管理責(zé)任。其次，建立健全相應(yīng)的財政稅收監(jiān)督系，全面加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，保證內(nèi)部審計的全覆蓋，采用周期性的審計工作方式，能夠圍繞重大項目、重點(diǎn)時段和重要事項開展審計工作。還要充分發(fā)揮外部監(jiān)管的作用，由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位財政稅收工作進(jìn)行全面審計，從而形成有效控制財稅風(fēng)險的機(jī)制，及時的發(fā)現(xiàn)問題并彌補(bǔ)漏洞。第三，事業(yè)單位財政稅收信息全公開是社會的基本要求，為了更好的探索事業(yè)單位法人治理改革，還要完善事業(yè)單位的財政稅收信息披露機(jī)制，從而一定程度上實(shí)現(xiàn)財政稅收工作的透明化，保證財稅管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

發(fā)揮財務(wù)部門的基礎(chǔ)作用

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門建設(shè)的同時高度重視完善行政管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)部門的建設(shè)工作，依托強(qiáng)有力的財務(wù)管理人員提高財政稅收管理水平。財政支出工作質(zhì)量與財務(wù)部門管理水平和財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有直接關(guān)系。為了保證財政稅收管理結(jié)構(gòu)的完整性，需要對財政稅收支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，完善財政稅收管理相關(guān)體制，在事業(yè)單位建立以財務(wù)部門為主導(dǎo)的財政稅收管理結(jié)構(gòu)。由財務(wù)部門引領(lǐng)各業(yè)務(wù)部門共同開展事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)支出管理審計，對重大財務(wù)支出事項進(jìn)行集體討論，履行具體操作職能，更好的保證財政支出科學(xué)性。高度重視提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，定期開展財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)，重視提高財務(wù)人員信息化環(huán)境下的財政稅收管理工作能力，要求財務(wù)管理人員做好稅收項目分類管理，學(xué)習(xí)更加實(shí)用、高效和科學(xué)的財務(wù)管理方法。事業(yè)單位還要優(yōu)化財務(wù)管理模式，細(xì)化財務(wù)管理的責(zé)任分工，明確財務(wù)人員工作職責(zé)，要求財務(wù)管理人員從事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的角度履行財務(wù)管理職能。

預(yù)算進(jìn)行編制建設(shè)工作

完善事業(yè)單位預(yù)算管理體系，優(yōu)化預(yù)算編制過程，反復(fù)梳理預(yù)算編制中的漏洞，這樣才能解決事業(yè)單位籌資、財務(wù)運(yùn)行中的問題，從而更好的適應(yīng)稅收政策的變化，優(yōu)化公共事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式向財務(wù)管理體系，提高財稅管理工作的效率，贏得上級財政管理部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)的致認(rèn)可。首先，事業(yè)單位還要完善預(yù)算編制機(jī)制，在預(yù)算編制工作中取得各部門配合，并且形成健康有效的稅收管理鏈條。其次，加強(qiáng)財稅管理制度的宣傳工作，號召事業(yè)單位員工積極的響應(yīng)財稅政策，將事業(yè)單位預(yù)算管理與各崗位緊密結(jié)合起來，形成廣泛參與的預(yù)算管理工作機(jī)制。第三，還要及時溝通預(yù)算數(shù)據(jù)信息，保證相關(guān)信息的廣泛共享，這樣有利于事業(yè)單位更好的執(zhí)行預(yù)算。事業(yè)單位還要做好預(yù)算編制方式，加強(qiáng)預(yù)算管理改革，全方位做好預(yù)算管理的保障工作，并且通過有力制度保證預(yù)算的順利執(zhí)行。

結(jié) 論

事業(yè)單位是承擔(dān)公益服務(wù)職能的重要組成部分，事業(yè)單位的財政稅收管理有一定的特殊性。為了更好的解決事業(yè)單位財政稅收中的問題，還要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)的稅收保障體系，切實(shí)提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，構(gòu)建更加完善的稅收管理機(jī)制，從而保證事業(yè)單位的快速發(fā)展，促進(jìn)我國事業(yè)單位稅收的良性循環(huán)，推動我國各項公益事業(yè)的順利有序進(jìn)行。

（山東肥城市財政局）

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