構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

孟青龍

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心黨委書記）

習近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要找準內(nèi)蒙古在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，深入分析自己的優(yōu)勢領(lǐng)域和短板不足，進一步明確經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和主攻方向，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。這一指示要求，與總書記對內(nèi)蒙古的一系列重要講話重要指示批示精神一以貫之，體現(xiàn)了總書記對內(nèi)蒙古發(fā)展的關(guān)心與支持。我們必須深刻理解、全面把握、認真貫徹總書記重要講話重要指示批示精神，揚長避短、培優(yōu)增效，全力以赴把結(jié)構(gòu)調(diào)過來、功能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來，努力推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一要推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級。經(jīng)過多年發(fā)展，內(nèi)蒙古能源和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。“十三五”末，全區(qū)能源綜合生產(chǎn)能力超過8億噸標煤，是“十三五”初期的1.2倍，居全國首位；煤炭產(chǎn)能、外運量、發(fā)電量和外送電量均居全國首位；建成了全國最大、門類最全的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地；新能源并網(wǎng)裝機達到5000萬千瓦，比“十三五”初增長了近5倍；非化石能源消費占比較“十三五”初提升5個百分點，達到17%；新能源裝機占全區(qū)電力裝機35%，比“十三五”初提高了12個百分點，成為全國最大的新能源基地；2019年稀土出口1.46萬噸，是“十三五”初期的2.6倍，稀土原材料就地轉(zhuǎn)化率達75%，稀土功能材料及終端應(yīng)用產(chǎn)品占比達53.6%?？梢哉f，內(nèi)蒙古建設(shè)國家能源和戰(zhàn)略資源基地，既有資源優(yōu)勢，又有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，我們要根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，發(fā)揮能源和戰(zhàn)略資源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有序有效開發(fā)能源資源，強化能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)。能源方面，要加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高能源資源綜合利用效率，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供能方式。推進風光等可再生能源高比例發(fā)展，推進源網(wǎng)荷儲一體化、風光火儲一體化綜合應(yīng)用示范，發(fā)展規(guī)?；L光制氫，加快推動用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易。實施能源綜合利用升級改造，加強煤炭分級分質(zhì)利用，加強能源清潔低碳安全高效利用。同時，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，打造蒙西電網(wǎng)“四橫五縱”、蒙東電網(wǎng)“八橫兩縱”主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。稀土產(chǎn)業(yè)方面，要加快稀土資源綜合開發(fā)利用，高效綠色開發(fā)白云鄂博稀土資源，提高回采率、選礦回收率和綜合利用率。加快建設(shè)國內(nèi)一流的稀土產(chǎn)品檢驗檢測中心，積極開展稀土資源地質(zhì)勘探詳查。推動稀交所升級為國家級交易所，加快國家級稀土創(chuàng)新中心建設(shè)，增強我區(qū)稀土產(chǎn)品國際影響力。

二要促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。

“十三五”時期，內(nèi)蒙古全國重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地地位進一步鞏固。 “十三五”末，全區(qū)糧食產(chǎn)量達到3664萬噸，是“十三五”初的1.32倍，居全國第四位，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”；畜牧生產(chǎn)實現(xiàn)“十六連穩(wěn)”，肉類總產(chǎn)量達到264.6萬噸，比“十三五”初增加了2.2%，羊肉產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位，牛肉產(chǎn)量躍居全國第二；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%，形成2個千億級、9個百億級農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；新建800萬畝高標準農(nóng)田，有序推進1200多萬畝鹽堿地改良；11個區(qū)域公用品牌入選2019中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，3個區(qū)域品牌價值超百億元，“天賦河套”影響力位居全國第二?！笆奈濉睍r期，要深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)牧業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益。立足各地水土等農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，推動內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，形成糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級計劃。完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程、農(nóng)牧業(yè)品質(zhì)提升工程、基層農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)行動，提升農(nóng)牧業(yè)機械化水平，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)保障基礎(chǔ)。

烏蘭察布市是我國優(yōu)質(zhì)馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)之一，圖為該市商都縣希森馬鈴薯組培中心組培室。張曉鵬/攝

三要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)已培育形成了新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物科技、蒙中醫(yī)藥、云計算、大數(shù)據(jù)等一批具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較強核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。“十四五”時期，要立足產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)模、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、通用航空等產(chǎn)業(yè)，培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。以提升競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度為導(dǎo)向，推動要素自由流動和高效集聚，壯大現(xiàn)代裝備制造、新材料、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、通用航空等產(chǎn)業(yè)。開展先進制造業(yè)集群培育計劃，加快推動裝備制造技術(shù)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提升裝備制造業(yè)配套能力。保護性開發(fā)和利用石墨資源，做大石墨電極、碳纖維等碳基材料規(guī)模；推動多晶硅、單晶硅及配套延伸加工產(chǎn)業(yè)；延伸發(fā)展稀土鋁特種合金等高附加值合金；拓展高品質(zhì)藍寶石晶體及切片材料的應(yīng)用。完善通用航空短途運輸營運體系，推動通用航空短途運輸服務(wù)便捷化，逐步建立通用航空維修體系，加快配套發(fā)展精密加工、精密模具、航空專用裝備和航材等航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)。

四要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?；ぁ⒁苯?、建材是內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)增加值約占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的1/3，是內(nèi)蒙古舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè),并且在全國市場中占有重要地位。目前，內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列，是國家重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地；鋼鐵、有色金屬加工業(yè)的部分技術(shù)、工藝、裝備達到國內(nèi)先進水平，是國家重要的有色金屬生產(chǎn)加工基地。在高質(zhì)量發(fā)展和推進能耗“雙控”背景下，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行?！笆奈濉睍r期，要加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。立足能源資源優(yōu)勢，圍繞碳達峰、碳中和等應(yīng)對氣候變化中長期目標，強化能耗“雙控”，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展新型化工、綠色冶金、綠色建材產(chǎn)業(yè)。新型化工方面，堅持綠色化、精細化、循環(huán)化導(dǎo)向，適度發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制甲醇等產(chǎn)業(yè)；嚴格控制電石、PVC新增產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展氯醋樹脂、氯化聚氯乙烯等特種樹脂產(chǎn)品；推動煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合。綠色冶金方面，提升鋼鐵、有色金屬技術(shù)裝備水平，豐富終端產(chǎn)品種類；推動鋼鐵企業(yè)改造升級；布局一批鋁后加工項目，推進高鋁煤炭資源綜合利用。綠色建材方面，嚴格控制水泥新增產(chǎn)能，開發(fā)推廣適用于裝配式建筑水泥基材料及制品；支持玻璃生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造升級；發(fā)展以大宗工業(yè)固廢為原料的輕質(zhì)、高強、耐久、自保溫墻體材料，發(fā)展非燒結(jié)類墻體材料、綠色保溫材料。

五要培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中最具創(chuàng)新和活力的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志。目前，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重的半壁江山，服務(wù)業(yè)增加值對GDP增長的貢獻率超過70%，服務(wù)行業(yè)新增就業(yè)占全社會新增就業(yè)的比重超過80%，稅收占全部稅收收入的比重超過3成。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系初步建立，滿足人民美好生活需要的生活性服務(wù)業(yè)供給能力與供給質(zhì)量持續(xù)提升。重大工程穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，集聚效應(yīng)更加突出，101家自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過1700億元，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要推動力?！笆奈濉睍r期，要推進服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，加快構(gòu)建金融有效服務(wù)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的體制機制，形成具有高度適應(yīng)性、競爭力和普惠性的區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系；按照創(chuàng)新融合、區(qū)域協(xié)同、集聚高效、智能綠色、韌性聯(lián)動的原則，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系，建立安全可靠的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，發(fā)展集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，培育發(fā)展創(chuàng)新賦能的現(xiàn)代物流經(jīng)濟體系，健全保障有力的現(xiàn)代應(yīng)急物流體系，打造內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代國際物流體系，培育分工協(xié)同的物流市場主體體系，夯實科學完備的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)體系；培育壯大科技服務(wù)主體，支持科技咨詢、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展；強化展館設(shè)施建設(shè)，辦好具有地方特色的常設(shè)性會展，做強內(nèi)蒙古國際能源大會、內(nèi)蒙古乳業(yè)博覽會等品牌展會。生活性服務(wù)業(yè)方面，加快城市商業(yè)消費綜合體布局建設(shè)，提升商業(yè)網(wǎng)點快遞收發(fā)、便民充值、休閑餐飲等功能；深度開發(fā)群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環(huán)節(jié)的生活性服務(wù)；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。此外，還要鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)依托技術(shù)和專業(yè)化優(yōu)勢，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、市場營銷、電子商務(wù)、技術(shù)服務(wù)、品牌培育和售后專業(yè)服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。