農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)瓶頸及矯治
——以安徽省為例

扶 桑

(阜陽(yáng)師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236041)

在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作仍然是政府和黨工作中的中心任務(wù)[1]。其中主要矛盾的中心問(wèn)題是農(nóng)民增收問(wèn)題，也是中心任務(wù)中的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)農(nóng)民主要收入來(lái)源包括四個(gè)方面：財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入以及工資性收入[2]。但在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)中，工資性收入僅具備十分狹窄的增長(zhǎng)空間，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)很大的財(cái)政壓力，家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的不確定性則存在越來(lái)越大的問(wèn)題，以致財(cái)產(chǎn)性收入成為農(nóng)民增收問(wèn)題中新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口[3]。為提升農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列政策。在十七大報(bào)告中，我國(guó)首次提及財(cái)產(chǎn)性收入這一字眼，并提出需要不斷創(chuàng)造條件使群眾的財(cái)產(chǎn)性收入獲得增長(zhǎng)，之后文件中強(qiáng)調(diào)了需要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；而十八大中則提出對(duì)征地制度進(jìn)行改革，以提升土地增值收益農(nóng)民的分配比例，以及通過(guò)各種渠道努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加[4]。之后我國(guó)也一直在為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)不斷努力，可見(jiàn)我國(guó)社會(huì)和政府已經(jīng)深刻地意識(shí)到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的迫切性和必要性。

作為農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，土地是基本的農(nóng)民生產(chǎn)生活保障手段，其中蘊(yùn)藏著十分豐富的隱藏資本，所帶來(lái)的收入是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提升的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。然而長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上一直存在著土地利用率較低、農(nóng)民土地性財(cái)產(chǎn)收入偏低的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民總收入的增長(zhǎng)造成了很大限制。安徽省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，一直存在著土地利用率低、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的問(wèn)題[5]。基于以上背景，以安徽省為例，探討農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)瓶頸，并根據(jù)探討結(jié)果制訂增長(zhǎng)瓶頸的矯治措施，以提升我國(guó)農(nóng)民的整體收入，并為后續(xù)相關(guān)政策的制訂以及相關(guān)工作的開(kāi)展提供理論借鑒和支持。

一、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)瓶頸

1.制度瓶頸

財(cái)產(chǎn)性收入具體包括以下內(nèi)容：知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、出租房屋收入、其他財(cái)產(chǎn)性收入、保險(xiǎn)收益、紅利與股息收入、利息收入以及其他投資收入，它也被稱(chēng)為資產(chǎn)性收入，指的是居民家庭憑借其動(dòng)產(chǎn)包括有價(jià)證券、銀行存款，以及不動(dòng)產(chǎn)包括收藏品、車(chē)輛、房屋、土地等帶來(lái)的收入[6]。而農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入指的是農(nóng)民通過(guò)自身所擁有的不動(dòng)產(chǎn)以及動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)與所有權(quán)而獲取的收入。以農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)分類(lèi)為依據(jù)，可以將農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入分為房屋收入、土地收入與資金收入，其中土地收入是農(nóng)民最重要也最主要的收入。對(duì)于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)瓶頸及矯治的相關(guān)研究，國(guó)外很早就開(kāi)展了相關(guān)研究，主要涉及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的實(shí)際影響因素分析、政府作用等方面。而我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)瓶頸及矯治的研究則涉及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的構(gòu)成要素與內(nèi)涵界定以及現(xiàn)狀研究等方面?；谝讶〉玫南嚓P(guān)研究成果，以農(nóng)業(yè)大省安徽省為例對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)瓶頸及矯治進(jìn)行深入研究。

首先獲取安徽省近些年來(lái)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的具體增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，具體如表1所示[7]。

表1 安徽省近些年來(lái)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的具體增長(zhǎng)數(shù)據(jù)

綜合以上數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)瓶頸進(jìn)行分析。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，制度可以視為決定性因素，我國(guó)一直在探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)方式，然而現(xiàn)行政策與制度中還是存在一些缺陷，對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)造成了一定阻礙，主要包括不合理的收入分配制度、不健全的土地產(chǎn)權(quán)制度、不完善的土地征收制度以及缺乏針對(duì)農(nóng)村的社保制度等[8]。

首先是不合理的收入分配制度會(huì)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)造成限制。對(duì)于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，GDP比重中勞動(dòng)者獲取報(bào)酬的比例一直在下降，使家庭財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)無(wú)法被夯實(shí)。我國(guó)在初次分配國(guó)民財(cái)富時(shí)差異較大，使更多資本向企業(yè)、政府流入，而流向居民的資本則很少。同時(shí)，居民收入的實(shí)際分配結(jié)構(gòu)內(nèi)也存在較大差異，國(guó)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔形狀，高收入者處于塔尖，人數(shù)很少但可以支配大部分資本；低收入者處于塔底，人數(shù)眾多卻僅擁有極少數(shù)的可支配資本[9]。而農(nóng)民就是典型的低收入者，可支配資本極少。

近幾年安徽省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的實(shí)際可支配收入與二者的差距具體如圖1所示。

圖1 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民實(shí)際可支配收入與二者的差距

并且，在農(nóng)民整體收入水平較低的同時(shí)，收入中的大部分還需要用于基本生活開(kāi)支，包括日常生活開(kāi)支、改善住房開(kāi)支、醫(yī)療開(kāi)支、教育開(kāi)支等，因此可用于投資和儲(chǔ)蓄的收入較少，很難實(shí)現(xiàn)錢(qián)生錢(qián)的想法。除此之外，為了后代的發(fā)展和教育，部分農(nóng)民還需要在城市中貸款購(gòu)買(mǎi)商品房，背負(fù)上沉重的還貸壓力；再加上當(dāng)發(fā)生家庭變故或重大疾病時(shí)，很多家庭的收入甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，甚至背負(fù)債務(wù)[10]。

表2為安徽省近幾年農(nóng)村居民的收入支出差額數(shù)據(jù)。根據(jù)表中數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民的收入支出差額約為三千多元，盡管存在增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)但不夠用于金融投資，很多農(nóng)民會(huì)選擇留著備用或進(jìn)行儲(chǔ)蓄，因此大部分農(nóng)民的資本增速和財(cái)富積累緩慢，限制了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)[11]。

表2 安徽省近幾年農(nóng)村居民的收入支出差額數(shù)據(jù)

接著是不健全的土地產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)主體虛置問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民收益受到損害[12]。目前在深入推進(jìn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村的土地制度卻仍然不夠完善，產(chǎn)權(quán)制度整體出現(xiàn)固化態(tài)勢(shì)，存在保護(hù)不嚴(yán)、主體虛置、產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民在獲取其土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益時(shí)仍然面臨著很多障礙。其中最為嚴(yán)重的問(wèn)題是模糊的土地權(quán)屬使農(nóng)民收益受到嚴(yán)重?fù)p害，成為對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)造成阻礙的重要因素。

然后是不完善的土地征收制度導(dǎo)致土地增值效益出現(xiàn)流失現(xiàn)象。在分配增值收益時(shí)，農(nóng)村集體的土地所有權(quán)通常占據(jù)主導(dǎo)作用。而近年來(lái)我國(guó)加速建設(shè)高速公路、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施，使建設(shè)用地的實(shí)際需求不斷增長(zhǎng)[13]。在當(dāng)前的法律制度下，我國(guó)政府在分配調(diào)度土地資源時(shí)有很高的權(quán)利，能夠通過(guò)管制和規(guī)定城鄉(xiāng)土地的實(shí)際用途對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行強(qiáng)制征收用于我國(guó)的建設(shè)和發(fā)展。然而在國(guó)家征用農(nóng)村土地時(shí)，由于權(quán)屬不夠清晰與現(xiàn)存的制度缺陷，很多失地農(nóng)民往往無(wú)法獲取符合土地實(shí)際價(jià)值的補(bǔ)償性收益。

以及缺乏針對(duì)農(nóng)村的社保制度會(huì)造成農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地動(dòng)力的弱化。受體制影響，當(dāng)前我國(guó)整體社保體系的中心是城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村居民則生活在邊緣化的社保體系下[14]。相比完善的城鎮(zhèn)社保制度，我國(guó)農(nóng)村的社保制度存在保障資金不足、資金來(lái)源較少、保障水平較低、范圍較小、體系自身不夠完善等很多問(wèn)題。很多社會(huì)救助制度在農(nóng)村處于剛剛起步的狀態(tài)，生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本保險(xiǎn)也同樣發(fā)展滯后。農(nóng)民不得已將有限的可支配收入投入養(yǎng)老、醫(yī)療、教育中，抑制了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)[15]。

2.市場(chǎng)瓶頸

首先是金融市場(chǎng)在農(nóng)村的發(fā)展整體十分落后，造成農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的外部環(huán)境固化。目前金融的實(shí)際服務(wù)區(qū)域存在很不均衡的問(wèn)題，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的大城市，在農(nóng)村、小城市等一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)發(fā)展十分滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有被催生出內(nèi)生金融，帶來(lái)金融環(huán)境的固化發(fā)展趨勢(shì)[16]。

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在農(nóng)村發(fā)展不成熟，對(duì)盤(pán)活土地資產(chǎn)造成了阻礙?？傮w來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)具備較高的土地市場(chǎng)化水平，而農(nóng)村的土地市場(chǎng)化水平則相對(duì)較低。很多農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的交易市場(chǎng)還沒(méi)有構(gòu)建完善、偏遠(yuǎn)以及經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)存在缺乏土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、中介服務(wù)組織很不健全、流轉(zhuǎn)價(jià)格很不合理、共享信息的渠道很不暢通、交易流程很不規(guī)范等嚴(yán)重問(wèn)題。這些問(wèn)題削弱了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加造成了影響。

二、矯治措施

1.構(gòu)建配套的法律體系

首先需要將原本的法律框架打破，構(gòu)建配套的新的法律體系。在構(gòu)建配套法律體系的過(guò)程中，注重農(nóng)民的需求，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)帶來(lái)法律方面的保障，利用立法體系的逐漸完善來(lái)保障改革的不斷進(jìn)行，對(duì)法治思維進(jìn)行綜合運(yùn)用，利用法治手段降低改革的代價(jià)、失誤、風(fēng)險(xiǎn)和阻力。

2.供給強(qiáng)制性制度

為使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入得到切實(shí)的增長(zhǎng)，政府需要對(duì)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行把握，調(diào)整現(xiàn)有制度，合理對(duì)制度變遷方式進(jìn)行運(yùn)用，推進(jìn)強(qiáng)制性制度的使用，對(duì)推進(jìn)強(qiáng)制性制度進(jìn)行及時(shí)供給，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入能夠脫離瓶頸。

我國(guó)自20世紀(jì)70年代就開(kāi)始在農(nóng)村實(shí)施誘致性制度，在不斷地變遷下，已經(jīng)走入供給制度的瓶頸，當(dāng)前的誘致性制度已經(jīng)很難帶來(lái)變遷的動(dòng)力，邊際效率正在不斷地下降，并且由于該制度的實(shí)行期間較長(zhǎng)，導(dǎo)致已經(jīng)出現(xiàn)制度依賴(lài)、制度鎖定等不良現(xiàn)象。因此，必須改革現(xiàn)有的誘致性制度，使其向著強(qiáng)制性制度轉(zhuǎn)變[17]。通過(guò)安排強(qiáng)制性制度，來(lái)擺脫低水平的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入情況。

還必須堅(jiān)持中央政府的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)改革誘致性制度，分別從組織、土地資產(chǎn)化、激勵(lì)制度等方面來(lái)創(chuàng)新和改革現(xiàn)有農(nóng)村制度。在對(duì)新制度進(jìn)行大范圍推行之前，可以首先選擇一些試點(diǎn)或制定一些較為溫和的制度來(lái)實(shí)行，逐漸實(shí)現(xiàn)制度的變遷。由包圍戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)為攻堅(jiān)戰(zhàn)。從補(bǔ)充和修改單一制度，到變革制度整體環(huán)境，對(duì)制度需求與制度供給進(jìn)行平衡。

3.對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用進(jìn)行發(fā)揮

利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源進(jìn)行配置，能夠?qū)崿F(xiàn)最大化和最優(yōu)化的效益。為使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入得到增加，需要積極發(fā)揮在宅基地、土地等要素市場(chǎng)中市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的收益。完善資源配置由市場(chǎng)決定的機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、價(jià)格機(jī)制以及供求機(jī)制等，通過(guò)市場(chǎng)完成利益分配、生產(chǎn)要素的價(jià)格與投向等[18]。

4.發(fā)揮政府主導(dǎo)調(diào)控作用

針對(duì)收入較為弱勢(shì)的農(nóng)民，需要積極發(fā)揮政府調(diào)節(jié)公平與效率的作用。政府在對(duì)資源進(jìn)行配置時(shí)，不光要扮演守夜人的角色，還需要對(duì)市場(chǎng)的失靈與滯后進(jìn)行彌補(bǔ)，起到熨平波動(dòng)與保持經(jīng)濟(jì)宏觀穩(wěn)定的作用。政府在對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行制訂時(shí)，應(yīng)該由“保量”向“增質(zhì)”轉(zhuǎn)變。政府還應(yīng)該把控好和市場(chǎng)的關(guān)系，在對(duì)自身職能進(jìn)行科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，積極對(duì)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在宏觀上，對(duì)調(diào)控任務(wù)進(jìn)行執(zhí)行，對(duì)宏觀調(diào)控體系進(jìn)行健全；在微觀上，應(yīng)集中于保護(hù)環(huán)境、管理社會(huì)、監(jiān)管市場(chǎng)、公共服務(wù)等職責(zé)。

三、結(jié)語(yǔ)

以安徽省為例對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)瓶頸及矯治進(jìn)行研究，對(duì)于我國(guó)農(nóng)民整體收入的提升以及后續(xù)相關(guān)政策的制訂與相關(guān)工作的開(kāi)展都有很大意義。但在研究中由于收集的數(shù)據(jù)不全面，對(duì)研究結(jié)果的精確性和科學(xué)性造成了一定的影響。