國有控股企業(yè)黨組織“前置程序”難題與破解： 基于一個案例的分析

方欣

摘要：實行“前置程序”是國有控股企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的工作機制。文章以GD科技為對象分析了國有控股企業(yè)黨組織在“前置程序”落實中，前置主體、前置內(nèi)容、前置效率等方面存在的難題，并遵循習近平總書記的兩個“一以貫之”，提出了針對性的破解思路。

關(guān)鍵詞：國有控股企業(yè);黨組織;前置程序

一、引言

2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習近平總書記對黨組織參與重大經(jīng)營決策明確提出工作程序上的要求：“要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定?！眹衅髽I(yè)黨建工作會議召開以來，國有控股企業(yè)貫徹習近平總書記黨組織“前置程序”的要求取得了積極的進展，但也存在一些理論上的疑惑和操作中的難點，GD科技在落實黨組織“前置程序”中遇到的問題有一定的代表性。

二、GD科技落實黨組織“前置程序”的幾個難題

（一）GD科技股權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)

GD科技成立于2004年，是一家專業(yè)提供智慧金融系統(tǒng)整體解決方案的民營高科技企業(yè)，2010年在深交所上市。公司圍繞圖像識別、人工智能技術(shù)、機器視覺技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為國內(nèi)外金融領(lǐng)域提供智能清分、智能自助、貨幣反假、貨幣安全、金融信息化系統(tǒng)等服務(wù)。公司控股股東HY公司持股35.8%，2014年因給控股的另外一家企業(yè)融資，將GD科技全部股權(quán)質(zhì)押，2015年下半年股價暴跌，多次接近平倉線，2015年底控股股東轉(zhuǎn)讓全部股份給某央企獨資子公司BZ電子，GD科技成為國有控股企業(yè)，黨員人數(shù)67人，2016年完成了黨組織的轉(zhuǎn)接，公司層面的黨組織為黨總支，由BZ電子委派了黨總支書記和董事長。目前BZ電子持股35.8%，第二大股東侯先生持股17.3.%，第三大股東白先生持股10.1%.。其他股東持股分散最高不超過3%。黨總支由7人組成，董事會由7人組成包括三名獨立董事，BZ電子提名4人（其中獨立董事2名），第二大股東提名2人（侯先生本人和1名獨立董事），第三大股東提名1人（白先生本人），董事長羅先生由BZ電子提名同時擔任黨總支書記。首席執(zhí)行官由侯先生擔任，白先生擔任總裁，副總裁5人， BZ電子推薦兩人擔任副總裁，其余3人為職業(yè)經(jīng)理人。

（二）對“前置程序”的主要分歧

作者在訪談中了解到首席執(zhí)行官侯先生、總裁白先生對股權(quán)變更后的企業(yè)黨建工作多有贊許，認為總支書記董事長羅先生通過政治思想工作和企業(yè)文化建設(shè)增強了企業(yè)員工的凝聚力和愛崗敬業(yè)精神，原來IT產(chǎn)業(yè)的自由散漫、人際關(guān)系淡漠、員工高流動有了很大轉(zhuǎn)變。他們說自己在大學時代都是學生干部，對企業(yè)黨建高度認同，認為他們自己專注技術(shù)，對宏觀面、政策面的把握是弱項，而主要客戶又是大型國有金融企業(yè)，企業(yè)黨組織恰好彌補了原來公司的不足，這些優(yōu)勢在業(yè)績上也有體現(xiàn)，但在“前置程序”與國有控股股東存在一些分歧，控股股東內(nèi)部也有不同理解。

1.對黨總支作為“前置程序”主體的質(zhì)疑

下文是對首席執(zhí)行官候先生訪談的實錄：“2018年修改公司章程的時候我和白先生專門找在國企當黨委書記的朋友咨詢過，中央文件里只是說黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用，沒有說黨總支發(fā)揮領(lǐng)導作用，也沒有明確要求前置，后來BZ電子說黨總支參照黨委會管理，后來我們也考慮董事會BZ電子占多數(shù)，他們的董事也都是黨員，黨組織不同意的，董事會肯定過不了，還有必要寫‘前置程序嗎？”

2.對“前置程序”范圍的不同理解

訪談中了解到GD科技黨總支根據(jù)上級黨委巡視意見，在推進黨建入章程工作，黨總支成員一致認為“前置程序”應該寫入公司章程，但對“前置程序”的內(nèi)容存在分歧，有成員認為“三重一大”即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，是“前置程序”的內(nèi)容，由董事會最后決定。但也有成員認為“三重一大”是黨總支的決策事項，不用黨組織前置研究討論，再由董事會決策。

3.對黨組織“前置程序”的專業(yè)性和效率的質(zhì)疑

白先生在在訪談中說：“2019年2月，經(jīng)理班子根據(jù)市場調(diào)研和自身技術(shù)實力編制了‘虹膜身份識別項目可研報告，該項目應于邊檢、海關(guān)，通過識別設(shè)備和虹膜人臉數(shù)據(jù)庫的建立，達到對入境及出境人員的精準監(jiān)管，能提高人員車輛出入境的效率。該設(shè)備有極高的環(huán)境適應性，耐高低溫、防沙塵、防強光，適用于邊境的惡劣環(huán)境。我們認為市場、技術(shù)、財務(wù)上都是可行的，應該抓緊實施，我們把議題交給羅先生，過了兩個多月，也沒提交董事會，我們很著急，我們3位董事聯(lián)名提議召開臨時董事會對紅膜識別項目決策，按照《公司章程》和《董事會議事規(guī)則》1/3董事提議是可以召開董事會的，但董事長認為前置程序沒完成不能開董事會。黨總支會遲遲不提交董事會，我們也沒辦法做前期準備，這個領(lǐng)域紅膜識別技術(shù)的人很難招，別的公司先下手我們就會很被動”。

對該問題訪談了羅先生，他說：“這個項目是極專業(yè)的機器識別系統(tǒng)細分領(lǐng)域，我們黨總支成員對這個領(lǐng)域比較陌生，我們上報了集團公司，黨總支會要對國有資本的保值增值負責任，萬一項目考慮不周全，投資損失我們是要負責任的，所以黨總支十分謹慎?！?/p>

（三）GD科技案例反映黨組織落實“前置程序”中的主要問題

法人層面黨總支和支部在公司治理中是否發(fā)揮領(lǐng)導作用？“前置程序”的主體是否包括黨總支和黨支部？“前置程序”的內(nèi)容如何確定？“三重一大”是否是“前置程序”內(nèi)容？如何提高黨組織會議前置程序的議事能力和水平？

三、破解國有控股企業(yè)黨組織“前置程序”難題的路徑

國有控股企業(yè)不同于國有獨資企業(yè)由于股權(quán)多元化，國有股東和非國有股東在認識和利益方面上的差異對“前置程序”存在分歧是正常的，破解貫徹落實“前置程序”的難題必須遵循習近平總書記兩個“一以貫之”要求，即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

（一）明確國有控股企業(yè)公司層面的黨總支、黨支部是 “前置程序”的主體

在一些公司層面設(shè)黨總支和黨支部國有控股企業(yè)不被作為“前置程序”的主體，主要原因是：《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第15條明確前置研究重大經(jīng)營事項的主體是黨委和黨組。沒有定位黨總支和黨支部發(fā)揮領(lǐng)導作用，也沒有關(guān)于“前置程序”的表述。但伴隨混合所有制改革的深入有一些國有控股企業(yè)如一些高科技企業(yè)、財務(wù)公司、貿(mào)易公司、運銷公司等資金密集、資源密集的企業(yè)黨員人數(shù)不足100人，在公司層面往往設(shè)黨總支和黨支部，公司黨組織不能發(fā)揮領(lǐng)導作用，重大經(jīng)營事項無法前置討論研究，經(jīng)營活動中存在較大廉潔風險。黨對國有控股企業(yè)的領(lǐng)導是通過各級各類黨組織實現(xiàn)的，在GD科技是通過黨總支實現(xiàn)的，不能因為一些國有及國有控股企業(yè)公司層面設(shè)立的是黨總支或黨支部，而放棄或削弱黨對國有及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導。因此建議《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》修訂時寫入“獨立法人層面的黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。”和“ 國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)獨立法人層面的黨組織研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定?！?這樣公司層面黨總支、黨支部的地位明確了，重大經(jīng)營事項前置程序的主體地位也明確了，有利于加強和完善黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導。這種表述已有先例，在2018年6月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》第一條規(guī)定“黨委等院級黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導作用。” 黨委等院級黨組織可以是黨委、黨總支和黨支部。

（二）明確國有控股企業(yè)黨組織“前置程序”的內(nèi)容

黨章規(guī)定國有企業(yè)黨組織“依照規(guī)定討論，決定企業(yè)重大事項?！?這里的“規(guī)定”包括相關(guān)黨規(guī)黨法和《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》等中央出臺的有關(guān)文件，也包括《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》、《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》等法規(guī)和國務(wù)院出臺的文件。重大事項或“三重一大事項分兩類，第一類按黨章和黨內(nèi)法規(guī)由黨委會直接做決定的重大事項。貫徹中央和上級黨組織重要會議、重要文件、重大決策部署，企業(yè)黨群口干部的任免等，這類重大決策和重要人事任命，不需要上董事會或總經(jīng)理辦公會，也就不需要前置研究討論。第二類是按《公司法》等法律法規(guī)要求由董事會和經(jīng)理層決定的重大事項，此類事項由黨委會研究討論后，由董事會或經(jīng)理層作出決定。作為前置程序由黨委會討論研究的是第二類事項。包括企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)的利潤分配方案和彌補虧損方案;企業(yè)合并、分立、解散及變更公司形式的方案，分、子公司的設(shè)立和撤銷等。因此“三重一大”由黨組織會議決策或前置研究討論的觀點都是不準確。

（三）明確國有控股企業(yè)黨組織“前置程序”的重點

明確國有控股企業(yè)黨組織“前置程序”的重點是提高國有控股企業(yè)決策效率的重要手段。國有控股企業(yè)黨組織作為政治組織擁有強大的政治優(yōu)勢，在前置研究重大經(jīng)營事項中“把方向、管大局”重點把好四個“關(guān)口”。一是從黨和國家方針政策角度把好政治關(guān);二是從公司發(fā)展戰(zhàn)略角度把好方向關(guān);三是從防止利益輸送等黨紀黨規(guī)角度把好紀律關(guān);四是從法規(guī)、制度角度把好規(guī)則關(guān)。在前置研究討論中，重點審議決策事項是否符合中央大政方針和國家戰(zhàn)略部署，是否有利于增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否存在政治、法律、廉潔、環(huán)保、維穩(wěn)等方面風險，是否維護職工群眾、社會公眾的合法權(quán)益，是否符合規(guī)范、規(guī)劃，以及是否聽取專業(yè)管理意見。黨組織前置研究討論是“大事”把關(guān)，而不是過分糾結(jié)黨組織不擅長的一些具體的技術(shù)問題，導致議事決策的低效率。

（四）完善國有控股企業(yè)“前置程序”的調(diào)研論證機制

完善國有控股企業(yè)“前置程序”的調(diào)研論證機制，是提高黨組織前置研究討論能力的重要舉措。調(diào)查研究是我們黨的“傳家寶”，是做好各項工作的基本功?！吨抡Z》中指出，“各級領(lǐng)導干部在調(diào)查研究工作中，一定要保持求真務(wù)實的作風，努力在求深，求實、求細、求準、求效上下功夫”。國有控股企業(yè)黨組織前置研究討論重大事項的質(zhì)量很大程度上取決于調(diào)研論證的水平。黨組織成員要遵循總書記關(guān)于調(diào)查研究的講話，對相關(guān)事項進行廣泛的調(diào)查研究，反復論證，提出可行性或不可行性預案，然后提交黨組織會議集體研究討論。如對重大投資和工程建設(shè)項目，要充分聽取相關(guān)專家學者的建議;對重要人事任免，要實現(xiàn)聽取股東和履行國有資產(chǎn)出資人職責機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見;對于事關(guān)企業(yè)改制、涉及職工切身利益、制定重要規(guī)章制度的事項要廣泛聽取職工、工會和職代會意見。決策時，進入董事會、經(jīng)理層的黨組織成員要認真履行職責，使黨組織意圖得到充分體現(xiàn)。

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*基金項目： 國家社會科學基金“國有控股企業(yè)黨組織的公司治理嵌入研究”（17XDJ013）。

（作者單位：中共陜西省委黨校）