鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨建工作探要

王藝琳

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有里程碑式的意義，農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，農(nóng)村基層黨組織建設是鄉(xiāng)村振興的重要內容和主要任務，是推動鄉(xiāng)村振興的強大動力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，回顧農(nóng)村基層黨組織建設的歷史發(fā)展進程，了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動農(nóng)村基層黨建的重要意義，并結合當前存在的實際問題，提出關于農(nóng)村基層黨建的對策建議，從而能夠進一步推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨建;鄉(xiāng)村治理

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。實現(xiàn)全體人民共同富裕，讓億萬農(nóng)民的生活更加美好，切實增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感是共產(chǎn)黨人矢志不渝的追求。農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨工作的基礎，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的領導者、農(nóng)村進步的推動者、農(nóng)民富裕的實踐者，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。同時農(nóng)村基層黨組織作為聯(lián)系村民的橋梁，落實黨的農(nóng)村工作任務，是農(nóng)村基層組織中的領導核心，責任重大，影響長遠。

一、農(nóng)村基層黨建的歷史進程

（一）新民主主義革命時期（1919～1949年）

新民主主義革命時期，我國內憂外患，社會矛盾和民族矛盾越發(fā)激烈。當時黨的工作重心放在了城市，把力量集中在組織工人運動。隨后經(jīng)歷了國民大革命的失敗后，中國共產(chǎn)黨重新了解了中國的國情，首次全面正確認識到農(nóng)民階級在中國革命中的地位和作用，把黨的工作重心轉向了農(nóng)村，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在這一時期非常重視農(nóng)村黨員隊伍的發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，擴大黨員隊伍和動員、集聚農(nóng)村的一切力量投入到抗日戰(zhàn)爭是當時共產(chǎn)黨人的主要歷史任務。1938年，中國共產(chǎn)黨作出《中央關于大量發(fā)展黨員的決議》，大力發(fā)展農(nóng)村中的雇農(nóng)以及革命的青年學生、知識分子及下級官兵入黨。此后不久，為純潔黨員隊伍，敵后抗日根據(jù)地開展了鄉(xiāng)村黨員登記工作等運動，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織的擴大與鞏固并舉。

（二）社會主義革命和建設探索時期（1949～1978年）

新中國成立后，農(nóng)村基層黨建邁入了新的階段。1954年，第一屆全國人大制定并頒布了《中華人民共和國憲法》，創(chuàng)建完整的基層政權組織體系，引領廣大農(nóng)民獲得更好的生活，確立起黨在全國各地農(nóng)村的政治優(yōu)勢。隨后在實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟到社會主義集體經(jīng)濟的轉型過程中，農(nóng)村基層黨組織的建設是極其重要的環(huán)節(jié)，通過完成廣大農(nóng)村基層的黨建工作，使得黨的力量和國家權力深入到村縣級，提升了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的權威體系和治理結構。而在文化大革命時期，人民公社運動讓農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展停滯，農(nóng)村基層黨建工作缺乏系統(tǒng)的、制度化安排。在1967年，黨中央實施“整黨建黨”的工作任務，讓農(nóng)村黨組織得到重建，整體上有利于農(nóng)村向著良好方向發(fā)展。隨后在1974年，在以鄧小平為黨中央的領導下，對整黨進行了整頓，使得農(nóng)村基層黨組織逐漸恢復了活力，為接下來的農(nóng)村改革做好鋪墊。

（三）改革開放新時期（1978年至今）

改革開放后，農(nóng)村基層黨組織隨著市場經(jīng)濟的建立發(fā)展及農(nóng)村基層自治實踐的成熟而不斷發(fā)展。黨的十一時期屆三中全會提出，農(nóng)村基層黨組織的職責是積極落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，2005年提出建設社會主義新農(nóng)村，全國開展對農(nóng)村基層共產(chǎn)黨員先進性教育，增強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。黨的十七屆四中全會指出搞好新時期農(nóng)村基層黨組織建設，必須切實“堅持圍繞中心，服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織、使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”這對指導農(nóng)村基層黨建具有重大意義，為新時期黨建工作確立了新的方位，是加強組織職能、明確組織建設體制的指導性文件。

新時代、新氣象，打鐵必須自身強。習近平總書記在十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決定部署貫徹落實的基礎。”黨的十九屆四中全會提出“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。”這些措施表明，再次確定黨對農(nóng)村工作的領導，把農(nóng)村基層黨組織建設的堅強有力?？梢约ぐl(fā)出更多活力，才能更好更快的實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動農(nóng)村基層黨建的重要意義

（一）作為橋梁紐帶，傳遞黨的聲音

基層黨組織是黨和廣大群眾之間的“翻譯官”。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，村民的文化水平不高，因此村民們會對黨作出的一些有利于農(nóng)村發(fā)展的方針政策理解不到位，這就需要農(nóng)村基層黨組織去宣傳指導，發(fā)揮自身的橋梁紐帶作用，幫助村民更好了解黨的政策并落實到位。農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民保持著緊密聯(lián)系，扎根于農(nóng)村之中，在鄉(xiāng)村治理的過程中，不僅要將黨的政策方針傳遞到農(nóng)村中去，還要收集群眾意見，向上級匯報農(nóng)村情況，使鄉(xiāng)村治理能夠更加順利有效。

（二）作為戰(zhàn)斗堡壘，落實黨的政策

農(nóng)村基層黨組織首先要積極宣傳和執(zhí)行黨的方針政策，充分發(fā)揮宣傳黨的主張和思想引領作用，并通過自身的工作讓村民自覺向黨中央靠攏，響應黨的號召。其次要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，組織帶領村民積極投入到鄉(xiāng)村治理的行動中。思想上，每位農(nóng)村黨員要及時學習有關鄉(xiāng)村振興的理論，探索有效治理的新方法，主動向村民傳遞新政策，讓村民在思想上接納。行動上，每位農(nóng)村黨員要帶領村民群眾投入到實踐中，完成具體的任務目標，比如不斷推進“廁所革命”，建立適合本村污水治理模式，完善道路修建等工作。

（三）作為領導核心，執(zhí)行黨的決定

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作任務中發(fā)揮著領導核心的作用，是由我們黨的性質、地位和農(nóng)村的具體情況所決定的。鄧小平同志說過，“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”在我國的農(nóng)村地區(qū)，還有其他的社會組織，不同的農(nóng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村治理工作任務也是多種多樣的，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，不斷增強農(nóng)村基層黨組織建設，提升領導水平和執(zhí)政能力，更好地發(fā)揮組織的領導核心作用，是堅持黨在農(nóng)村領導的內在要求，是推動鄉(xiāng)村治理工作的首要前提，是促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建存在的主要問題及原因分析

（一）領導班子不團結，組織威信力不足

在我國的部分農(nóng)村地方，存在著黨的農(nóng)村基層領導班子不團結，組織活力不足的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的影響力也不斷增強，而有些農(nóng)村的領導干部私下爭權，你爭我斗，面對黨發(fā)布的相關利好政策，也沒有積極的落實到位，造成了整個村經(jīng)濟落后的現(xiàn)象。處理工作時缺少責任感，僅僅浮于表面形式，在農(nóng)民群眾中黨的組織威信力正慢慢消失。比如在換屆選舉中，村委會和黨支部的參會人數(shù)相比，村委會大于黨支部，前者的號召力和影響力都大于后者，村民群眾出現(xiàn)了“村委會比黨支部重要”“村委會比黨支部更加民主”等聲音，使農(nóng)村基層黨組織的威信力、戰(zhàn)斗力逐漸缺失。

（二）主動服務意識不強，群眾基礎較弱

在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康的關鍵時期，農(nóng)村基層黨組織中的干部素質是重要環(huán)節(jié)，包括服務意識、工作能力、創(chuàng)新思維、文化水平等等。目前，一些農(nóng)村基層黨組織干部自身素質不高、能力水平有限，只是做一些簡單的工作，主動服務意識不強。大部分的黨員干部的工作只是按部就班的完成，沒有主動去尋找發(fā)現(xiàn)問題，導致了群眾基礎較弱。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)民的生活和思維方式發(fā)生了改變，農(nóng)民需求逐漸多元化，農(nóng)村基層黨組織的服務能力水平不高，導致難以獲得廣大群眾的信任，無法為村民們提供優(yōu)質、高效、滿意的服務。

（三）隊伍建設不平衡，人才流失

在鄉(xiāng)村治理的進程中，部分農(nóng)村基層黨組織和黨員之間，首先出現(xiàn)結構和比例不合理的問題，比如老年化的現(xiàn)象，大多數(shù)是年紀大的人擔任農(nóng)村黨支部書記，年輕人較少，男性比女性多。其次農(nóng)村基層黨組織對黨員的教育和管理方式單一，部分黨組織把教育活動當做讀書、看報、看新聞，缺失實際的具體活動，沒有根據(jù)黨員的不同文化水平進行管理和教育，導致發(fā)展不平穩(wěn)。帶頭人數(shù)量短缺，許多大學生畢業(yè)后不愿回到農(nóng)村，更想到大城市去發(fā)展，讓農(nóng)村失去了許多優(yōu)秀的人才，除此以外，還有一些流動黨員，沒有進行良好的有效管理，難以參加黨組織的實踐活動，這就導致在處理鄉(xiāng)村復雜事務中人手不夠，隊伍不完整，限制了鄉(xiāng)村治理工作的前進步伐。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建的對策建議

（一）加強基層建設，提高組織創(chuàng)新能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出農(nóng)村基層黨組織必須加強建設，增強創(chuàng)新。基層黨建是基層治理的核心和龍頭。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村一切工作的基礎，它扎根在基層，必須認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定黨的政治主張并傳達給村民們，牢固樹立“四個意識”，積極開展“三嚴三實”專題教育、推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，并在“不忘初心、牢記使命”的主題教育下，增強基層黨員干部改革創(chuàng)新能力，落實工作能力。要不斷開展宣傳工作，讓村民們真正了解鄉(xiāng)村振興的背景、內容和意義，使黨在農(nóng)村的工作得到村民的支持和擁護，工作結果達到預期目標。

通過創(chuàng)新組織生活方式，實施鄉(xiāng)村“兩委”班子成員之間交叉任職，緊扣“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新要求，采用定期培訓和參觀學習先發(fā)地區(qū)的方式，提高“兩委”干部的工作能力。黨員在村民委員會和村民代表中的數(shù)量應該占一些比例，可以使農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理的過程中，遇到重大事情決策可以多和村民們商量，聽取他們的意見和建議，不斷改進工作方式，強化農(nóng)村基層黨建，提升組織威信力，鞏固戰(zhàn)斗堡壘，合力推動鄉(xiāng)村全面振興。

（二）做好服務保障，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。一方面，農(nóng)村基層黨建要堅持走黨的群眾路線，這是黨的生命線和根本工作路線，在做具體決策和實踐過程中，要全心全意為民服務，創(chuàng)建社區(qū)黨群服務中心，為村民們的提供醫(yī)療、教育、法律、福利等方面服務，實現(xiàn)為民服務的“最后一公里”。面對信息化時代的到來，農(nóng)村基層黨建要針對文化水平不同的群眾，在全面收集信息的基礎上，幫助群眾學習并掌握使用手機、網(wǎng)絡等新渠道，體驗不同的生活方式以及發(fā)現(xiàn)能夠拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的多渠道。

另一方面，黨建工作重要的是不斷推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，這不僅可以增加村民們的收入，還可以增加就業(yè)機會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展。構建現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系。利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合本村的具體情況制定“一村一品”計劃，整合鄉(xiāng)村資源，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。搭建技術引進平臺，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供技術支持，從而使那些阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的難題得到化解。在資金方面，可以通過吸引外資來緩解創(chuàng)業(yè)起始階段缺少資金的狀況。通過一個接一個的項目實施來更好的服務群眾，更有利于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）注重人才培養(yǎng)，建強農(nóng)村骨干隊伍

振興鄉(xiāng)村，離不開一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村干部人才隊伍。農(nóng)村基層黨組織要重點關注黨員的培養(yǎng)，建設青年黨支部，壯大農(nóng)村年輕黨員和青年人才隊伍，落實“三培養(yǎng)三提高”工作，大力培育新時代懂政策、會經(jīng)營、能管理的農(nóng)民黨員隊伍。要從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，主動關心青年農(nóng)民的思想和生活，使他們擁有正確的世界觀、人生觀、價值觀，激發(fā)他們加入黨組織的熱情和意愿。同時農(nóng)村基層黨組織要營造尊重人才的良好氛圍，從高學歷人員中發(fā)展黨員，吸引他們來到農(nóng)村，實現(xiàn)“留住人才、用好人才”的目的，為農(nóng)村基層黨組織注入新動力。

在引進農(nóng)村外部人才方面，著重從高校畢業(yè)生、機關企事業(yè)單位中，吸引優(yōu)秀黨員等外部人才到村任職，促進大學生村官制度與農(nóng)村黨建制度相融合，使大學生村官主動加入鄉(xiāng)村治理。選派機關企事業(yè)單位的骨干、年輕黨員到村任職，優(yōu)化農(nóng)村黨建人才結構，成為農(nóng)村基層黨建過程中的后備力量。在內外人才兼顧的情況下，營造良好的鄉(xiāng)村治理新環(huán)境，增進優(yōu)秀人才和鄉(xiāng)村人民的感情，發(fā)揮榜樣模范作用，鄉(xiāng)村治理的工作才會取得突破性成果。

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*本文系江蘇大學第19批學生科研課題資助項目“鄉(xiāng)村振興視域下加強農(nóng)村基層黨建研究”的成果，項目編號：19C457。

（作者單位：江蘇大學馬克思主義學院）