提高黨組織領(lǐng)導基層社會治理的效能和水平

李 紅

（作者系內(nèi)蒙古黨校社會管理文化部主任、教授）

黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。這個判斷和要求，既是對中國共產(chǎn)黨的地位和功能的事實概括，也是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導我國現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)。黨的執(zhí)政根基在基層，國家治理的神經(jīng)末梢在基層。堅持黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導，提高黨組織領(lǐng)導基層社會治理的效能和水平，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

一、黨組織領(lǐng)導基層社會治理的基本原則

黨章和黨內(nèi)法規(guī)以及黨的文件，是黨在不同歷史時期形成的關(guān)于黨的自身建設(shè)和領(lǐng)導中國特色社會主義建設(shè)寶貴經(jīng)驗的總結(jié)，規(guī)定了堅持黨組織領(lǐng)導是我國社會治理的基本原則。

黨章第五章第三十三條規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條規(guī)定，不同領(lǐng)域黨支部結(jié)合實際，分別承擔各自不同的重點任務(wù)，如社區(qū)黨支部，全面領(lǐng)導隸屬本社區(qū)的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進群眾福祉開展工作，領(lǐng)導基層社會治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾、維護和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園。

黨的十八大提出，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，要加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十九大提出，打造新時代共建共治共享的社會治理格局，必須加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。黨的十九屆五中全會提出，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。這些都是以習近平同志為核心的黨中央就加強和創(chuàng)新社會治理作出的重要部署、提出的明確要求。

二、黨組織領(lǐng)導基層社會治理的顯著優(yōu)勢

由黨的性質(zhì)宗旨、黨的執(zhí)政地位、黨的組織體系所決定，堅持黨的領(lǐng)導可以確保社會治理始終保持正確的方向、維持較高的效能，這是黨組織領(lǐng)導基層社會治理的顯著優(yōu)勢。

（一）由黨的性質(zhì)宗旨決定，一切為了人民、一切依靠人民，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會治理的指導思想

2020年5月22日，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中。中國社會治理的成功實踐證明，中國共產(chǎn)黨能夠?qū)斍袄嫱L遠利益相結(jié)合、將局部利益同整體利益相協(xié)調(diào)，從而維護好實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。

鄂爾多斯市統(tǒng)籌融合多部門資源，提供高效便捷服務(wù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，以信息化手段暢通民情民意溝通渠道，架起黨群連心橋。鄂爾多斯市委組織部/供圖

（二）由黨的執(zhí)政地位決定，黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，能夠做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中一切可以集中的力量辦大事、難事、急事

中國社會治理具有“四個一盤棋”的優(yōu)勢，即全黨一盤棋、全國一盤棋、軍民一盤棋、黨群一盤棋。充分發(fā)揮黨政軍民一盤棋的優(yōu)勢，堅持黨對社會治理的全面領(lǐng)導，就可以調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動社會發(fā)展的強大合力。

（三）由黨的組織體系決定，社會治理政策可以通過黨的各級組織落實到基層，從而確保了較高的治理效能

在我們黨的組織體系中，有地方黨委3200多個，黨組、工委14.5萬個，基層黨組織468.1萬個，這是世界上任何其他政黨都不具備的強大優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨嚴密而龐大的組織體系中，黨中央是大腦和中樞，有定于一尊、一錘定音的權(quán)威；黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止；黨組要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用；黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是領(lǐng)導社會治理的基礎(chǔ)力量，要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨員凝聚起來、將群眾組織起來。

三、黨組織領(lǐng)導基層社會治理的實踐路徑

黨組織領(lǐng)導基層社會治理，就是要堅持組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，促進基層社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，全國各地黨組織探索形成許多領(lǐng)導基層社會治理的寶貴經(jīng)驗。比如，北京市的“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”，上海市的黨建深度嵌入基層社會的大城市治理，浙江省的新時代“楓橋經(jīng)驗”，內(nèi)蒙古自治區(qū)廣大牧區(qū)的“黨員中心戶”，等等?？偨Y(jié)各地黨組織領(lǐng)導基層社會治理的經(jīng)驗，2015年全國農(nóng)村基層黨建工作座談會和2017年全國城市基層黨建經(jīng)驗交流會都強調(diào)指出，要把基層社會治理作為貫穿黨建工作的一條紅線。在實踐中，要進一步積極探索黨組織領(lǐng)導基層社會治理的實踐路徑，切實提升基層社會治理的效能和水平。

（一）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的實踐路徑

健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。深化村民自治實踐，加強村級民主監(jiān)督。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力及“村霸”等，堅決懲治黑惡勢力“保護傘”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。制定完善村規(guī)民約，提升鄉(xiāng)村德治水平，發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會、道德評議會等組織的作用，發(fā)動黨員帶頭簽訂移風易俗承諾書，倡導鄉(xiāng)風文明。

保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！笆奈濉睍r期，要組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，進一步提高農(nóng)牧民的生活品質(zhì)。

改善基本民生，解決特殊困難?；鶎狱h組織應(yīng)當注重保障和改善民生，努力解決入園入托、上學、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、住房、飲水、出行等群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實問題，加強對低收入人群、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶”等人員的關(guān)愛服務(wù)，不斷滿足特殊困難人群的基本需求。

運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理智能化水平?！笆奈濉睍r期，要進一步加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化水平?？s小和彌補廣大農(nóng)村牧區(qū)，尤其是落后地區(qū)在這方面存在的差距和不足。

（二）城市基層黨組織領(lǐng)導城市治理的實踐路徑

健全黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居民自治機制。推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。開展非戶籍常住居民參加社區(qū)“兩委”換屆試點，拓展外來人口參與社區(qū)治理途徑。在業(yè)主委員會中建立黨組織，符合條件的社區(qū)“兩委”成員兼任業(yè)主委員會成員。通過發(fā)展黨員、招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式，加強社區(qū)物業(yè)黨建，形成治理合力，推動社區(qū)共建共治取得明顯成效。

領(lǐng)導群團組織和社會組織參與基層治理。黨組織通過給群團組織派任務(wù)、提要求，促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織和群眾活動團隊，推動黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入社會組織章程，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會組織負責人，使黨組織意圖成為社會組織參與治理的行動，真正形成黨員順風、社區(qū)順暢、群眾順心的良好局面。

做實網(wǎng)格黨建，促進精細化治理。根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員情況，優(yōu)化整合黨建、綜治、城管等網(wǎng)格設(shè)置。將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強黨支部書記或黨小組組長。建強專兼職網(wǎng)格員隊伍，隨時隨地了解群眾需求和困難。建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心。依托樓宇、園區(qū)、商圈、市場或較大的企業(yè)，整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心。重點建好街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心，把服務(wù)窗口下移到街道、社區(qū)，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務(wù)。加強規(guī)范化建設(shè)，配備專職工作人員，完善工作保障和運行機制。

總之，“十四五”時期進一步做好基層社會治理這篇大文章，必須不斷提升黨組織領(lǐng)導基層社會治理的效能和水平，繼續(xù)完善基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，建設(shè)活力和秩序有機統(tǒng)一的現(xiàn)代基層社會。