深刻理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新表述和新內(nèi)涵

任 潔

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院基本理論研究室主任、研究員）

黨的十九屆五中全會(huì)高度評(píng)價(jià)了我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，要“確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。由此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局由原來的“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”變成了“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。雖然作為三大戰(zhàn)略舉措的全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的字面表述并沒有隨著戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整而改變，并且“四個(gè)全面”之間也依然是戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措的關(guān)系，但是新戰(zhàn)略目標(biāo)的確立對(duì)三大戰(zhàn)略舉措提出了新要求，三大戰(zhàn)略舉措的內(nèi)涵都有所變化。我們要深刻理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新表述和新內(nèi)涵，把黨的十九屆五中全會(huì)精神學(xué)深、悟透、做實(shí)。

一、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家：開啟新發(fā)展階段

改革開放之后，我們黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。2020年11月23日，隨著貴州的最后9個(gè)深度貧困縣退出貧困縣序列，貴州省66個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，這標(biāo)志著國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。在2020年新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下，我國(guó)如期完成了既定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利！作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的完成意味著如期全面建成小康社會(huì)和第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段。習(xí)近平總書記從理論和實(shí)際、歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際相結(jié)合的高度，作出了黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，明確了我國(guó)所處的歷史方位，為確立新發(fā)展階段的奮斗目標(biāo)、擘畫發(fā)展戰(zhàn)略、制定大政方針、部署重大工作提供了根本依據(jù)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了根本遵循。

在新發(fā)展階段，我國(guó)更加注重高質(zhì)量發(fā)展，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)和提升自主創(chuàng)新能力，更加注重以新發(fā)展理念引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局，更加注重推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更加注重提升人民生活品質(zhì)，更加注重滿足人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，更加注重人的全面發(fā)展，更加注重人與自然和諧共生，更加注重制度完善和治理效能，更加注重為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案?？傊娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的開局起步，標(biāo)志著黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)入了新發(fā)展階段。新發(fā)展階段面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，完成新發(fā)展階段的階段性任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨提出了更多、更新、更高的要求。在堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局辯證統(tǒng)一、有機(jī)統(tǒng)一的前提下，要根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新要求作出新規(guī)劃，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大動(dòng)力、重要保障和政治保證。

二、 全面深化改革：注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)制度更加成熟定型

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義生機(jī)活力、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧推進(jìn)改革，“開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放的全新局面”。全面深化改革作為推進(jìn)所有領(lǐng)域的改革，著眼于解決我們面臨的深層次矛盾和體制機(jī)制弊端，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。黨的十八屆三中全會(huì)之所以提出全面深化改革方案，主要是因?yàn)橐鉀Q我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，使得改革能夠產(chǎn)生綜合效應(yīng)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，面臨的矛盾也更加突出。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)后，我們將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！睉?yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇挑戰(zhàn)和矛盾問題，需要繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，化解危機(jī)、孕育新機(jī)。

2019年9月9日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議上指出：“落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們?cè)诮鉀Q體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型?！绷?xí)近平總書記指明了新發(fā)展階段推進(jìn)全面深化改革的重點(diǎn)、方向和目標(biāo)，就是要在增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的前提下，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)。

三、全面依法治國(guó)：夯實(shí)中國(guó)之治的制度根基

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)，著眼促進(jìn)國(guó)家生活和社會(huì)生活的法治化制度化規(guī)范化，注重提升國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家保駕護(hù)航。黨的十八屆四中全會(huì)明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，要求依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署。黨的十九屆五中全會(huì)把“國(guó)家治理效能得到新提升”作為 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

進(jìn)入新發(fā)展階段，依法治國(guó)在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的地位更加突出，人民群眾對(duì)法治的需求越來越高。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，繼續(xù)推進(jìn)全面依法治國(guó)，貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略舉措，有新要求、新內(nèi)容、新目標(biāo)。首先，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，從理論與實(shí)踐相結(jié)合上學(xué)懂弄通為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，全面深刻把握習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的核心要義。其次，明確新發(fā)展階段推進(jìn)全面依法治國(guó)的著力點(diǎn)。要提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，用法治保障人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。最后，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在推進(jìn)全面依法治國(guó)的過程中，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成的關(guān)系。其中，法治國(guó)家是目標(biāo)，法治政府是主體和重點(diǎn)，法治社會(huì)是基礎(chǔ)和依托。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)在法治社會(huì)建設(shè)方面向前推進(jìn)了一大步。《中華人民共和國(guó)民法典》的編纂和頒布，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的客觀需要，標(biāo)志著中國(guó)民事法律制度和國(guó)家法治的進(jìn)步成熟，為提升“中國(guó)之治”筑造了堅(jiān)實(shí)的法律保障。中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2050年）》提出“建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家筑牢了法治基礎(chǔ)、提供了法治保障。

四、全面從嚴(yán)治黨：不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)之所以能夠取得全方位、開創(chuàng)性的成就，之所以解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題、辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，根本原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。歷史已經(jīng)證明：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

打鐵必須自身硬。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了確保黨始終能夠走在時(shí)代前列，使黨經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、戰(zhàn)勝“四種危險(xiǎn)”，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，勇于刀刃向內(nèi)，開展自我革命，持之以恒嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)，厚植政治文化，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效。

進(jìn)入新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家全局高度，著眼立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步，全面從嚴(yán)治黨要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)更高，要完成的任務(wù)更重。要持續(xù)推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，更加堅(jiān)定自覺地為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。要一以貫之地堅(jiān)持“嚴(yán)緊實(shí)”的治黨基調(diào)，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要持續(xù)不斷地糾治形式主義、官僚主義，防止形式主義、官僚主義“借尸還魂”“死灰復(fù)燃”，切實(shí)為基層減負(fù)。要一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持把制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，把制度治黨貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全過程、全領(lǐng)域，通過不斷健全完善黨內(nèi)紀(jì)律、法規(guī)，對(duì)黨員行為進(jìn)行規(guī)范、約束和引導(dǎo)，為全面從嚴(yán)治黨提供制度規(guī)范和制度保障。要著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮黨和國(guó)家各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機(jī)構(gòu)職能作用，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，保障黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

書 訊

《黨組織選舉工作手冊(cè)（第三次修訂本）》

近日，中共中央組織部組織一局編著的《黨組織選舉工作手冊(cè)（第三次修訂本）》一書，由黨建讀物出版社出版發(fā)行。

《黨組織選舉工作手冊(cè)》于1995年首次出版，2001年、2011年先后修訂再版，在指導(dǎo)、規(guī)范黨的地方和基層組織選舉工作方面發(fā)揮了重要作用。本次修訂以2011年版為基礎(chǔ)，貫徹黨的十八大以來黨中央關(guān)于黨內(nèi)選舉工作的一系列重大部署，體現(xiàn)地方、基層黨組織選舉工作條例新精神新要求，對(duì)召開黨代表大會(huì)（黨員大會(huì)）進(jìn)行換屆選舉的前期籌備、宣傳報(bào)道、大會(huì)開幕、正式選舉、委員會(huì)一次全會(huì)的組織召開、大會(huì)閉幕及會(huì)后歸檔總結(jié)等作了詳細(xì)規(guī)范和闡釋，同時(shí)附有相關(guān)政策文件、名詞解釋、工作問答、工作流程、姓氏筆畫排列順序索引，具有很強(qiáng)的實(shí)用性、操作性，是黨的地方組織和基層組織換屆選舉的權(quán)威指導(dǎo)用書，也是廣大黨務(wù)工作者特別是組織工作者的常用工具書。