淺談標準化施工在風電項目承包商安全管理工作中的應用

摘要：風電建設(shè)過程中，承包商安全管理是施工項目管理的重中之重，而安全文明施工標準化建設(shè)是借鑒工業(yè)生產(chǎn)標準化理念，通過對現(xiàn)場進行封閉管理、目視管理、科學規(guī)劃，做到多種手段有效整合，形成統(tǒng)一標準，從而促進項目安全管理提升的一種常用手段。

關(guān)鍵詞：風電建設(shè);承包商;安全管理;標準化施工

1 引言

通過典型事故案例，反映出風電建設(shè)項目存在很多突出安全問題，例如承包商管理不規(guī)范、臨建搭設(shè)不符合要求、監(jiān)理單位安全管控失效等，下面針對風電建設(shè)安全管理存在的問題進行簡要分析。

2 工程案例

2.1 案例：

2018年3月27日9時，某公司在建項目電氣監(jiān)理工程師牛某和項目承包商現(xiàn)場負責人常某，一同前往集電線路A、B 線施工現(xiàn)場。當兩人開車行駛到 C 線（該線路已組織兩次竣工驗收并驗收合格，已帶電）25號風機附近時，牛某突然要求測量一下25號風機附近的35kV線路對地距離。牛某拿塔尺去測量，常某聽到牛某喊叫，回頭時發(fā)現(xiàn)牛某雙手握著塔尺已仰面倒在地上，常某迅速對牛某進行心肺復蘇急救。急救3分鐘后，常某立即給項目部專工呂某打電話，呂某等人趕到現(xiàn)場將牛某送往就近醫(yī)院，后經(jīng)搶救無效死亡。

2.2 工期緊，臨建及配套設(shè)施不完善

風電建設(shè)周期一般在12個月左右，地形復雜、施工難度大的地區(qū)可達到18個月左右。因此，相比于火電和水電，風電項目具有建設(shè)周期短的特點，再加上國家和地方的電價補貼政策有時間節(jié)點要求，導致風電建設(shè)項目多數(shù)存在搶工期情況，搶工期不僅加大了安全風險，也造成在臨建及配套設(shè)施還不完備的情況下，各參建單位就開始進場施工，生活區(qū)、施工區(qū)、料場、材料加工區(qū)等區(qū)域劃分不清，無硬化、無封閉、不隔離，進一步加大了施工安全風險。除此以外，項目臨時用電、冬季取暖、消防設(shè)施也因“搶工期”達不到規(guī)范和標準，以臨時用電為例，建筑施工臨時用電要求采用TN-S接零保護系統(tǒng)，而很多風電項目臨時用電采用保護接地，有的承包商現(xiàn)場用電設(shè)備甚至保護接地都沒有，大大增加了觸電安全風險。

2.3 分散施工，現(xiàn)場安全風險難以控制

風電項目建設(shè)進行道路施工、風機安裝、線路安裝時都存在作業(yè)點分散的情況，現(xiàn)場此時難以做到封閉管理。如果再出現(xiàn)現(xiàn)場管理人員不能及時到位，那就形成“有人施工、無人管理”的局面，從而導致安全管控失效。此外，風電項目施工臨時進場道路一般沒有鋪裝層，雨季時，道路泥濘難走，存在交通安全隱患。對于難以封閉的施工區(qū)域，還存在牲畜、行人、機動車穿越施工區(qū)域，進一步加大安全風險。

3 標準化施工的保障措施

風電項目標準化施工必須要有“人、財、物”作為支撐和保障，才能確保各項工作的順利實施，重點包括以下方面：

3.1 承包商、監(jiān)理單位的選擇

承包商選擇可依據(jù)三個方面，總結(jié)歸納為“三個一”，即：一確定、一參考、一排除。一確定是根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）相關(guān)規(guī)定確定各類建設(shè)工程的承包商;一參考是將承包商提供的安全生產(chǎn)業(yè)績作為承包商選定的參考依據(jù);一排除是通過查詢國家發(fā)布的《安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”單位及人員名單》及集團公司發(fā)布的《承包商安全生產(chǎn)“黑名單”》排除不具備安全生產(chǎn)保障能力的承包商。此外，發(fā)包模式可以優(yōu)先選擇EPC模式，減少發(fā)包方的安全責任和風險。

3.2 安全管理隊伍建設(shè)和投入

3.2.1 安全員隊伍在標準化施工和現(xiàn)場安全管控工作中發(fā)揮著重要作用

承包商安全管控不能僅僅依靠建設(shè)單位的專、兼職安全管理人員，而是應該上下聯(lián)動、分工協(xié)作，形成以班組長為主要人員的現(xiàn)場安全管理隊伍、以項目部安全員、安全監(jiān)理、承包商安全員作為主要人員的安全監(jiān)督隊伍。依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》，風電建設(shè)項目若選擇EPC模式發(fā)包，項目專職安全管理人員不得少于3人;若不選擇EPC模式發(fā)包，專業(yè)承包單位應當配置專職安全管理人員至少1人，并根據(jù)所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加人員。監(jiān)理單位應當配備現(xiàn)場安全監(jiān)理和環(huán)保監(jiān)理，至少應配備1名專責安全監(jiān)理，對現(xiàn)場安全環(huán)保工作進行全面監(jiān)督。

3.2.2 規(guī)范招投標相關(guān)程序

建設(shè)單位項目部應當在編制招標文件、施工合同時，在招標文件、施工合同中明確安全生產(chǎn)費用預付、支付、調(diào)整方式等條款（若選擇EPC模式發(fā)包，由總承包單位負責該項工作）。此外，承包商投標時，應列出安全投入清單，并將安全生產(chǎn)費用單獨做賬，專人管理。在報送工程進度款支付手續(xù)時，報送《安全生產(chǎn)費用審查表》和相關(guān)票據(jù)、憑證，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審批后，方可按實際投入支付。

3.3 資格審查和交底

落實進場前安全資格審查，把好“準入關(guān)”。承包商、監(jiān)理單位入場前，建設(shè)單位項目部安全員應該對項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、專職安全員、安全監(jiān)理等資格進行審查，上述關(guān)鍵崗位不僅要有相應的資格證書、任命文件，還應具備一定的現(xiàn)場管理經(jīng)驗。對不符合建設(shè)單位要求的人員應立即更換。除此以外，承包商的人員清單、特種作業(yè)人員資料、設(shè)備資料、保險資料等均應報建設(shè)單位項目部備案。經(jīng)安全培訓、考試合格，發(fā)放進場工作證后方可開展作業(yè)[1]。

4 創(chuàng)建現(xiàn)場安全文明施工標準化

建設(shè)單位項目部應在開工前，組織技術(shù)人員、安全管理人員制定項目安全文明施工總策劃，確定現(xiàn)場安全文明施工標準，做到制度標準、場地標準、防護標準、施工標準，以“標準化”防控，確保建設(shè)項目現(xiàn)場安全風險可防、可控。

4.1 安全制度標準化

建設(shè)單位項目部應在開工前，確定承包商安全管理制度清單，承包商應建立健全《安全生產(chǎn)管理辦法》《安全生產(chǎn)責任制度》《安全生產(chǎn)會議制度》《安全教育管理辦法》《安全風險辨識與防控管理辦法》《隱患排查管理辦法》《職業(yè)健康管理辦法》等各項安全規(guī)章制度，經(jīng)相關(guān)人員審批后下發(fā)執(zhí)行，并在施工過程中適時組織修訂。

4.2 現(xiàn)場封閉管理標準化

4.2.1 現(xiàn)場按不同區(qū)域和標段實施封閉式管理，承包商應當編制施工總平面布置方案及臨建設(shè)施施工方案，報監(jiān)理審批。生活區(qū)、施工區(qū)營地建設(shè)前，承包商組織開展安全風險評估，對風險進行分級，制定風險防控措施，繪制現(xiàn)場分險分布圖，編制相關(guān)應急預案，確保營地施工及使用安全[2]。

4.2.2 生活區(qū)應與施工區(qū)分離，進行封閉管理，辦公、生活區(qū)可采用綠色護欄網(wǎng)，設(shè)置大門，門口設(shè)置“五牌兩圖”，即工程概況牌、安全生產(chǎn)牌、消防保衛(wèi)牌、工地文明施工牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、施工總平面圖、安全分險分布圖。

4.2.3 施工人員宿舍外觀應統(tǒng)一標準（包括外觀顏色、高度等），每間宿舍居住人數(shù)不超過8人，禁止使用通鋪。建設(shè)簡易住房時采用A級防火巖棉板材進行搭設(shè)，提前考慮冬季取暖設(shè)施，預留插座，統(tǒng)一采用帶有3C認證標志的電暖氣取暖，嚴禁使用小太陽、電熱毯及大功率電器，嚴禁私拉亂接用電線路，防止火災事故。

4.3 場內(nèi)道路標準化

4.3.1 規(guī)范場內(nèi)道路交通標識，在場區(qū)路段設(shè)置限速40km/h標識，危險路段設(shè)置限速30km/h標識;山區(qū)道路要設(shè)置廣角鏡、防撞墩，并做好日常維護。

4.3.2 定期對場內(nèi)道路進行灑水，保證路面無揚塵。

4.4 施工用電標準化

4.4.1 施工現(xiàn)場臨時用電必須嚴格執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求，采用統(tǒng)一規(guī)格樣式配電箱，規(guī)范布設(shè)線路，由專業(yè)電工負責臨時用電管理，嚴格遵守以下規(guī)定：①配電系統(tǒng)采用三級配電系統(tǒng);②采用TN-S接零保護系統(tǒng);③采用二級漏電保護系統(tǒng);④采用三相五線制[3]。

4.4.2 施工現(xiàn)場采用標準樣式配電箱，設(shè)置底座，并刷黃黑警示漆;配電箱門張貼專責電工姓名及聯(lián)系方式，配電箱內(nèi)側(cè)張貼線路圖。

4.5 車輛設(shè)備管理標準化

4.5.1 項目部車輛、機械設(shè)備統(tǒng)一張貼帶有公司logo標識的反光貼，并辦理場內(nèi)通行證。在容易造成車輛誤碰的建筑物、設(shè)備顯著位置張貼反光標識。

4.5.2 各施工區(qū)根據(jù)實際情況規(guī)劃設(shè)置車輛、機械設(shè)備停放場，繪制車位線，設(shè)置標志牌。

4.6 ?；饭芾順藴驶?/p>

4.6.1 加強氧氣、乙炔管理。氧氣瓶、乙炔瓶應分別存放于專用的防傾倒支架上，存放場所應通風良好，防止暴曬，周圍不得放易燃易爆物品?，F(xiàn)場使用時，采用統(tǒng)一形式的移動氣瓶架存放。

4.6.2 各氣瓶規(guī)范設(shè)置防震膠圈、安全帽，使用時按要求安裝壓力表、回火防止閥，確保使用安全。

4.6.3 氣焊、割作業(yè)時，氣瓶間隔5米以上，與動火點保持10米以上安全距離。

4.7 安全標識牌設(shè)置標準化

4.7.1 固定式安全標識牌?，F(xiàn)場設(shè)置的安全警告宣傳牌、五牌兩圖、戶外宣傳牌等固定式安全標識牌，需設(shè)置標準底座，采用混凝土硬化，安全標識牌設(shè)置應不影響現(xiàn)場施工，且美觀合理。設(shè)備帶電后，應在設(shè)備醒目位置裝設(shè)“當心觸電”安全標識，并對設(shè)備基礎(chǔ)刷黃黑警示漆。

4.7.2 非固定式安全標識牌。安全警告、禁止、指令、提示標識牌、安全操作規(guī)程牌等安全標識牌采取張貼、掛設(shè)或擺放方式設(shè)置，在相應的危險區(qū)域以隨時提醒作業(yè)人員注意操作安全。設(shè)置位置和高度應明顯醒目，有針對性，并根據(jù)施工特點及時更換，多個安全警示牌在一起布置時，應按警告、禁止、指令、提示類型的順序（顏色：黃、紅、藍、綠），先左后右，先上后下進行排列。

4.7.3 分區(qū)標識牌、材料標識牌等其他樣式安全標識牌，可根據(jù)實際情況采用掛設(shè)或擺放方式設(shè)置。

4.8 個人防護標準化

4.8.1 加強現(xiàn)場管理。為方便現(xiàn)場管理，建設(shè)單位項目部、監(jiān)理單位及承包商安全帽顏色應進行區(qū)分，建設(shè)單位項目部人員統(tǒng)一佩戴藍色安全帽，承包商及下屬各施工隊人員統(tǒng)一佩戴紅色安全帽，監(jiān)理單位人員統(tǒng)一佩戴白色安全帽，安全管理人員安全帽兩側(cè)標識“安全管理”字樣、質(zhì)量管理人員安全帽兩側(cè)標識“質(zhì)量管理”字樣。

4.8.2 完善勞保用品。承包商所屬人員統(tǒng)一著裝，安全管理人員著黃色工作服或黃色馬甲，佩戴安全員袖標，其余作業(yè)人員按照所屬單位規(guī)定統(tǒng)一著裝，夜間作業(yè)時，應穿著反光背心（衣服自帶反光條除外）。冬季施工時，應為室外作業(yè)人員配備棉靴、棉服等防寒類勞動防護用品。

5 結(jié)束語

以上內(nèi)容是標準化施工應用于風電項目承包商安全管理的一些個人理解和想法，承包商安全管理無法一蹴而就，必須要形成“全員、全方位、全過程、全天候”的管理模式，現(xiàn)如今，標準化施工還無法解決上述全部問題，但這并不影響它是現(xiàn)行的能夠體現(xiàn)項目安全管控的最直接手段。今后，相信標準化施工也會隨著社會的發(fā)展不斷進步，它可以融合全員安全生產(chǎn)責任制、風險識別與防控、隱患排查治理等多種管理模式，成為實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全、維護員工職業(yè)健康的重要途徑。

參考文獻

[1] 張文佳.淺析項目標準化施工管理效益[J].四川水泥，2020（04）：188-189.

[2] 李中華.論高速鐵路標準化施工與管理[J].四川建材，2013，39（03）：249+255.

[3] 李裕洪，唐志強.高速公路標準化施工管理博弈策略與實施動力[J].交通標準化，2013（06）：104-107.

作者簡介：曹佳陸，（1987-），男，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布市化德縣，本科，中級工程師，新能源安全管理。